陳力丹：虛擬社會管理的六個理念

我們已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)傳播時代，很快適應(yīng)這種生活環(huán)境的是年輕一代人；年長的人中，相當(dāng)多的思維方式還停留在傳統(tǒng)媒體時代。而制定虛擬社會管理政策 和實(shí)施的人大都是年長的一代。年長的一代太容易按照慣性思維來決定治理技術(shù)。鑒于這種情形，提出一些關(guān)于虛擬社會管理的基本理念來加以討論，顯得十分必 要。

一、“信息公開”理念

胡錦濤總書記早在2003年就指出，“當(dāng)今世界，文化賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境、傳播條件發(fā)生了深刻變化。我們要深入研究新形勢下我 國文化建設(shè)面臨的新情況新問題”。這里他提出的三方面的條件變化，每一方面都值得我們進(jìn)一步研究，看看發(fā)生了哪些變化，我們的思想應(yīng)該隨之發(fā)生怎樣的變 化。

胡錦濤總書記2008年6月20日視察人民日報時總結(jié)抗震救災(zāi)中信息及時、公開傳播的經(jīng)驗(yàn)，指出，“第一時間發(fā)布權(quán)威信息，提高時效性， 增強(qiáng)透明度”，“贏得了廣大干部群眾高度評價，也得到了國際社會好評”，“其中的成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，并要形成制度長期堅持”。這是要求將信息公開“形 成制度長期堅持”，但現(xiàn)在顯然還沒有“形成”好。

全球化時代，人口流動頻繁，新的傳播科技已經(jīng)普及，傳媒形態(tài)也多樣化了，你可以不報，但無法阻攔世界其他國家報，也不能完全擋住網(wǎng)絡(luò)、電 話、手機(jī)，以及較原始的信件和最基礎(chǔ)的人與人之間的傳播。權(quán)威性的權(quán)力機(jī)關(guān)不在第一時間出面講真話實(shí)情，最容易造成信息多級傳播中的扭曲和衰變，造成更大 的社會不穩(wěn)定。

2008年5月1日，我國實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》。這個法規(guī)的核心觀念是：公開是原則，不公開是例外。近年群體性事件逐 年增長，一個很大的原因在于沒有貫徹好信息公開的原則，只有少數(shù)事件的處理是成功的，例如2009年成都公交車燃燒事件。至今一些地方在處理群體性事件 時，采用的仍然是慣常的信息控制方法：拖延、隱瞞、封網(wǎng)、以誹謗罪抓人等。這種情形說明，胡錦濤總書記最近強(qiáng)調(diào)的“提高對虛擬社會的管理水平”，確實(shí)是當(dāng) 務(wù)之急。

習(xí)近平同志2009年3月也說道：“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規(guī)律，正確引導(dǎo)社會輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督。”顯然，中央最高層關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與傳媒關(guān)系的認(rèn)識已經(jīng)發(fā)生了變化，而我們具體工作的同志的認(rèn)識沒有跟上這種變化。

二、“執(zhí)政為民”理念

胡錦濤總書記最近說，“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民”。執(zhí)政者如果 不想著為人民服務(wù)，遇到問題肯定繞著走，而現(xiàn)代信息傳播的速度與廣度與傳統(tǒng)社會完全不同了，政府在信息提供方面不作為，人們可以有許多渠道，包括網(wǎng)絡(luò)渠道 尋找信息，而網(wǎng)絡(luò)信息有可能存在模棱兩可和不確定性，于是在危機(jī)事件發(fā)生的時候，可能導(dǎo)致社會混亂。2009年7月杞縣鈷－60事件中，因?yàn)闆]有及時、權(quán) 威的信息發(fā)布，又不會調(diào)動各方面的力量共同參與解決危機(jī)，結(jié)果造成全縣10萬人大逃離的現(xiàn)代“杞人憂天”的奇觀。今年2月響水縣發(fā)生萬人半夜大逃亡事件， 原因同樣在于當(dāng)?shù)卦谡畔⑻峁┓矫嬗星啡薄?/p>

沒有執(zhí)政為民的理念，當(dāng)權(quán)者自然會把與政府相關(guān)的事務(wù)看得高于其他。例如召開重大會議，開會本來就是為了解決問題，但恰恰在這個時候，若 發(fā)生重大的危機(jī)事件，常常傳媒被通知不許報道，連經(jīng)常發(fā)生的普通“壞事”這個時候也一概不許說。從道理上講，我們黨講的政治，就是如何更好地為人民服務(wù)， 可是當(dāng)人民的生命安全受到威脅的事件發(fā)生時，政治會議的形式變得高于一切，這就顛倒了主次和是非。

