近一段時(shí)間來，社會(huì)上熱議的一個(gè)話題，就是領(lǐng)導(dǎo)干部“被調(diào)研”現(xiàn)象，主要是指我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開展調(diào)查研究時(shí)，受“規(guī)定路線”、“標(biāo)準(zhǔn)答案”和“示范樣板”的影響，使調(diào)研成了“論證會(huì)”、“報(bào)喜會(huì)”和“盆景展”，甚至在個(gè)別地方發(fā)展成了“形式主義”和“騷民擾民”，很難了解到基層和工作的真實(shí)情況，甚至不講真話實(shí)話，為領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策帶來了很大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

其實(shí)這種“被調(diào)研”并非新近才有，就連毛澤東那樣一生重視調(diào)查研究的大政治家也遭遇過“被調(diào)研”的現(xiàn)象。我們這里先列舉兩例：

第一例，1958年 8月和 11月，在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)深入推進(jìn)期間，毛澤東兩次出京調(diào)研，先后到河北、河南、山東和湖北等省市視察。在各省市主要領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào)中，在提及糧食畝產(chǎn)超萬斤的匯報(bào)時(shí)，毛澤東都表示出了極大的懷疑，認(rèn)為不可能，多次說：“這不是放衛(wèi)星，這是放大炮”，“不要相信這些騙人的數(shù)字”，還在一些會(huì)議上指責(zé)干部中間的撒謊行為，主張將有關(guān)糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)字折扣之后再予以公布?？梢?，在這一期間調(diào)研中，毛澤東并非完全相信那些離奇的糧食產(chǎn)量，意識(shí)到自己“被調(diào)研”，但又出于保護(hù)干部群眾“大躍進(jìn)”熱情的考慮，沒有及時(shí)加以批判和制止，最后導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的瞎指揮、“浮夸風(fēng)”和“共產(chǎn)風(fēng)”。

第二例，1961年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，對(duì)此毛澤東多次指出：“最近幾年吃情況不明的虧很大，付出的代價(jià)很大”，“水是渾的，有魚無魚不知道。要把浮夸、官僚主義、不摸底，徹底克服掉”。在這段時(shí)間里，毛澤東檢討得最多的就是自己官做大了，調(diào)查做少了，不摸底等問題。正是基于這一原因，毛澤東提出“希望 1961年成為調(diào)查研究年，大興調(diào)查研究。”在毛澤東的號(hào)召下，全國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛深入基層調(diào)查研究。但由于客觀原因，盡管毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要開展“蹲點(diǎn)”調(diào)研，自己開展的卻都是坐著火車 “走馬觀花”式的調(diào)研，他自己也承認(rèn)：“我是在中央會(huì)議上作過保證的，我說，我一定得下去蹲點(diǎn)，但是到今天我還沒有實(shí)行。”這種客觀上“被調(diào)研”的事實(shí)，使毛澤東本人沒能傾聽到普通老百姓發(fā)自肺腑的傾訴和企盼。

從毛澤東一生調(diào)查研究的實(shí)踐、特別是晚年遭遇“被調(diào)研”給黨和國家事業(yè)帶來巨大損失的視角，我們可以看到，領(lǐng)導(dǎo)干部如何通過調(diào)查研究了解到真實(shí)情況是一個(gè)歷史性的課題，是需要不斷地探索、總結(jié)與研究來深入推進(jìn)的。毛澤東調(diào)查研究的理論與實(shí)踐，不僅可以給我們?cè)S多理論上的指導(dǎo)，更可以以他的正反兩方面的實(shí)踐，給我們有針對(duì)性的現(xiàn)代啟迪。

