美國是當(dāng)今世界上電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)先的國家，擁有一個成功的電子政務(wù)建設(shè)模式，所以，本文選取美國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行分析，以期對我國電子政務(wù)建設(shè)有所啟示。

一、建設(shè)中心公民化

建設(shè)中心公民化是指美國電子政務(wù)建設(shè)以公民為中心，以提升政府向公民提供公共服務(wù)的能力為中心，以向公民提供更多、更快、更好的公共需求為中心。具體體現(xiàn)在：

美國電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)、原則體現(xiàn)建設(shè)中心公民化這一特質(zhì)。如1993年克林頓政府提出的“構(gòu)建‘以顧客為中心’的電子政務(wù)、走向在線服務(wù)的政府改革目標(biāo)”，1994年美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出“建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府、為民眾提供更多獲得政府服務(wù)機(jī)會與途徑”的目標(biāo)，2002年小布什政府提出的電子政務(wù)建設(shè)核心目標(biāo)——“打造一個‘以顧客為中心’的電子化政府、為公民提供高質(zhì)量的服務(wù)”，以及后來提出的電子政府建設(shè)的基本原則——國民利益含義的具體化和明確化，都體現(xiàn)了美國電子政務(wù)建設(shè)中心公民化以的特質(zhì)。［1］

美國電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容體現(xiàn)建設(shè)中心公民化這一特質(zhì)。美國電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容分為G2C（政府對公眾）、G2B（政府對企業(yè)）、G2G（政府對政府）、G2E（提升政府內(nèi)部管理績效）四類。其中，G2C建設(shè)就是要向美國公民提供在線“一站式”公民休閑服務(wù)、網(wǎng)上公民國家補(bǔ)助資格評定服務(wù)、網(wǎng)上公民貸款服務(wù)、網(wǎng)上公民納稅服務(wù)，以確保美國公民在數(shù)分鐘或數(shù)秒鐘內(nèi)獲得他們需要的信息服務(wù)；G2B建設(shè)就是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府與美國企業(yè)之間建立起一種數(shù)字化業(yè)務(wù)聯(lián)系，為美國企業(yè)提供一站式電子化納稅、電子化購買國有資產(chǎn)、電子化政府采購等服務(wù)平臺，以方便企業(yè)辦理對公業(yè)務(wù)；G2G建設(shè)就是要求美國政府內(nèi)部各部門、各單位、各層級之間實現(xiàn)電子政務(wù)活動，以確保他們之間能圍繞公民的需要進(jìn)行更好的溝通與協(xié)調(diào)。

美國電子政務(wù)網(wǎng)站體現(xiàn)“以公民為中心”這一特質(zhì)。如美國政府大都在網(wǎng)站首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務(wù)。這些服務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將分屬政府各部的業(yè)務(wù)集中在一起并與相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有“單一窗口、一站式、24小時、自助式”服務(wù)的特點，這樣，美國公民用不超過3次鼠標(biāo)點擊就能找到所需的政府信息與服務(wù)。再如，美國政府根據(jù)不同群體將政府網(wǎng)站用戶劃分為不同類別，然后再根據(jù)這些不同類別群體的不同需求設(shè)計出不同類型的門戶網(wǎng)站，以盡量滿足公民的個性化需求。

二、建設(shè)主體多元化

建設(shè)主體多元化是指美國電子政務(wù)建設(shè)主體是由兩個或兩個以上的多個主體構(gòu)成，它既包括政府與企業(yè)、也包括非政府組織與公民個體。

各地政府是美國電子政務(wù)建設(shè)主要主體。表現(xiàn)在：它們?yōu)殡娮诱?wù)建設(shè)提出了戰(zhàn)略性口號、指明了戰(zhàn)略性目標(biāo)、制定了戰(zhàn)略性規(guī)劃；為電子政務(wù)建設(shè)頒布了一系列的電子政務(wù)政策法規(guī)，如《電子簽名法案》、《電子政府法》；成立了電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，如電子政府工作小組、電子政府與信息技術(shù)辦公室等；主導(dǎo)建立自己的門戶網(wǎng)站或網(wǎng)點，如2002年以前對美國政府網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)：美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)已全部建有網(wǎng)站，所有州一級政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市政府已建有自己的網(wǎng)站［2］；為電子政務(wù)建設(shè)投入巨額資金并設(shè)立專項資金，如美國聯(lián)邦政府在電子政務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用方面2002年支付了486億美元，2003年支付達(dá)526億美元［3］，此外還設(shè)立了政府的“電子政府專項基金”，其中2003年投入4500萬美元，2006年投入增加到1.5億美元。［4］

