（一九九三年八月二十一日）

　　中央紀委這次全會，是個很重要的會議。會議根據(jù)中央的意見，將對近期加強反腐敗斗爭、推進黨風建設和廉政建設作出具體部署。黨中央、國務院對這次會議很重視。各級黨委和政府必須認真貫徹落實會議精神，把反腐敗斗爭作為一項重大政治任務進一步抓緊抓好，務必在近期內取得明顯的階段性成果。

　　一、鞏固和發(fā)展當前好的形勢。

　　在鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大精神指引下，我國國民經濟保持蓬勃發(fā)展的勢頭，圍繞建立社會主義市場經濟體制的各項改革和對外開放取得新的進展，其他各項事業(yè)也取得了新的成績?？偟男蝿菔呛玫?。形勢越好，越要頭腦清醒，及時發(fā)現(xiàn)和解決前進中出現(xiàn)的矛盾和問題。這樣才能把廣大干部群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，更好地抓住有利時機，以經濟建設為中心，深化改革，加快發(fā)展，力爭國民經濟隔幾年再上一個新臺階，促進社會全面進步。為此，中央在認真分析當前形勢的基礎上，針對前進中出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題，作出了深化改革、加強和改善國民經濟宏觀調控的決策，同時對加強社會治安綜合治理、加強黨的自身建設等工作作出了部署。這次中央紀委又召開全會，專門討論和部署反腐敗工作。所有這些，都是為了積極、全面、正確地貫徹落實鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大精神，鞏固和發(fā)展好的形勢。各級領導干部特別是高級干部，要把中央的總體部署同本地區(qū)本部門的實際結合起來，努力做好工作，保證中央決策的貫徹落實。

　　二、實事求是地估計反腐敗斗爭的現(xiàn)狀。

　　在這個問題上，要講兩句話。一句是，我們黨的路線是正確的，黨的主流是好的，大多數(shù)黨員、干部是廉潔奉公的。十多年來，我國經濟的巨大發(fā)展和社會的全面進步是廣大黨員、干部同群眾團結奮斗的結果。反腐敗斗爭也是有成效的。這些都是基本事實。另一句是，在黨內、在國家機關中確實存在著腐敗現(xiàn)象，有些方面還在滋長蔓延，廣大黨員、干部和群眾深感憂慮，迫切希望采取堅決措施加以解決。我們不能否定黨的主流是好的，也不能低估腐敗現(xiàn)象的嚴重性和危害性。腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。我們的黨、我們的干部、我們的人民，是絕不允許出現(xiàn)這種后果的。我們既要堅持不懈地開展反腐敗斗爭，又要警惕和防止敵對勢力利用這個問題來詆毀黨和社會主義。中國共產黨是久經考驗的有戰(zhàn)斗力的偉大的黨。中國人民是具有光榮革命傳統(tǒng)的偉大的人民。黨能夠領導人民建立新中國，確立社會主義制度，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面，也一定能夠依靠自身的力量、依靠人民的支持克服腐敗現(xiàn)象。

　　三、反對腐敗是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經濟建設搞上去的重要保證。

　　我們要始終遵循鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，牢牢掌握經濟建設這個中心，通過改革，堅定不移地發(fā)展社會主義市場經濟，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，堅定不移地發(fā)展社會主義精神文明，把我國建設成為富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家。各項工作都要圍繞經濟建設這個中心來開展，為這個中心服務，不能干擾這個中心。開展反腐敗斗爭，就是保證改革開放和經濟建設順利進行的一項必不可少的重要工作，是社會主義精神文明建設的一個重要方面。如果不堅決克服腐敗現(xiàn)象，我們建設有中國特色社會主義事業(yè)就不可能取得成功。把反腐敗同經濟建設對立起來、同改革開放對立起來，認為反腐敗會影響經濟建設和改革開放，是不對的；在反腐敗過程中，不牢牢把握經濟建設這個中心，不注意更好地為經濟建設和改革開放服務，也是不對的。

　　四、全黨要重新學習鄧小平同志關于端正黨風、加強廉政建設、反對腐敗的論述。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨在領導改革開放和現(xiàn)代化建設的過程中，始終重視端正黨風、加強廉政建設、反對腐敗的工作。在這方面，鄧小平同志有一系列重要指示。主要有：