三、“疏導(dǎo)信息”理念

1954年前后中國新聞界全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)后形成了一種不好的傳統(tǒng)：凡是我們不喜歡的信息，對民眾實(shí)行封鎖，對黨內(nèi)干部實(shí)行分級透露，當(dāng)時的 傳媒關(guān)于社會主義大家庭一概只報好消息，關(guān)于資本主義國家，一概只報不好的消息。敵人批評我們的內(nèi)容一律不讓見報。為防止民眾獲知批評我方的信息，還有專 門的“偷聽敵臺罪”。1956年，劉少奇批評了這種觀念，指出：“為什么資產(chǎn)階級報紙敢于把罵他們的東西登在報紙上，而我們的報紙卻不敢發(fā)表人家罵我們的 東西呢？這是我們的弱點(diǎn)，不是我們的優(yōu)點(diǎn)。”

我們從小學(xué)課文“大禹治水”中就知道了疏通的道理，堵截只能獲得暫時的安定，最終損失更大。然而一到具體的社會管理上，思想的僵化和不合 時宜讓人難以理解。我們太習(xí)慣于水來土擋、兵來將擋了，而傳播科技的發(fā)展，永遠(yuǎn)是有“盾”之后便有新的“矛”，而且“盾”的產(chǎn)生總是落后于“矛”的發(fā)展。 如果我們的控制停留在筑壩的思維上，不管這個壩是綠色的還是紅色的，永遠(yuǎn)擋不住水的溢出。道高一尺，魔高一丈。

在觀念上，我們習(xí)慣于把各種危機(jī)事件看作壞事，傾向于千方百計地“捂住”，不讓別人知道。在當(dāng)代社會，突發(fā)事件出現(xiàn)的機(jī)率較高，應(yīng)當(dāng)把這 類事件視為一種常態(tài)來處理，把處理危機(jī)看做政府正常職能的一部分。社會也應(yīng)該有這樣的觀念：風(fēng)險無處不在。如果在認(rèn)識上視危機(jī)為常態(tài)和中性的，就不需要把 它“捂住”?，F(xiàn)代信息社會，把封鎖消息作為處理危機(jī)的基本方法，肯定會把危機(jī)推向最糟糕的境地。封鎖公開發(fā)生的事實(shí)或已經(jīng)披露的信息，唯一的傳播效果就是 被人嗤笑。

四、“公開對話”理念

網(wǎng)絡(luò)在社會事件中的能量顯現(xiàn)出來了，怎樣應(yīng)對呢？現(xiàn)在有的做法是：組織較多的人匿名發(fā)表意見，用來引導(dǎo)網(wǎng)民。這種做法被網(wǎng)民視為“不道 德”。尤其是組織許多人在網(wǎng)上監(jiān)察，看到批評的意見，不是刪除就是以網(wǎng)民的身份進(jìn)行辯護(hù)。這種做法的結(jié)果是使政府只聽見自己的聲音，但是卻耽于幻覺，似乎 聽見的是人民的聲音，而且要求人民同樣耽于這種幻覺。

對虛擬社會的管理是必要的，除開與境內(nèi)外敵對勢力斗爭要有多種手段外，在面對人民大眾所實(shí)施的管理，主要應(yīng)通過法律法規(guī)建立網(wǎng)上秩序，而不是建立龐大的網(wǎng)上匿名監(jiān)控隊伍（天價的成本），不分晝夜地輪流值班監(jiān)控各大網(wǎng)站，這是管理者沒有自信心的表現(xiàn)。

網(wǎng)上意見需要引導(dǎo)，正當(dāng)?shù)淖龇ㄊ枪_網(wǎng)評員的身份，就像報紙評論版文章那樣公開署名，而是歡迎讀者在同一版面上與之公開對話。我們相信真 理堅持真理，就要顯示出內(nèi)在的力量。網(wǎng)評員或網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如何通過其嫻熟的公關(guān)理論和技巧來解釋事件、說服民眾，是目前亟待解決的問題。沒有不好的問 題，只有不好的回答?，F(xiàn)在我們?nèi)鄙俚?，就是像有些報紙評論版那樣有能力即時回應(yīng)各種熱點(diǎn)問題的時政評論員；在網(wǎng)上，這類人應(yīng)是公開身份的網(wǎng)評員。

一般情況下，凡是公開發(fā)生的事實(shí)，沒有不能報道的，問題在于如何有理有利有節(jié)地報道。通過過濾敏感詞來堵截，結(jié)果是把所有人都變成了懷疑 和控制對象，稍不注意就可能侵犯公民的言論自由。這種簡單的工科思維不可取。某個詞一旦變成敏感詞，敵對的一方就會加大擴(kuò)散，我們?nèi)斡删惩饩W(wǎng)絡(luò)和其他傳媒 在幾十億網(wǎng)民中傳播，不做有力的反應(yīng)，只是千方百計地不讓幾億中國網(wǎng)民知道，一方面是愚民，另一方面是在自毀黨和國家在世界上的形象。