美國公民是美國電子政務(wù)建設(shè)不可或缺的主體。這表現(xiàn)在：一方面，他們廣泛參與美國電子政務(wù)建設(shè)決策。在美國，不僅政府會通過網(wǎng)上民意測試、實地調(diào)查訪問、聽政會、公民表決等方式讓美國公民以電子政務(wù)建設(shè)主體身份參與電子政務(wù)建設(shè)決策，而且美國公民本身就具有強(qiáng)烈的民主參與意識，會自覺主動地去參與電子政務(wù)建設(shè)決策；另一方面，他們?yōu)槊绹娮诱?wù)建設(shè)捐助資金。如有資料記載，在美國有些地方，公民捐助的電子政務(wù)建設(shè)資金占到其總資金的15%左右。此外，他們自覺主動地配合電子政務(wù)建設(shè)而廣泛使用電腦、因特網(wǎng)和電子政務(wù)系統(tǒng)。［5］

非政府組織是美國電子政務(wù)建設(shè)重要主體。如美國公共管理協(xié)會、美國行政學(xué)會等非政府組織通過與政府合作，承擔(dān)與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的研究項目；哈佛大學(xué)、布朗大學(xué)、Jersey-Newark州立大學(xué)等研究部門承擔(dān)電子政務(wù)建設(shè)評估工作以及為電子政務(wù)建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才的任務(wù)；信息行業(yè)協(xié)會也為電子政務(wù)建設(shè)制定出安全、設(shè)備、技術(shù)等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有許多民間社團(tuán)組織為美國電子政務(wù)建設(shè)籌集或捐獻(xiàn)資金，協(xié)助政府開發(fā)與采購電子政務(wù)軟硬件設(shè)備，承擔(dān)建設(shè)、維護(hù)部分政府網(wǎng)站等。

企業(yè)也是美國電子政務(wù)建設(shè)主體。這可從下列三種關(guān)系中看出：一是伙伴關(guān)系。在這種關(guān)系中，企業(yè)負(fù)責(zé)由美國各級政府委托的電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)乃至系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)等任務(wù)，然后從建成后的電子政務(wù)系統(tǒng)的使用費和創(chuàng)造的收益中獲取收入來沖抵投資并獲取必要的利潤，而政府不投入任何資金，只負(fù)責(zé)監(jiān)控企業(yè)行為；二是外協(xié)外包關(guān)系。在這種關(guān)系中，企業(yè)負(fù)責(zé)政府委托的電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)乃至系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)等任務(wù)，并從投資中獲取收入來沖抵投資并獲取利潤，但政府擁有電子政務(wù)系統(tǒng)的控制權(quán)、所有權(quán)和對企業(yè)的監(jiān)控權(quán)；三是政企整合關(guān)系。在這種關(guān)系中，政府負(fù)責(zé)內(nèi)部管理系統(tǒng)，即主內(nèi)；企業(yè)負(fù)責(zé)政府面向外部的服務(wù)系統(tǒng)，即主外。在主外部分，政府不投資、不建設(shè)，而是由企業(yè)投資建設(shè)。企業(yè)在建設(shè)時，會將其建設(shè)的服務(wù)系統(tǒng)與政府建設(shè)的內(nèi)部系統(tǒng)對接，這樣，外部公民和企業(yè)就可以利用這個外部系統(tǒng)來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，而企業(yè)也就可以從外部系統(tǒng)的使用費中獲取收入來沖抵投資并獲取利潤。

三、建設(shè)行為法制化

美國政府非常注重電子政務(wù)法律體系建設(shè)，并將電子政務(wù)建設(shè)行為納入法律體系內(nèi)，以實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)行為的法制化。早在電子政務(wù)建設(shè)前，美國就出臺了數(shù)部與電子政務(wù)相關(guān)的法律，如1966年的《信息自由法》、1976年的《陽光下的政府法》、1978年的《計算機(jī)犯罪法》、1980年的《文書削減法》和1987年的《計算機(jī)安全法》等。

在電子政務(wù)建設(shè)啟動后，又不斷出臺許多電子政務(wù)法。如1993 年的《電子化信息自由強(qiáng)化法案》與《政府績效結(jié)果法案》、1994年的《信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購改革法》、1995年的《電信競爭與放松管制法》、1996年的《電信法案》、1997年的《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》、1998年的《文書工作縮減法》、2000年的《電子簽名法與認(rèn)證法案》與《政府信息安全改革法》、2002年的《電子政府法》等。

正是上述眾多電子政務(wù)法的出臺，使得美國電子政務(wù)建設(shè)行為有法可依、被納入法制化軌道，從而實現(xiàn)其法制化。如《政府績效結(jié)果法案》與《信息技術(shù)管理改革法案》對電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件的購買與更新作了嚴(yán)格的規(guī)定；《電子政府法》對電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織作了規(guī)定；《政府紙質(zhì)文書消除法》對電子辦公手段作了規(guī)定；《債務(wù)征集改進(jìn)法》對電子支付作了規(guī)定；《政府信息安全改革法案》對電子政務(wù)安全性作了規(guī)定。［6］

