自改革開放特別是黨的十六大以來，作為黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略的文化建設(shè)，高度重視人民基本文化權(quán)益的保障，加強(qiáng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，各種設(shè)施逐步完善，惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新，整體發(fā)展態(tài)勢良好。黨的十七屆六中全會更加明確提出了到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)，其中重要的一條是：“文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”。從全國實(shí)際情況看，要在七、八年的時(shí)間內(nèi)達(dá)到這一目標(biāo)，還有大量工作要做，公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在不少困難和問題，作為主導(dǎo)者的各級政府和相關(guān)部門，仍需繼續(xù)加大力度。根據(jù)近期調(diào)研了解到的情況，主要有以下幾個(gè)方面希望引起今年兩會代表、委員們的關(guān)注。

一是公共文化體系建設(shè)投入總量偏少，比重偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，均等化任務(wù)艱巨。文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出中的比重，多年在0.3%—0.4%之間徘徊。2010年全國文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)323.04億元，僅約相當(dāng)于教育事業(yè)費(fèi)的1/30，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的1/13，科技事業(yè)費(fèi)的1/9。而文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。如2010年各級財(cái)政對農(nóng)村文化的投入僅占全國文化事業(yè)費(fèi)的36%；對西部地區(qū)的投入僅占全國的24%。這表明，農(nóng)村和西部地區(qū)在公共文化建設(shè)方面處于明顯的弱勢。希望中央財(cái)政進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是加強(qiáng)對農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入。

二是公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不利，管理和服務(wù)尚處于較低層次和水平?？h鄉(xiāng)兩級的文化設(shè)施和設(shè)備投入由于配套資金和措施不到位，很多項(xiàng)目不能如期完成，速成的設(shè)施難以正常運(yùn)行。一些政府部門提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)往往因缺乏調(diào)查研究而脫離群眾需求。農(nóng)村基層和老少邊窮地區(qū)的文化設(shè)施普遍落后，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。地方政府應(yīng)保證公共文化建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，并努力探索建立以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給模式。

三是基層公共文化隊(duì)伍的狀況堪憂，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)低等問題多年來仍未得到很好的解決。廣大基層文化單位普遍存在人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結(jié)構(gòu)陳舊，能力和素質(zhì)偏低的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。如何建立培訓(xùn)機(jī)制，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是如何引導(dǎo)大專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入基層文化單位，補(bǔ)充新鮮血液，值得認(rèn)真研究。

四是我國尚未為公共文化服務(wù)立法，相關(guān)政策法規(guī)體系亦不完善。2007年，中辦、國辦已下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，《公共圖書館法》立法工作正在進(jìn)行之中，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等也已出臺，但目前公共文化服務(wù)建設(shè)仍缺乏制度化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)，導(dǎo)致政策落實(shí)難以保障。希望加快推進(jìn)《公共文化服務(wù)保障法》的立法進(jìn)程。

五是如何保障農(nóng)民工群體的基本文化權(quán)益亟待破題。我國目前有大約2億農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們在為城市建設(shè)和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，如何也能和城里人一樣享受精神文化生活的“同城待遇”？要解決這一問題，就必須將農(nóng)民工的文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城市公共文化服務(wù)體系。

六是一些地方政府和部門，特別是基層政府和綜合部門仍未真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，缺乏文化自覺，仍然是GDP至上，沒有把文化建設(shè)放在應(yīng)有的位置。因此，有必要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)體系，盡快建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的剛性約束機(jī)制。

國務(wù)院參事郭瑞簡介：

郭瑞，1945年3月出生。曾任全國人大常委會辦公廳新聞局局長?，F(xiàn)任中國人大制度新聞協(xié)會會長。高級記者。長期從事新聞、文化、宣傳和文藝?yán)碚撗芯抗ぷ鳌?/p>