國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著改革工作的不斷深入和具體化，總會遇到一些矛盾和問題，如果解決不好，將會影響整個改革的順利推進(jìn)和改革的實(shí)際效果。那么，國有企業(yè)的效率究竟如何？下一步將如何規(guī)范并向更深處改革？筆者就此問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

國有企業(yè)效率評價

國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的主要因素。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2010》，2001—2009年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)累計獲得利潤總額為58461.82億元，2009年的賬面利潤總額比2001年增長了3.89倍。從結(jié)構(gòu)分析可見，2010年，中央企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤13415億元，占國有企業(yè)利潤總額的67.5%。2009年，在央企實(shí)現(xiàn)的利潤中，中國石油、中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國石化等10家企業(yè)占到70%以上；其中，中石油和中移動分別實(shí)現(xiàn)1285.6億元和1484.7億元，僅這兩家企業(yè)就超過了全部央企利潤的1/3?？梢姡瑖罂冃岣叩脑虿⒎窃醋云髽I(yè)效率的提高，而主要來源于央企的壟斷地位，這不利于民營企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化改革需要破除國有企業(yè)的壟斷。

國有企業(yè)與非國有企業(yè)效率比較。盡管國有企業(yè)利潤率取得了明顯的增長，但低于非國有企業(yè)的水平。2009年全國非國有工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為15.59%，國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為8.18%；前者幾乎是后者的兩倍。2001—2009年，國有及國有控股企業(yè)加權(quán)平均的凈資產(chǎn)收益率為8.16%；而非國有企業(yè)為12.91%，比國有企業(yè)高出58.21%。

國有企業(yè)真實(shí)績效初步分析。國有企業(yè)表現(xiàn)出來的績效并非其真實(shí)績效，是國有企業(yè)在享受著種種政策優(yōu)惠，和民營企業(yè)在不平等的經(jīng)營環(huán)境下所體現(xiàn)出的績效。這種不平等主要體現(xiàn)在資源租金、融資成本以及政府財政補(bǔ)貼等方面。

根據(jù)北京天則經(jīng)濟(jì)研究所2011年6月16日發(fā)布的研究報告《國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》提供的資料，（1）按工業(yè)用地價格3%的比例計算工業(yè)土地租金，2001—2009年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)共應(yīng)繳納地租39312億元，占國有及國有控股工業(yè)企業(yè)名義利潤總額的67.2%。（2）若按照市場利率水平重新計算國有企業(yè)應(yīng)支付利息，2001—2009年利息支付差額共計約27539億元，占國有及國有控股工業(yè)企業(yè)名義利潤總額的47%。（3）國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在2001—2009年間共少交納資源租金約4977億元。（4）從 1994—2006年，國家財政用于國企虧損的補(bǔ)貼達(dá)到了3653億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007—2009年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)獲得財政補(bǔ)貼約為1943億元。

從名義利潤總額中將上述共約74914億元的應(yīng)付未付成本和補(bǔ)貼扣除，從賬面財務(wù)數(shù)據(jù)中還原企業(yè)的真實(shí)成本。據(jù)測算，2001—2009年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均真實(shí)凈資產(chǎn)收益率則為-6.29%。

此外，從財政部公布的數(shù)據(jù)看，2011年1—5月，國有企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入141450.7億元人民幣，同比增長24.3%。1—5月，國有企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)利潤總額9088.7億元，同比增長21.9%。不過，前5個月，國有企業(yè)成本費(fèi)用總額為13.33萬億元人民幣，較去年同期增長24.8%。其中：營業(yè)成本同比增長25.4%，銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用同比分別增長14.6%、16.9%和27.9%。