　　——實現(xiàn)現(xiàn)代化，要有一條堅定不移的、貫徹始終的政治路線，要有一個安定團結的政治局面，要有一支堅持走社會主義道路的、具有專業(yè)知識和能力的干部隊伍，同時要有一股艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，要老老實實地艱苦創(chuàng)業(yè)。在經濟得到發(fā)展、人民生活得到改善后，要告訴人民，包括共產黨員在內，應該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。經濟好了，更要提倡艱苦奮斗。艱苦樸素的教育今后要抓緊。我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象。

　　——我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了。要足夠估計到這樣的形勢。這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會“改變面貌”的問題。這不是危言聳聽。

　　——經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義?會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。

　　——我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心。要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得。兩個文明建設都搞好，這才是有中國特色的社會主義。

　　——開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這樣才能保證我們開放、搞活政策的正確執(zhí)行。整個改革開放過程中都要反對腐敗。

　　——為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風。端正黨風是端正社會風氣的關鍵。懲治腐敗講過多少次，為什么成效不大，原因可能在黨內。我們的一些同志埋頭于具體事務，對政治動態(tài)不關心，對思想工作不重視，對腐敗現(xiàn)象警惕不足，糾正的措施也不得力。中國要出問題，還是出在共產黨內。關鍵是共產黨內部要搞好。

　　——高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起。

　　——國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風搞好。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。廉政建設，要靠教育，要靠法制。

　　——我們要善于總結經驗，反對腐敗，搞廉潔政治。這樣，我們前進的步伐會更穩(wěn)定、更扎實、更快。

　　鄧小平同志上述關于端正黨風、加強廉政建設、反對腐敗的指示，是建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分。全黨同志特別是各級領導干部，在學習建設有中國特色社會主義理論的時候，要重新學習鄧小平同志的這些指示，深刻領會精神實質，用以武裝我們的頭腦，指導反腐敗工作。

　　五、正確認識腐敗現(xiàn)象產生的社會歷史原因。

　　腐敗是一種歷史現(xiàn)象。它的主要表現(xiàn)是貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落等。這種現(xiàn)象，從本質上說是剝削制度、剝削階級的產物。在中國歷史上雖然也有勵精圖治的皇帝、清正廉潔的官吏，但歷代統(tǒng)治階級根本不可能解決腐敗問題。剝削階級從本質上是同人民根本對立的，歷代王朝的覆滅都是同政權腐敗分不開的。

　　中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。共產黨和社會主義制度，是同任何腐敗現(xiàn)象根本不相容的。我們黨自成立以來，在領導中國革命和建設的過程中，始終注意加強自身建設，不斷同剝削階級影響和消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，努力保持黨的純潔性，重視加強廉政建設。在延安時期，我們黨就領導制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》。一九四四年，毛主席號召全黨學習郭沫若〔1〕總結李自成農民起義失敗教訓的著名史論《甲申三百年祭》〔2〕，告誡全黨“引為鑒戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤”〔3〕。一九四五年七月，毛主席在同黃炎培〔4〕談到共產黨如何跳出由盛而衰的歷史周期率時，提出了依靠民主、依靠人民監(jiān)督政府以防止消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要思想。在建國前夕召開的黨的七屆二中全會上，毛主席再一次提醒全黨，務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，要警惕資產階級糖衣炮彈的攻擊。建國以后，我們黨在掃除舊社會的污泥濁水、保持黨和國家機關清正廉潔方面，取得了舉世公認的成就。鄧小平同志在視察南方的重要談話中也講到這一點。他說：“新中國成立以后，只花了三年時間，這些東西就一掃而光。吸鴉片煙、吃白面，世界上誰能消滅得了?國民黨辦不到，資本主義辦不到。事實證明，共產黨能夠消滅丑惡的東西?！薄?〕這些年，不少地方的經驗也證明，只要認真去抓，反腐敗斗爭就能取得成效。我們黨鮮明地提出和堅持進行反腐敗斗爭，這正是我們黨有力量的表現(xiàn)。

　　我國在社會主義條件下仍然存在腐敗現(xiàn)象，有種種復雜的原因。我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級思想的影響將長期存在，總要通過各種形式表現(xiàn)出來。我們實行對外開放，借鑒和利用世界各國包括發(fā)達資本主義國家的一切現(xiàn)代文明成果，資本主義腐朽的東西也會趁機鉆進來。我們建立社會主義市場經濟體制，要經歷一個艱難的新舊體制轉換過程。在這個過程中，由于制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機。這些年來，我們有些地方、有些單位對黨員、干部的思想政治教育抓得不緊，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在一部分黨員、干部中滋長，也是腐敗現(xiàn)象得以蔓延的一個重要原因。

