近一段時間來,社會上熱議的一個話題,就是領(lǐng)導(dǎo)干部“被調(diào)研”現(xiàn)象,主要是指我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開展調(diào)查研究時,受“規(guī)定路線”、“標(biāo)準(zhǔn)答案”和“示范樣板”的影響,使調(diào)研成了“論證會”、“報喜會”和“盆景展”,甚至在個別地方發(fā)展成了“形式主義”和“騷民擾民”,很難了解到基層和工作的真實情況,甚至不講真話實話,為領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策帶來了很大的困難和風(fēng)險。
其實這種“被調(diào)研”并非新近才有,就連毛澤東那樣一生重視調(diào)查研究的大政治家也遭遇過“被調(diào)研”的現(xiàn)象。我們這里先列舉兩例:
第一例,1958年 8月和 11月,在“大躍進(jìn)”運動深入推進(jìn)期間,毛澤東兩次出京調(diào)研,先后到河北、河南、山東和湖北等省市視察。在各省市主要領(lǐng)導(dǎo)工作匯報中,在提及糧食畝產(chǎn)超萬斤的匯報時,毛澤東都表示出了極大的懷疑,認(rèn)為不可能,多次說:“這不是放衛(wèi)星,這是放大炮”,“不要相信這些騙人的數(shù)字”,還在一些會議上指責(zé)干部中間的撒謊行為,主張將有關(guān)糧食統(tǒng)計數(shù)字折扣之后再予以公布。可見,在這一期間調(diào)研中,毛澤東并非完全相信那些離奇的糧食產(chǎn)量,意識到自己“被調(diào)研”,但又出于保護(hù)干部群眾“大躍進(jìn)”熱情的考慮,沒有及時加以批判和制止,最后導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的瞎指揮、“浮夸風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”。
第二例,1961年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難,對此毛澤東多次指出:“最近幾年吃情況不明的虧很大,付出的代價很大”,“水是渾的,有魚無魚不知道。要把浮夸、官僚主義、不摸底,徹底克服掉”。在這段時間里,毛澤東檢討得最多的就是自己官做大了,調(diào)查做少了,不摸底等問題。正是基于這一原因,毛澤東提出“希望 1961年成為調(diào)查研究年,大興調(diào)查研究。”在毛澤東的號召下,全國各級領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛深入基層調(diào)查研究。但由于客觀原因,盡管毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要開展“蹲點”調(diào)研,自己開展的卻都是坐著火車 “走馬觀花”式的調(diào)研,他自己也承認(rèn):“我是在中央會議上作過保證的,我說,我一定得下去蹲點,但是到今天我還沒有實行。”這種客觀上“被調(diào)研”的事實,使毛澤東本人沒能傾聽到普通老百姓發(fā)自肺腑的傾訴和企盼。
從毛澤東一生調(diào)查研究的實踐、特別是晚年遭遇“被調(diào)研”給黨和國家事業(yè)帶來巨大損失的視角,我們可以看到,領(lǐng)導(dǎo)干部如何通過調(diào)查研究了解到真實情況是一個歷史性的課題,是需要不斷地探索、總結(jié)與研究來深入推進(jìn)的。毛澤東調(diào)查研究的理論與實踐,不僅可以給我們許多理論上的指導(dǎo),更可以以他的正反兩方面的實踐,給我們有針對性的現(xiàn)代啟迪。
帶著問題而非“求證”式開展調(diào)查研究
毛澤東強(qiáng)調(diào)要帶著問題開展調(diào)查研究,反對帶著框框下去搞“求證”式的調(diào)研。在民主革命時期,毛澤東成功開展了尋烏、興國、長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等一系列關(guān)于中國農(nóng)村的調(diào)研,成為全黨一切從實際出發(fā)的表率。他還發(fā)動并組織了1941年全黨的調(diào)查研究運動,為延安整風(fēng)的順利進(jìn)行、為全黨從根本認(rèn)識教條主義的危害,樹立理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)奠定了基礎(chǔ)。1956年,他又通過調(diào)查研究,對社會主義建設(shè)的一些重大問題作了初步探索,發(fā)表了《論十大關(guān)系》這樣的重要講話。然而,自上世紀(jì)50年代后期開始,毛澤東雖然也作了一些調(diào)查研究,但有的調(diào)查是先有答案,調(diào)查的目的是為了論證答案的正確。1958年夏他對河北、河南、山東三省農(nóng)村的調(diào)查就是一個明顯的例子。因為在此之前,他已有了在農(nóng)村建立公社的設(shè)想,而在這次調(diào)查中,看到的似乎都是一片“大躍進(jìn)”的熱鬧場面,聽到的都是小社合并成大社有諸多優(yōu)越性的匯報,于是相信他此前在農(nóng)村辦公社的設(shè)想是正確的,隨后召開的北戴河會議作出了在全國建立人民公社的決議,使人民公社化運動迅速在全國展開。
因此可見,在調(diào)查研究中,切忌先預(yù)設(shè)結(jié)論和明確的目的,如果將調(diào)查過程淪落為按圖索驥、按需求證、“合則取,不合則棄”,成為使客觀現(xiàn)實適應(yīng)主觀要求的過程,這就從根本上違背馬克思主義的認(rèn)識論,犯了主觀主義的嚴(yán)重錯誤。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究和觀察處理問題時,一定要杜絕先入為主的現(xiàn)象,真正做到從客觀實際出發(fā),而不是從主觀感情、愿望和意志出發(fā),堅持“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾,而不是在它的先頭”。
使調(diào)查研究成為一種常態(tài)