國有企業(yè)改革的建議

繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減輕國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國國有企業(yè)的數(shù)量仍然過多，導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)分布過于分散，而這些企業(yè)中又以地方性的國有中小企業(yè)居多，這些企業(yè)力量不強(qiáng)，主要集中在競爭性的領(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)勢。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)以資產(chǎn)重組為主的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，提高我國大型國有企業(yè)的競爭力。而對于一些中小國有企業(yè)則放開搞活，該倒閉的堅決倒閉，該破產(chǎn)的堅決破產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、流動化，堅定不移地推行股份制改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)行國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，引進(jìn)多元股東，改變公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。除極少數(shù)行業(yè)和企業(yè)有國家獨(dú)資組成國有獨(dú)資公司外，其他絕大多數(shù)企業(yè)皆可進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)化國企治理結(jié)構(gòu)。同時股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)推動產(chǎn)權(quán)分散化與流動化，而不宜由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司獨(dú)家控制和直接經(jīng)營股份制企業(yè)中的國有股權(quán)，應(yīng)當(dāng)增加相互交叉持股和間接經(jīng)營的形式。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。

激勵機(jī)制合理化。物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，真正調(diào)動廣大員工的積極性?？山⒔?jīng)營者的聲譽(yù)機(jī)制，發(fā)揮聲譽(yù)對經(jīng)營者長期化行為的激勵作用。建立多層次的激勵機(jī)制，充分考慮員工的個體差異，實(shí)行差別激勵。另外，激勵要公平，應(yīng)是員工普遍接受的公平規(guī)范實(shí)施激勵措施。企業(yè)是否成功的對員工及經(jīng)營者實(shí)施了現(xiàn)代激勵機(jī)制，直接決定了其未來的市場競爭地位。因此，企業(yè)在遵循一定的原理基礎(chǔ)上，積極實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)激勵機(jī)制，并且不斷地完善企業(yè)的各項配套機(jī)制，才可能在未來的全球化市場中占有一席之地。

完善收入分配制度。國有企業(yè)改革過程中不可避免地會發(fā)生一些收入差距拉大的現(xiàn)象。完善收入分配制度，首先必須致力于分配制度的創(chuàng)新，形成向關(guān)鍵崗位、重要崗位和從事創(chuàng)新勞動員工傾斜的分配格局。其次要加強(qiáng)政府對國有企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控，克服行業(yè)和地區(qū)之間的分不公現(xiàn)象。另外，國家還應(yīng)進(jìn)行規(guī)范分配秩序，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，摒棄行業(yè)經(jīng)營中的非自然壟斷因素，最大限度地引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。最后要完善補(bǔ)償機(jī)制，建立健全社會保障體系。

完善內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)在“國退民進(jìn)”的過程當(dāng)中，必須有效地進(jìn)行監(jiān)督和管理。當(dāng)然這并不是說又要回到政企不分的老路，而是政府必須充當(dāng)一個嚴(yán)格和公正的監(jiān)督員，在產(chǎn)權(quán)改革過程中堅持公平、公正、公開的原則，防止暗箱操作。第一，加快建立新型的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重大決策失誤追究制度，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，使國有企業(yè)經(jīng)營者對保護(hù)國有資產(chǎn)，防止其流失有高度責(zé)任感。第二，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督制。建立有效的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任到位，建立企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)保值增值考核制度，制定合理的考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。

以健全的制度維護(hù)效率與公平的均衡。首先提高法律制度的完善程度。法律完善是公平實(shí)現(xiàn)的前提，而且影響公平的最基本變量是制度。其次建立政府和市場的混合機(jī)制。在實(shí)踐當(dāng)中，公平與效率目標(biāo)之間有非此即彼的矛盾。這意味著社會必須建立一種政府和市場的混合機(jī)制，才能建立公平與效率的均衡。政府和市場都在公平和效率方面發(fā)揮作用，區(qū)別在于發(fā)揮作用的重點(diǎn)、方式、機(jī)制不同。也正因如此，必須把政府和市場結(jié)合起來，建立混合機(jī)制。在公平與效率均衡的實(shí)踐中，建立政府和市場的混合機(jī)制已成為一種普遍趨勢。