　　我們既要看到反腐敗斗爭是一項長期的艱巨任務，又要有現(xiàn)實的緊迫感，采取有力措施，堅決制止腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，把突出問題解決好。

　　六、近期內反對腐敗要著重做好的工作。

　?。ㄒ唬└骷夵h政領導干部要帶頭廉潔自律。針對當前出現(xiàn)的新情況新問題，這次會議對黨政機關縣級以上領導干部提出了廉潔自律的新要求，要嚴格遵照執(zhí)行。特別是省部級以上領導干部要起表率作用。各級黨委和紀檢監(jiān)察機關要加強督促檢查。

　?。ǘ┘辛α坎檗k一批大案要案。重點查辦發(fā)生在黨政領導機關和司法部門、行政執(zhí)法部門、經濟管理部門工作人員中的案件。

　?。ㄈ┚o緊抓住本地區(qū)本部門本單位的突出問題，剎住群眾最不滿意的幾股不正之風，年內要見到明顯成效。要在全國范圍內集中治理亂收費，特別是國家機關利用職權亂收費。國務院將就此專門作出決定。各級黨政機關一律不準經商，已經經商的，必須按規(guī)定同原機關徹底脫鉤。實行收支兩條線，執(zhí)法部門各種罰沒款一律上繳，所需各項經費由各級財政撥款。中央國家機關要通過專項治理解決好幾個重點問題。比如，鐵路系統(tǒng)要著重治理以車以票謀私，金融、財政系統(tǒng)要圍繞“約法三章”〔6〕剎住歪風，農業(yè)部門要繼續(xù)抓好減輕農民負擔的工作。其他部門也要從各自的實際出發(fā)，什么問題突出就解決什么問題。特別需要強調的是，公檢法機關，海關、邊檢部門，擔負著保衛(wèi)國家利益和人民安全的重大責任，模范遵紀守法，嚴格依法辦事，極為重要，必須認真搞好自身建設。

　　以上三條，各級黨委和政府必須堅決貫徹執(zhí)行，做到令行禁止。對不聽招呼、頂著不辦的，要果斷處理，絕不能姑息遷就。

　　七、反腐敗斗爭必須把握好以下原則。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的基本路線，緊緊圍繞經濟建設這個中心，為推進改革、建設和發(fā)展服務。

　?。ǘ┩怀鲋攸c。這次反腐敗，在黨政機關進行。重點放在黨政領導機關和司法部門、行政執(zhí)法部門、經濟管理部門。

　?。ㄈ念I導干部做起，首先從高級干部做起，包括領導干部身邊工作人員。

　?。ㄋ模﹪栏褚婪ㄞk案。對違法違紀案件，要一查到底，以事實為根據(jù)，以法紀為準繩，該撤職的要撤職，該判刑的要判刑，該重判的要重判。照此去做，也有利于挽救一批人，有利于教育廣大干部。對于嚴重干擾、阻礙查案工作的，要堅決處理。

　?。ㄎ澹┎桓闳罕娺\動，不搞人人過關。要鼓勵和支持群眾舉報。群眾舉報的問題，要由專門機關負責，依法查處。

　?。椭胃瘮∨c扶持正氣相結合。在堅決克服腐敗現(xiàn)象、懲處腐敗分子的同時，要大力宣傳和表彰廉潔奉公、勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的先進典型，弘揚勤政愛民、艱苦奮斗、樂于奉獻的新風尚。對反腐敗工作的宣傳，請中央宣傳部作出專門安排。

　　總之，要堅持實事求是的原則，正確區(qū)分和處理兩類不同性質的矛盾，嚴格掌握政策。態(tài)度要堅決，工作要扎實，按照中央的要求認認真真地解決問題，保證這場斗爭健康有序地進行。

