1951年的《舊金山對日和約》，忽然推翻了以往對中國南海主權(quán)的所有認(rèn)定，僅寫日本放棄對西沙和南沙群島的一切權(quán)利，沒有指出將其歸還中國。禍根由此種下：二戰(zhàn)前中國與東南亞宗主國日本、法國之間的爭議，轉(zhuǎn)變成了二戰(zhàn)后中國與新獨(dú)立的東南亞鄰國之間的爭議，直至現(xiàn)在。

“吾國領(lǐng)域經(jīng)累朝合并以來，至前清乾嘉以前可稱全盛時(shí)代——今即漸為強(qiáng)者攫奪，然舊時(shí)領(lǐng)地何敢忘也。”

1933年 4月上旬，三艘法國軍艦忽然出現(xiàn)在南沙中業(yè)島海域，派人登島升起了法國國旗，還拉著島上漁民在旗下合影。倉促間，中國漁民王安慶手里還拿著二胡。

離島前，法國人埋下了一個(gè)裝有法文文書的玻璃瓶，不過當(dāng)晚就被王安慶等人挖出來扔了。大約十天后，文昌縣龍樓鎮(zhèn)星光村漁民鄭蘭錠來到中業(yè)島，爬上樹把法國國旗也解了下來。

王安慶后來才知道，那段時(shí)間法國人占了南海好幾個(gè)島：自 1933年 4月 7日至 13日，法國西貢海洋研究所所長薛弗氏帶著軍艦和測量船，登上太平島、中業(yè)島、西月島……算上 1930年占領(lǐng)的東沙南威島，共九座島礁，是為“九小島事件”。

法國對南海諸島早有覬覦之心。 1885年將越南占為殖民地，爾后，法國政府就曾公開談到“ 19世紀(jì)初期安南嘉隆王與明命王時(shí)，均曾出征西沙，現(xiàn)安南既歸法國所有，則西沙群島亦當(dāng)歸法國所有”，并否認(rèn)中國前清政府在 1909年對西沙群島的主權(quán)宣示：“這種占領(lǐng)僅是武力的表現(xiàn)，從未得到正式的承認(rèn)，如果要在法律上生效，只能假設(shè)西沙群島在當(dāng)時(shí)是無主地。”（ 1930年 3月，駐河內(nèi)法國印支總督致法國殖民部信件）

對此，中華民國駐法國公使于 1932年 9月照會法國外交部強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)國際法和習(xí)慣法，擁有遠(yuǎn)離大陸的一個(gè)島嶼的主要條件是最先的有效占領(lǐng)，換言之，是國民最先在那里定居，從而使其國家擁有這些領(lǐng)土。海南漁民在西沙群島定居，并建造房屋和漁船以供其需要，自古以來就是如此。”

染指西沙于法無據(jù)，法國又將目光轉(zhuǎn)移到了南沙群島。

1933年 7月 19日，法國發(fā)布對南沙九島的占領(lǐng)告示，但同時(shí)承認(rèn)其中二島“已住有中國漁民”。

■ U形斷續(xù)線雛形

南沙九島被占時(shí)，持續(xù)一個(gè)多月的中日長城血戰(zhàn)，正成為舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)。直到法方發(fā)布告示后，內(nèi)憂外患中的民國政府才于 8月 4日指令外交部照會法方：“中國政府在未經(jīng)確定查明以前，對于法國政府占領(lǐng)之宣言，保留其權(quán)利。”

其后中國又向法國政府抗議：“（法方）既稱有瓊崖的中國人住于該群島以專漁業(yè)，又謂當(dāng)時(shí)島中住有華人，又謂其地有樹葉搭蓋之屋，有奉祀神人之像……是九島者早有華人居住，并非無主之島，法人已代我證明矣。”

并且，依照國際公法與慣例，“凡新發(fā)現(xiàn)之島嶼，其住民系何國民，即證明其主權(quán)屬于何國，今該群島中全為華人，其主權(quán)應(yīng)屬于我，自無置辯之余地矣 !”