帶著問題而非“求證”式開展調(diào)查研究    

毛澤東強(qiáng)調(diào)要帶著問題開展調(diào)查研究，反對(duì)帶著框框下去搞“求證”式的調(diào)研。在民主革命時(shí)期，毛澤東成功開展了尋烏、興國、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等一系列關(guān)于中國農(nóng)村的調(diào)研，成為全黨一切從實(shí)際出發(fā)的表率。他還發(fā)動(dòng)并組織了1941年全黨的調(diào)查研究運(yùn)動(dòng)，為延安整風(fēng)的順利進(jìn)行、為全黨從根本認(rèn)識(shí)教條主義的危害，樹立理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)奠定了基礎(chǔ)。1956年，他又通過調(diào)查研究，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的一些重大問題作了初步探索，發(fā)表了《論十大關(guān)系》這樣的重要講話。然而，自上世紀(jì)50年代后期開始，毛澤東雖然也作了一些調(diào)查研究，但有的調(diào)查是先有答案，調(diào)查的目的是為了論證答案的正確。1958年夏他對(duì)河北、河南、山東三省農(nóng)村的調(diào)查就是一個(gè)明顯的例子。因?yàn)樵诖酥?，他已有了在農(nóng)村建立公社的設(shè)想，而在這次調(diào)查中，看到的似乎都是一片“大躍進(jìn)”的熱鬧場(chǎng)面，聽到的都是小社合并成大社有諸多優(yōu)越性的匯報(bào)，于是相信他此前在農(nóng)村辦公社的設(shè)想是正確的，隨后召開的北戴河會(huì)議作出了在全國建立人民公社的決議，使人民公社化運(yùn)動(dòng)迅速在全國展開。

因此可見，在調(diào)查研究中，切忌先預(yù)設(shè)結(jié)論和明確的目的，如果將調(diào)查過程淪落為按圖索驥、按需求證、“合則取，不合則棄”，成為使客觀現(xiàn)實(shí)適應(yīng)主觀要求的過程，這就從根本上違背馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，犯了主觀主義的嚴(yán)重錯(cuò)誤。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究和觀察處理問題時(shí)，一定要杜絕先入為主的現(xiàn)象，真正做到從客觀實(shí)際出發(fā)，而不是從主觀感情、愿望和意志出發(fā)，堅(jiān)持“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾，而不是在它的先頭”。

使調(diào)查研究成為一種常態(tài)    

1961年，為了克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了1961年關(guān)于人民公社、公共食堂等問題的全黨調(diào)查研究年活動(dòng)，并且明顯感到自己賴以決策的信息是不真實(shí)的，不斷談到自己官做大了，調(diào)查做少了，不摸底等問題，要求中央主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)下去做蹲點(diǎn)調(diào)研，號(hào)召各省、地、市、縣、社的第一書記將調(diào)查研究當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，迅速掀起了全黨調(diào)查研究的高潮，在一定范圍內(nèi)糾正了“大躍進(jìn)”和人民公社的“左”傾錯(cuò)誤，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的進(jìn)行。遺憾的是，這種調(diào)查研究的良好作風(fēng)并沒有長(zhǎng)期堅(jiān)持下來，雖然毛澤東也曾要求全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能忙于事務(wù)工作，更不能滿足于在會(huì)議上聽報(bào)告或看書面匯報(bào)，“一年一定要有四個(gè)月的時(shí)間輪流離開辦公室，到下面作調(diào)查研究，開會(huì)，到處跑”、“應(yīng)該到一個(gè)鄉(xiāng)上去住上七天十天時(shí)間，作一番系統(tǒng)的調(diào)查研究”。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和困難局面的過去，黨內(nèi)包括毛澤東本人對(duì)調(diào)查研究實(shí)際上又放松了。