　　八、要把反腐敗斗爭長期堅持下去。

　　懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。最基本的，要靠教育、靠法制。要通過學習和教育，提高廣大黨員、干部的思想政治素質，提高全心全意為人民服務的自覺性，提高抵制剝削階級思想侵蝕的自覺性，提高模范遵紀守法的自覺性。要抓住最容易產生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，總結實踐經驗，嚴格紀律，建立和完善內部管理制度，建立和完善監(jiān)督制約機制，建立和完善各項政策法規(guī)。對已經制定的法律法規(guī)，要嚴格執(zhí)行；對需要修改的，要抓緊修改、完善。要根據(jù)新的情況，盡快研究制定新的法律法規(guī)。

　　九、各級黨委要加強領導。

　?。ㄒ唬┓锤瘮《窢幨羌訌婞h的建設和政權建設的重要工作，必須在黨委統(tǒng)一領導下，黨政一齊抓，持續(xù)不斷地抓，主要領導同志親自負責。黨政同心同德，各方面協(xié)調一致，形成整體合力。

　?。ǘ┙⒇熑沃啤Ｃ鞔_分工，專人負責，一級抓一級，一級帶一級。上級對下級要切實加強指導、檢查和監(jiān)督。對問題嚴重的地方和部門，上級要派人下去幫助處理。

　?。ㄈh委要加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的作用，切實支持他們的工作。

　　反腐敗斗爭是全黨的一項重要工作。這里，我要強調一下，中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關要切實負起責任，包括某些協(xié)調責任，把工作做好。我們的紀檢監(jiān)察隊伍是一支好的隊伍。在端正黨風、加強廉政建設和反腐敗斗爭中，紀檢監(jiān)察機關作為主要職能機構，過去做了大量工作，現(xiàn)在和今后都肩負著重大責任。這次中央紀委全會對紀檢監(jiān)察機關明確提出了以改革的精神加強自身建設的任務，這是很好的，也是很必要的。只有照這樣去做，紀檢監(jiān)察機關才能真正提高素質和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮自己的作用。希望同志們在這方面作出更大貢獻。

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    *這是江澤民同志在中共中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話。

　　注釋

　　〔1〕郭沫若（一八九二——一九七八），四川樂山人。當代作家、詩人、歷史學家、考古學家、古文字學家、社會活動家。一九二七年加入中國共產黨。中華人民共和國成立后，曾任中央人民政府委員、政務院副總理，中共中央委員，全國人民代表大會常務委員會副委員長，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會副主席，中國科學院院長，中國文學藝術界聯(lián)合會主席等職。

　　〔2〕《甲申三百年祭》，是郭沫若一九四四年三月在重慶《新華日報》上發(fā)表的紀念農民起義軍推翻明王朝三百周年的史論文章。文中說明，一六四四年（農歷甲申年）李自成的農民起義軍攻入北京推翻明王朝以后，一些首領因為勝利而驕傲起來，生活腐化，進行宗派斗爭，以致起義軍在進京四十余天后就在明山海關駐軍將領吳三桂勾引清兵的聯(lián)合進攻下退出北京，并于一六四五年最后失敗。這篇文章發(fā)表后，引起毛澤東高度重視。文章作為整風文件在延安《解放日報》上轉載，并且在各解放區(qū)印成單行本。

　　〔3〕見毛澤東《學習和時局》（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第948頁）。

　　〔4〕黃炎培（一八七八——一九六五），江蘇川沙（今上海浦東新區(qū)）人。一九〇五年加入中國同盟會。一九四一年參與發(fā)起成立中國民主政團同盟。一九四五年七月訪問延安，同年發(fā)起成立民主建國會。中華人民共和國成立后，曾任中央人民政府委員、政務院副總理，全國人民代表大會常務委員會副委員長，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會副主席，中國民主建國會中央委員會主任委員等職。

　　〔5〕見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁）。

　　〔6〕這里所說的“約法三章”，是一九九三年七月先后召開的全國金融工作會議和全國財政、稅務工作會議分別對金融系統(tǒng)和財稅系統(tǒng)提出的。金融系統(tǒng)“約法三章”的主要內容是：立即停止和認真清理一切違章拆借，已違章拆出的資金要限期收回；任何金融機構不得擅自或變相提高存貸款利率；立即停止向銀行自己興辦的各種經濟實體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經濟實體徹底脫鉤。財稅系統(tǒng)“約法三章”的主要內容是：嚴格控制稅收減免；嚴格控制財政赤字，停止銀行掛賬；財稅部門及所屬機構，未經人民銀行批準，一律不準涉足商業(yè)性金融業(yè)務，所辦公司要限期與財稅部門脫鉤。