荒唐的是，日本政府也向法國提出了抗議，因 1933年 4月 10日法軍登上太平島時(shí)，連日商也一并驅(qū)逐了，日本認(rèn)為法方侵犯了其主權(quán)。

與此同時(shí)，民國政府外交部還要求法方將各島名稱及經(jīng)緯度查明見復(fù)。法國外交部回復(fù)稱“該九島在安南、菲律賓間，均系巖石，當(dāng)航路之要道，以其險(xiǎn)峻，法船常于此遇險(xiǎn)，故占領(lǐng)之，以使建設(shè)防險(xiǎn)設(shè)備，并出圖說明，實(shí)與西沙群島毫不相關(guān)。”

面對如此局勢，民國政府深感出版中國南海疆域詳細(xì)地圖的必要性，決定成立“水陸地圖審查委員會”，對疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進(jìn)行審定。在 1935年 1月編印的第一期會刊上，較詳細(xì)地羅列了南海的 132個(gè)島、礁、灘的名稱。并第一次將南海諸島明確地分成東沙群島（即今東沙群島）、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（今南沙群島）。

1935年 4月，民國海軍海道測量局完成實(shí)地測量后，水陸地圖審查委員會會刊第二期專門繪制《中國南海各島嶼圖》，確定了中國南海最南疆域線至北緯 4°，把曾母暗沙標(biāo)在了疆域線之內(nèi)。

1936年，這幅地圖被收入由地理學(xué)者白眉初主編的《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國全圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周圍用國界線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國版圖，并再次確認(rèn)北緯 4°最南國界線及對曾母暗沙的主權(quán)。這就是中國地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也即今日中國南海地圖上 U形斷續(xù)線的雛形。

國家海洋局南海分局政策研究室主任徐志良認(rèn)為，該版地圖繼承了 1927年屠思聰《中華海疆變遷圖》中的海疆國界線畫法，將東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島全圍了起來，首次完整標(biāo)繪了中國南海疆界線。自此以后，中國政府和地圖出版界都沿用了這種畫法。

■民初海圖熱

中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強(qiáng)說，在 U形斷續(xù)線出現(xiàn)前，中國歷代南海疆界線并無統(tǒng)一畫法，而近代南海海疆勘測，則始于前清政府 1909年西沙主權(quán)宣示。

1909年 5月 19日，三艘飄揚(yáng)著大清龍旗的木殼炮艦，駛?cè)?ldquo;或作蒼藍(lán)或作翡翠色”的南海，直奔西沙群島。這支由廣東水師提督李準(zhǔn)率領(lǐng)的艦隊(duì)，帶了一支多達(dá)一百七十多人的考察隊(duì)伍，包括官員、商人、測繪員、化驗(yàn)員、工程師、醫(yī)生、各種工人等。

除宣示主權(quán)、給西沙 15個(gè)島嶼命名外，李準(zhǔn)還利用出航前在廣州和天津購得的英制測距皮尺、海上定位器、經(jīng)緯儀等設(shè)備，對西沙、東沙、南沙三處群島進(jìn)行了測量和考察，獲得了一份較詳盡的海圖。

在這份海圖基礎(chǔ)上，地圖學(xué)家胡晉接、程敷鍇在 1912年出版的《中華民國邊界海岸及面積區(qū)劃圖》中，繪出了南海疆界線。

民國初年，疆域政區(qū)消長和古今地名演變的沿革地理學(xué)，以及由此派生的地圖測繪忽然大熱，當(dāng)時(shí)僅有關(guān)南海諸島歸入中國版圖的歷史地圖，就出版了六十多個(gè)版本，中學(xué)大學(xué)普設(shè)地理及地圖測繪學(xué)科，把同期源于西方科技的地質(zhì)學(xué)、海洋學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面。

這背后是近代中國疆域遭列強(qiáng)蠶食鯨吞、邊疆問題與民族危亡糾纏交織的無奈。因此，變動頻繁的邊界線，便成為知識分子關(guān)切的熱點(diǎn)。正如胡晉接先生在地圖手書序言中說：“吾國領(lǐng)域經(jīng)累朝合并以來，至前清乾嘉以前可稱全盛時(shí)代——今即漸為強(qiáng)者攫奪，然舊時(shí)領(lǐng)地何敢忘也。”