1961年,為了克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難,毛澤東發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了1961年關(guān)于人民公社、公共食堂等問題的全黨調(diào)查研究年活動,并且明顯感到自己賴以決策的信息是不真實的,不斷談到自己官做大了,調(diào)查做少了,不摸底等問題,要求中央主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊下去做蹲點調(diào)研,號召各省、地、市、縣、社的第一書記將調(diào)查研究當(dāng)作第一要務(wù),迅速掀起了全黨調(diào)查研究的高潮,在一定范圍內(nèi)糾正了“大躍進(jìn)”和人民公社的“左”傾錯誤,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的進(jìn)行。遺憾的是,這種調(diào)查研究的良好作風(fēng)并沒有長期堅持下來,雖然毛澤東也曾要求全黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能忙于事務(wù)工作,更不能滿足于在會議上聽報告或看書面匯報,“一年一定要有四個月的時間輪流離開辦公室,到下面作調(diào)查研究,開會,到處跑”、“應(yīng)該到一個鄉(xiāng)上去住上七天十天時間,作一番系統(tǒng)的調(diào)查研究”。但是,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和困難局面的過去,黨內(nèi)包括毛澤東本人對調(diào)查研究實際上又放松了。
我們不但要在遇到挫折的時候重視調(diào)查研究,分析出現(xiàn)問題的原因,找到解決問題的途徑與方法,而且也要在事業(yè)發(fā)展順利的時候加強(qiáng)調(diào)查研究,切實把握變化了的實際,萬不可將調(diào)查研究當(dāng)作權(quán)宜之計和應(yīng)對之方,而應(yīng)通過調(diào)查研究隨時發(fā)現(xiàn)問題和深入開展調(diào)查研究工作,使調(diào)查研究成為全黨的常態(tài)。
當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、交通和通信條件的極大改善,特別是政治社會的環(huán)境越來越復(fù)雜,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部卻出現(xiàn)了“出不去”的現(xiàn)象,許多領(lǐng)導(dǎo)干部整天忙于事務(wù)和文山會海,根本沒有時間蹲下身子真正沉到基層去開展調(diào)查研究,有的地方甚至把調(diào)查研究搞成了運動式,變成一陣風(fēng),為調(diào)研而調(diào)研,而沒有真正把調(diào)查研究看做一種領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功和日常功課,這是需要我們加以高度警惕并時刻避免的。
調(diào)查研究需要“有的放矢”
1941年10月30日,毛澤東在中共中央西北局高級干部會議上做思想方法問題的報告。在講到調(diào)查研究問題時,毛澤東說,對一切都要加以分析,這是做工作的出發(fā)點。不調(diào)查不研究就不得了,就要亡黨亡國亡頭。不調(diào)查,不分析,不研究,不知道敵人和自己,就叫粗枝大葉作風(fēng),這是一種危險。我們要“有的放矢”,用馬克思主義這個“矢”,去射中國的“的”,而這個“的”怎樣射得準(zhǔn),離不開調(diào)查研究。不調(diào)查研究,就不能了解真實情況,那一定會是雖然有馬克思主義這樣的好“矢”,但射不到中國的“的”,致使馬克思主義不能發(fā)出它真理的光芒。
歷史證明,不調(diào)查研究必定產(chǎn)生主觀主義,而主觀主義曾給中國革命和建設(shè)事業(yè)造成嚴(yán)重的危害,第五次反“圍剿”的失敗、“大躍進(jìn)”對國民經(jīng)濟(jì)造成的損傷,本質(zhì)上都是主觀主義的產(chǎn)物。因此,能否重視調(diào)查研究不但是一個方法論問題,而且還是一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否有歷史責(zé)任感的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé),就應(yīng)切忌主觀主義,而調(diào)查研究是克服主觀主義最有效的途徑。
引導(dǎo)大眾參與開展討論式的調(diào)研
毛澤東一生非常強(qiáng)調(diào)開展討論式的調(diào)研,強(qiáng)調(diào)積極引導(dǎo)人民群眾參與整個調(diào)查研究過程的重要性,他指出:“那種不開調(diào)查會,不作討論式調(diào)查,只憑一個人講他的經(jīng)驗的方法,是容易犯錯誤的。那種只隨便問一下子,不提出中心問題在會議席上經(jīng)過辯論的方法,是不能抽出近于正確的結(jié)論的。”他晚年產(chǎn)生重大錯誤,根本原因就是忽視與一線群眾開展面對面的調(diào)查研究而導(dǎo)致的。討論式的調(diào)查研究,對我們黨的發(fā)展壯大的積極促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是科學(xué)決策,二是轉(zhuǎn)變作風(fēng),三是凝聚人心。當(dāng)前,我國正處在各種矛盾和糾紛的凸顯期,群體性上訪和群體性突發(fā)事件增多,黨群干群之間關(guān)系也出現(xiàn)了一些新情況和問題,深究其產(chǎn)生的原因,最根本的一條就是黨委和政府在出臺重大決策時,沒有很好地、全面系統(tǒng)地研究群眾的具體利益訴求,一定程度上造成了對人民群眾利益的侵害,埋下了黨群干群沖突的巨大隱患。因此,在新形勢下,我們要更加重視調(diào)查研究,充分發(fā)揮它推進(jìn)黨內(nèi)民主和鞏固群眾基礎(chǔ)的作用,切實使新一輪調(diào)查研究的過程,成為全面提高黨委、政府決策科學(xué)化水平的過程,成為提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力的過程,成為維護(hù)群眾具體利益、凝聚全黨、全國各族人民前進(jìn)力量的過程。
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