我們不但要在遇到挫折的時(shí)候重視調(diào)查研究，分析出現(xiàn)問題的原因，找到解決問題的途徑與方法，而且也要在事業(yè)發(fā)展順利的時(shí)候加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)把握變化了的實(shí)際，萬不可將調(diào)查研究當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)和應(yīng)對(duì)之方，而應(yīng)通過調(diào)查研究隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和深入開展調(diào)查研究工作，使調(diào)查研究成為全黨的常態(tài)。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、交通和通信條件的極大改善，特別是政治社會(huì)的環(huán)境越來越復(fù)雜，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部卻出現(xiàn)了“出不去”的現(xiàn)象，許多領(lǐng)導(dǎo)干部整天忙于事務(wù)和文山會(huì)海，根本沒有時(shí)間蹲下身子真正沉到基層去開展調(diào)查研究，有的地方甚至把調(diào)查研究搞成了運(yùn)動(dòng)式，變成一陣風(fēng)，為調(diào)研而調(diào)研，而沒有真正把調(diào)查研究看做一種領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功和日常功課，這是需要我們加以高度警惕并時(shí)刻避免的。

調(diào)查研究需要“有的放矢”

1941年10月30日，毛澤東在中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議上做思想方法問題的報(bào)告。在講到調(diào)查研究問題時(shí)，毛澤東說，對(duì)一切都要加以分析，這是做工作的出發(fā)點(diǎn)。不調(diào)查不研究就不得了，就要亡黨亡國亡頭。不調(diào)查，不分析，不研究，不知道敵人和自己，就叫粗枝大葉作風(fēng)，這是一種危險(xiǎn)。我們要“有的放矢”，用馬克思主義這個(gè)“矢”，去射中國的“的”，而這個(gè)“的”怎樣射得準(zhǔn)，離不開調(diào)查研究。不調(diào)查研究，就不能了解真實(shí)情況，那一定會(huì)是雖然有馬克思主義這樣的好“矢”，但射不到中國的“的”，致使馬克思主義不能發(fā)出它真理的光芒。

歷史證明，不調(diào)查研究必定產(chǎn)生主觀主義，而主觀主義曾給中國革命和建設(shè)事業(yè)造成嚴(yán)重的危害，第五次反“圍剿”的失敗、“大躍進(jìn)”對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成的損傷，本質(zhì)上都是主觀主義的產(chǎn)物。因此，能否重視調(diào)查研究不但是一個(gè)方法論問題，而且還是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否有歷史責(zé)任感的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就應(yīng)切忌主觀主義，而調(diào)查研究是克服主觀主義最有效的途徑。

引導(dǎo)大眾參與開展討論式的調(diào)研    

毛澤東一生非常強(qiáng)調(diào)開展討論式的調(diào)研，強(qiáng)調(diào)積極引導(dǎo)人民群眾參與整個(gè)調(diào)查研究過程的重要性，他指出：“那種不開調(diào)查會(huì)，不作討論式調(diào)查，只憑一個(gè)人講他的經(jīng)驗(yàn)的方法，是容易犯錯(cuò)誤的。那種只隨便問一下子，不提出中心問題在會(huì)議席上經(jīng)過辯論的方法，是不能抽出近于正確的結(jié)論的。”他晚年產(chǎn)生重大錯(cuò)誤，根本原因就是忽視與一線群眾開展面對(duì)面的調(diào)查研究而導(dǎo)致的。討論式的調(diào)查研究，對(duì)我們黨的發(fā)展壯大的積極促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科學(xué)決策，二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，三是凝聚人心。當(dāng)前，我國正處在各種矛盾和糾紛的凸顯期，群體性上訪和群體性突發(fā)事件增多，黨群干群之間關(guān)系也出現(xiàn)了一些新情況和問題，深究其產(chǎn)生的原因，最根本的一條就是黨委和政府在出臺(tái)重大決策時(shí)，沒有很好地、全面系統(tǒng)地研究群眾的具體利益訴求，一定程度上造成了對(duì)人民群眾利益的侵害，埋下了黨群干群沖突的巨大隱患。因此，在新形勢(shì)下，我們要更加重視調(diào)查研究，充分發(fā)揮它推進(jìn)黨內(nèi)民主和鞏固群眾基礎(chǔ)的作用，切實(shí)使新一輪調(diào)查研究的過程，成為全面提高黨委、政府決策科學(xué)化水平的過程，成為提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力的過程，成為維護(hù)群眾具體利益、凝聚全黨、全國各族人民前進(jìn)力量的過程。