而胡程二人所繪地圖的另一個(gè)資料來源，就是前清輿圖資料、滿清全盛時(shí)期至民國初年的《海疆變遷大勢圖》，這里出現(xiàn)了從日本海穿過對馬海峽、沖繩、臺灣東部、巴士海峽、南海南部一直到馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，再到緬甸南部港口的一條連續(xù)海疆線。

繼胡程之后， 1927年 5月，民國時(shí)期另一位地圖學(xué)家屠思聰出版了《中華最新形勢圖》，其中第七圖為《中華疆界變遷圖》。這張圖里的疆界線標(biāo)示為：從廣西防城一直沿北部灣中、越中間線往南，在西沙群島南部兜過中沙群島，東北向一直穿過臺灣海峽東部，延伸到東海及黃海的鴨綠江口。

疆界線之外，中國政府也注意到了對領(lǐng)土的法理保護(hù)。 1931年 6月 24日，國民政府為抵御西方列強(qiáng)的海上入侵，頒布“領(lǐng)海范圍 3海里令”，正式宣布中國采用當(dāng)時(shí)國際社會已普遍認(rèn)可的 3海里領(lǐng)海寬度制度，從而結(jié)束了中國多年來沒有規(guī)定領(lǐng)海寬度的歷史。這是中華民國領(lǐng)海制度的開始。“同時(shí)它也在一定意義上影響了政府官員和地圖學(xué)家們對海上疆域的視野。”（徐志良，《民國海疆版圖演變與南海斷續(xù)國界線的形成》）

■再起爭議

盡管民國政府在地圖測繪層面、法理層面對維護(hù)南海權(quán)益進(jìn)行了不懈努力，但效果終因處于國家戰(zhàn)亂時(shí)期而打了折扣。南沙九島事件中，民國政府與法國之間反復(fù)地駁斥交涉，始終沒有結(jié)果。 1933年 12月，法國駐交趾支那總督克勞泰默簽署法令，把南沙群島的這些小島“合并”到了安南的巴地省。

1935年到 1938年間，日本又派軍艦占領(lǐng)了南沙群島。 1939年 3月 1日，日本將西沙、南沙群島一并占去改為“新南群島”，隸屬當(dāng)時(shí)日本占領(lǐng)的臺灣高雄州高雄市。直至抗戰(zhàn)勝利后，中國政府根據(jù)《開羅宣言》規(guī)定收復(fù)臺灣、進(jìn)而在 1946年 12月收復(fù)南海諸島，并于次年測繪出了南海諸島地圖，其中所標(biāo)示的四大群島名稱，已與今天地圖完全一致。

但南沙主權(quán)危機(jī)仍未徹底解決，重返印度支那的法國，仍有進(jìn)軍南沙群島的企圖。當(dāng)投降日軍尚在等候遣返時(shí)，法國就趕在中國部隊(duì)進(jìn)駐之前占領(lǐng)了南海若干島嶼，并經(jīng)常派軍艦在南海巡邏。

1946年 10月，法國軍艦“切弗魯?shù)?rdquo;號侵占南沙群島的南威島和太平島，并在太平島豎立石碑。對國民政府決定收復(fù)西沙、南沙群島，法國還提出抗議，并派軍艦“東京”號到西沙群島，航至永興島時(shí)發(fā)現(xiàn)島上已有中國軍隊(duì)駐守，于是改航至珊瑚島，并在島上設(shè)立了行政中心。

剛?cè)〉锚?dú)立的菲律賓，也想趕在中國未完全接收西沙、南沙群島之時(shí)下手。時(shí)任菲律賓外長季里諾于 1946年 7月 23日聲稱：“中國已因南沙群島之所有權(quán)與菲律賓發(fā)生爭議，該群島在巴拉望島以西 200海里，菲律賓擬將其合并于國防范圍之內(nèi)。”

■疆線與海權(quán)

南沙主權(quán)紛爭，也是“二戰(zhàn)”后中國與蘇聯(lián)、印度等國間多起邊界認(rèn)定爭議之一。為此，民國政府內(nèi)政部于 1946年 7月 18日設(shè)立內(nèi)政部方域司，復(fù)旦大學(xué)地理系教授傅角今擔(dān)任司長。

