本版2月20日《短工化漸成年輕人務(wù)工新趨勢(shì)》一文關(guān)注農(nóng)民工短工化現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

這一現(xiàn)象中，有哪些值得關(guān)注的問(wèn)題？相關(guān)部門和社會(huì)各界該如何應(yīng)對(duì)？本報(bào)記者專訪中國(guó)人民大學(xué)教授、社會(huì)保障研究中心主任鄭功成，解析相關(guān)問(wèn)題。

短工化趨勢(shì)日益明顯，政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工融入城市

記者：目前，農(nóng)民工就業(yè)短工化現(xiàn)象日益受到社會(huì)關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)政府、企業(yè)、社會(huì)各方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

鄭功成：農(nóng)民工就業(yè)短工化現(xiàn)象由來(lái)已久，化解過(guò)程也絕非一日之功，需要多方共同努力。

我認(rèn)為，在政府方面，要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法制與政策的完善，比如在規(guī)范勞動(dòng)合同、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面，盡快啟動(dòng)以“同工同酬、同制同權(quán)”為目標(biāo)的第二輪勞動(dòng)就業(yè)體制改革，促使勞動(dòng)關(guān)系與就業(yè)崗位日益走向穩(wěn)定。

同時(shí)，將農(nóng)民工納入務(wù)工所在地的基本公共服務(wù)覆蓋范圍，并賦予其與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋?quán)利，如解決其子女義務(wù)教育問(wèn)題、提供基本公共服務(wù)、依法平等參與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、提供平等的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。

在企業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化用人過(guò)程中的理性和人性，依法與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，以培育具有歸屬感的穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍。在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該向歐洲一些企業(yè)學(xué)習(xí)，即使企業(yè)遭遇困境也不要輕易拋棄員工。

全社會(huì)也需樹立公平、正義、共享的價(jià)值理念，通過(guò)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者等努力促進(jìn)農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。農(nóng)民工個(gè)體也應(yīng)主動(dòng)融入工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

就業(yè)短工化長(zhǎng)期存在，是就業(yè)質(zhì)量偏低的表現(xiàn)

記者：請(qǐng)問(wèn)農(nóng)民工就業(yè)短工化現(xiàn)象的形成有什么樣的歷史背景？

鄭功成：從總體上看，農(nóng)民工就業(yè)短工化現(xiàn)象的形成是一個(gè)歷史的過(guò)程，是一種就業(yè)質(zhì)量偏低的表現(xiàn)。

改革開放初期，資本極度短缺，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力幾乎可以“無(wú)限供給”，這種背景決定了雇主總是處于強(qiáng)勢(shì)的、主動(dòng)的地位，農(nóng)民工的弱勢(shì)地位決定了他們不可能獲得比較好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，用工的城市也一直把農(nóng)民工視為單純的勞動(dòng)力，沒(méi)有賦予其相應(yīng)的社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益和相對(duì)平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，制度隔離、分割管治與客觀存在的各種歧視，使農(nóng)民工缺乏必要的歸屬感，造成農(nóng)民工無(wú)法真正地融入城市。

因此，農(nóng)民工就業(yè)短工化現(xiàn)象并非今天特有，而是長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。

記者：對(duì)農(nóng)民工就業(yè)短工化現(xiàn)象，我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？

鄭功成：仔細(xì)分析農(nóng)民工就業(yè)短工化現(xiàn)象，可以看出，我國(guó)快速的工業(yè)化并未帶來(lái)成熟的城市化，是導(dǎo)致短工化現(xiàn)象與流動(dòng)性偏高的根本原因。

如果農(nóng)民工就業(yè)短工化現(xiàn)象繼續(xù)持續(xù)下去，可能會(huì)構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的一個(gè)日益重大的制約性因素。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視并采取相應(yīng)的措施，積極、穩(wěn)妥地促進(jìn)農(nóng)民工從流動(dòng)性偏高走向安居樂(lè)業(yè)。

給社會(huì)管理帶來(lái)諸多難題，并導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)

記者：農(nóng)民工就業(yè)短工化，會(huì)對(duì)企業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？

鄭功成：對(duì)于勞動(dòng)者而言，不利于工資的正常增長(zhǎng)，也給社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的落實(shí)帶來(lái)麻煩，還會(huì)影響職業(yè)福利及逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)并享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

這種現(xiàn)象的不斷發(fā)展對(duì)用人單位尤其是中小企業(yè)也是不利的。如果缺乏一支穩(wěn)定、熟練并有歸屬感的勞動(dòng)者隊(duì)伍，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，企業(yè)完全可能陷入困境而難以自拔。

短工化現(xiàn)象的加劇也會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。農(nóng)民工流動(dòng)性偏高必然帶來(lái)人力資源的浪費(fèi)，因?yàn)榭傆邢喈?dāng)一部分農(nóng)民工處于非工作狀態(tài)。

同時(shí)，也會(huì)給社會(huì)管理帶來(lái)諸多難題。以億計(jì)的勞動(dòng)者及其家屬群體長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，并且是數(shù)千公里范圍內(nèi)的流動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)有序的社會(huì)管理幾乎是做不到的。

勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等仍存不足

記者：在您看來(lái)，目前農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中，勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障等方面情況如何？短工化現(xiàn)象的具體原因有哪些？

鄭功成：根據(jù)我們的調(diào)查，時(shí)至今日，還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工沒(méi)有與雇主或用人單位訂立勞動(dòng)合同，有的農(nóng)民工雖然訂立了勞動(dòng)合同，但也存在著雇主或用人單位盡可能將之短工化的傾向。

盡管《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施確實(shí)促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中顯然還存在著許多不足，如勞資關(guān)系實(shí)際上仍不太平等、勞動(dòng)者同工不同酬、社會(huì)保險(xiǎn)等制度相同而權(quán)益不同。

而勞動(dòng)合同不規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，作為當(dāng)初有利于雇主或用人單位的做法，現(xiàn)在伴隨著勞資供求關(guān)系對(duì)比的巨大變化，開始成為一柄雙刃劍，它不僅繼續(xù)阻礙著農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升，也開始傷到雇主或用人單位了。

記者：一面是農(nóng)民工就業(yè)的短工化，一面是各大企業(yè)的“用工荒”，這二者之間是否存在內(nèi)在聯(lián)系？

鄭功成：當(dāng)前一些地區(qū)或企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”現(xiàn)象，除了與工資福利待遇偏低等因素有關(guān)，也與農(nóng)民工大規(guī)模流動(dòng)過(guò)程中的閑置有關(guān)。因?yàn)樾律r(nóng)民工的追求比第一代農(nóng)民工的追求更高，他們?yōu)閷で蟾线m的就業(yè)崗位而更加不在乎流動(dòng)。

這種流動(dòng)會(huì)造成不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，也因此失去了讓農(nóng)民工享受應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)及其他合法權(quán)益的基礎(chǔ)。在農(nóng)民工權(quán)益尚未得到全面維護(hù)與落實(shí)的同時(shí)，一些地區(qū)出現(xiàn)“招工難”或“用工荒”也就在所難免。