而對網(wǎng)評員來說，要喜歡面對富有挑戰(zhàn)性的事件，學(xué)會使敏感問題脫敏，抓住并利用機(jī)會展現(xiàn)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力。若事件本身是公眾最關(guān)心的，你的 回答容易得到更有效的傳播。我們過去總講以正面報道為主，這固然有一定道理，但這不符合新聞傳播的規(guī)律。從宣傳角度看，我們需要的是正面效果，正面還是反 面報道只是手段。只要能夠獲得正面效果，沒有必要在這個問題上糾纏。

五、“社會減壓閥”理念

網(wǎng)絡(luò)傳播具有顛覆性的一面，但也是活躍思想的社會減壓閥，尤其對黨和國家防止地方有些人離開大局各自為政，以及制約某些基層無良官員是有 效的。網(wǎng)絡(luò)意見把民眾的不滿分散到一個又一個新聞事件當(dāng)中，分散地釋放了怨氣，避免了把社會不滿凝結(jié)在某個斷裂帶上。通過測量網(wǎng)絡(luò)意見，政府能夠較為準(zhǔn)確 地把握社會溫度，一定程度上不是擴(kuò)大而是減少危機(jī)事件。

若在這個對網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識的問題上達(dá)不成共識，很可能會在我國形成一場無形的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，一旦搞不好，政府就容易將自己置于網(wǎng)民的對立面。

網(wǎng)絡(luò)的力量和影響已經(jīng)滲透到生活中，對社會的影響已經(jīng)是一種現(xiàn)實(shí)。企圖讓網(wǎng)絡(luò)意見按照某種主觀的意圖發(fā)展，達(dá)到既定的目的，首先自己的意 見不宜扭逆人民群眾總體意見的走向，不能采用類似中世紀(jì)書報檢查的方式來達(dá)到治理的目的，否則，就可能人為造成某種不該有的虛擬世界的社會對立。

在網(wǎng)絡(luò)上，黨政權(quán)力一方，具有公權(quán)力的優(yōu)勢、傳媒的優(yōu)勢、知情方面的優(yōu)勢。但我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，有些官員還是能不公開就不公 開，能回避就回避，這是一種“理虧”心態(tài)。要理直氣壯地發(fā)揮主場優(yōu)勢，而不是用簡單封閉的方式達(dá)到社會管理的目的。有同志說得好：“一壺已經(jīng)燒開的水，如 果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會燙著自己的手，但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝ⅰ?rdquo;

六、“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”理念

現(xiàn)在網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)所謂“新意見階層”，這些人或是關(guān)注新聞時事的人，或是在網(wǎng)上直抒胸臆的人，他們有能量凝聚共識、發(fā)酵情感、誘發(fā)行動， 影響社會。根據(jù)各種互聯(lián)網(wǎng)輿情的分析報告，這個新社會階層主要的經(jīng)濟(jì)能量來自非公經(jīng)濟(jì)，因而意見主要來自非公領(lǐng)域，他們具有較強(qiáng)的輿論能量。他們不是同 志，不是部下，但也不是敵對力量。他們是公民記者、意見領(lǐng)袖。對待他們，不宜動用公安和安全部門，而要放下身段，與之平等對話，以理服人。

這個階層只是松散的一群人，在意見領(lǐng)域具有較大能量。要區(qū)別對待，扶正抑偏祛邪。我們黨有豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)，這是毛澤東說的“三大法 寶”之一。對待新意見階層，要誠實(shí)引導(dǎo)，求同存異，聚同化異，不宜像要求黨內(nèi)人員那樣總是要求保持一致，可以在一定限度內(nèi)意見多樣化。其實(shí)在很多問題上， 拉一拉就是朋友，推一推就是敵人。我們要做的是，理順關(guān)系，拉過來做朋友；推過去當(dāng)然很容易，但這是對社會和當(dāng)事人不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

社會管理，重在理，而不是管。在虛擬社會的管理上，這個道理應(yīng)有更深入的體現(xiàn)。

不言而喻，“管”蘊(yùn)涵著權(quán)力，表現(xiàn)的是指揮與服從，支持“管”的是一套規(guī)章制度。“理”則蘊(yùn)涵著理念和智慧，表現(xiàn)為溝通與協(xié)作，它更需要的是一種韜略，一種富有人文精神內(nèi)涵的東西，支持“理”的是一種文化精神。網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)的力量在于“理”。