方域司負(fù)責(zé)測量勘查中國疆界、處理疆界糾紛、調(diào)整勘測行政區(qū)域劃分等事宜，成立后即首先籌劃收復(fù)南海諸島事宜，同時(shí)對南海諸島各島群名稱作了調(diào)整，按照諸島所處地理位置，將“團(tuán)沙群島”改名“南沙群島”、原“南沙群島”改名“中沙群島”。

方域司完成的另一件要務(wù)，是印制了《南海諸島位置圖》。該圖在南海海域中標(biāo)有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其四周標(biāo)定了一條由 11根斷續(xù)線組成的 U形線，后改為 10條，其中南海 9條，東海臺灣與琉球群島之間一條。

此環(huán)抱著東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的 U形國界線，最南端標(biāo)在北緯 4°曾母暗沙附近。這就是在中國南海地圖上正式標(biāo)出的 U形斷續(xù)線，被通稱為“傳統(tǒng)疆域線”，中國南海領(lǐng)土范圍也由此具體化了。

方域司勾畫南海疆界時(shí)，世界海權(quán)理念也在急劇變化。不久前，美國依靠“二戰(zhàn)”中快速發(fā)展的海洋勘察技術(shù)，于 1945年在墨西哥灣發(fā)現(xiàn)了分布在得克薩斯州沿海“大陸架”和海床中的石油。同年 9月 28日，當(dāng)世界許多國家都還不知“大陸架”為何物時(shí)，美國總統(tǒng)杜魯門就發(fā)表了《大陸架公告》，主張美國“對鄰接其海岸公海下大陸架地底和海床的天然資源擁有管轄權(quán)和控制權(quán)”。（美國《大陸架公告》）。

由于美國面向兩洋的大陸架寬度，大多自然延伸 200海里到 300海里之間，而南美一些在南太平洋海岸的國家，在加勒比海地區(qū)與美國海洋接壤、卻又沒有同樣寬度大陸架的國家，海洋權(quán)益勢必因此受損。為此，這些國家“創(chuàng)造”了一個(gè)與美國“大陸架寬度”大體相似的概念，即 200海里領(lǐng)海權(quán)。

兩個(gè)月后。墨西哥宣布其領(lǐng)海在 183米等深線以內(nèi)，爾后阿根廷、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多等國相繼確認(rèn)了 200海里領(lǐng)海權(quán)。

■“九段線”定型

此時(shí)的中國，海洋技術(shù)勘測不足，也不知“大陸架主張”會帶來哪些權(quán)益和后果。只是水道測量和島礁勘測，顯然無法按照美國《大陸架公告》的邏輯和技術(shù)規(guī)范發(fā)布《南海大陸架公告》，同樣也不能按照南美國家口徑，提出 200海里領(lǐng)海權(quán)主張，于是只能以公開出版版圖、歸屬行政管轄和發(fā)布島礁名稱對照表等形式，為南海斷續(xù)國界線獲得國際社會的承認(rèn)提供國際法依據(jù)。

1948年 2月，中華民國內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會正式宣布了中國政府對南海諸島及其附近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍。其上用斷續(xù)國界線來表示，“充分考慮了海洋的連通性和南海是太平洋交通要道的特點(diǎn)。”（許森安《南海斷續(xù)國界線的內(nèi)涵》）

此后，中華人民共和國政府審定出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》，也同樣標(biāo)繪了南海斷續(xù)國境線，只是在 1953年將 11段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣 2段，改為 9段斷續(xù)線，地理位置上稍有調(diào)整。這就是俗稱“九段線”的當(dāng)代中國南海疆界線。

但南海主權(quán)之爭仍未就此消停。 1951年的《舊金山對日和約》，在最后草擬階段忽然推翻了以往對中國南海主權(quán)的所有認(rèn)定，僅寫日本放棄對西沙和南沙群島的一切權(quán)利，卻沒有明確指出將其歸還中國。禍根由此種下：二戰(zhàn)前中國與東南亞殖民宗主國日本、法國之間的爭議，由此轉(zhuǎn)變成了二戰(zhàn)后中國與新獨(dú)立的東南亞鄰國之間的爭議，直至現(xiàn)在。