四、建設(shè)層次戰(zhàn)略化

美國電子政務(wù)建設(shè)具有宏觀性、全局性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，體現(xiàn)出建設(shè)層次的戰(zhàn)略化特色，具體表現(xiàn)在：

組建戰(zhàn)略小組。如政府信息技術(shù)服務(wù)小組、管理和預(yù)算辦公室、電子政務(wù)特別工作小組、政府首席信息官。其中前兩者負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，后者負(fù)責(zé)具體實施電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，第三者既承擔(dān)部分戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)又承擔(dān)部分戰(zhàn)略實施任務(wù)。

展開戰(zhàn)略分析。如美國電子政務(wù)特別工作小組進(jìn)行了戰(zhàn)略分析，提出電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略問題主要是績效評估問題、技術(shù)應(yīng)用問題、抗拒變化的心理問題。美國電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃小組進(jìn)行了戰(zhàn)略分析，提出電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略問題主要是政策與行為的滯后問題、領(lǐng)導(dǎo)的支持問題、本位主義問題、投資問題。［7］

提出建設(shè)的戰(zhàn)略性框架。其框架是：建立一套共同的政府運(yùn)作程序，為公眾提供一個單一的申請渠道；提供一套共同的、統(tǒng)一的信息使用工具，以此作為獲取信息的方法和服務(wù)的措施，使政府人員方便、準(zhǔn)確、快速獲取其他機(jī)構(gòu)的信息；推動不同政府部門之間的信息資源共享。［8］

制定出建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。如1999年的《關(guān)于推進(jìn)電子政府的總統(tǒng)備忘錄》，2002年的《電子政務(wù)戰(zhàn)略》，2003年的“聯(lián)邦政府的電子政務(wù)戰(zhàn)略”、“電子政務(wù)戰(zhàn)略（2003版）”，都是美國電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本。

電子政務(wù)建設(shè)與政府再造合為一體。美國電子政務(wù)建設(shè)不是停留在對政府進(jìn)行局部的小修小補(bǔ)上，不是政府簡單地利用現(xiàn)代信息技術(shù)來辦公，而是通過電子政務(wù)建設(shè)從根本上改變政府的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，從而達(dá)到改變政府管理模式、提高政府管理能力的目的。

五、建設(shè)手段市場化

一是美國政府利用市場中的“顧客導(dǎo)向”技術(shù)來推動電子政務(wù)建設(shè)。“顧客導(dǎo)向”在市場中是指企業(yè)要以顧客為中心、以顧客需求為中心，要圍繞顧客的需求來安排各項經(jīng)營活動、美國政府將這種技術(shù)運(yùn)用到電子政務(wù)建設(shè)中，把公眾視為“顧客”，按照顧客——公眾的意愿來確定電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)、制定建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)系統(tǒng)，從而達(dá)到改善政府與公眾的關(guān)系，增強(qiáng)了美國政府與公民之間的信任。

二是美國政府利用市場中的業(yè)務(wù)流程再造技術(shù)來推動其電子政務(wù)建設(shè)。業(yè)務(wù)流程再造技術(shù)首先產(chǎn)生于企業(yè)并運(yùn)用于企業(yè)，其顯著特征就是以企業(yè)的作業(yè)過程為中心，對傳統(tǒng)分割式的企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，重新建立起跨越不同職能、不同部門界限的一連串流線型業(yè)務(wù)活動。美國政府在電子政務(wù)建設(shè)時，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)把與公眾有關(guān)的各項政府業(yè)務(wù)按照一定的方式集成到一個統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站服務(wù)平臺上，從而形成一個完整的、一站式的、跨眾多部門的、無縫隙的、流水線式的政府業(yè)務(wù)流程。

三是美國政府利用市場中的合同外包技術(shù)來推動電子政務(wù)建設(shè)。合同外包技術(shù)也是經(jīng)常在企業(yè)中運(yùn)用的技術(shù)。但現(xiàn)在，美國政府通過運(yùn)用這種技術(shù)將大量的電子政務(wù)項目委托給企業(yè)和非政府組織來承擔(dān)。如2002年，聯(lián)邦政府在電子政務(wù)建設(shè)過程中將IT外包給企業(yè)和非政府組織的資金達(dá)到66億美元，2007年預(yù)計達(dá)到150億美元；［9］美國亞里桑那州交通局將全州的汽車駕駛執(zhí)照的發(fā)放系統(tǒng)，包括系統(tǒng)的設(shè)計、硬軟件的采購、系統(tǒng)的集成等，全都通過合同委托給IBM公司經(jīng)營。［10］

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提，是電子政務(wù)建設(shè)的根本保證。美國電子政務(wù)建設(shè)非常重視統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：一是制定出統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)總體標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一的總體框架標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的語言信息處理標(biāo)準(zhǔn)等；二是制定出統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一的系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)域名命名標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的系統(tǒng)廣域網(wǎng)域名命名標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的系統(tǒng)局域網(wǎng)IP地址命名標(biāo)準(zhǔn)、計算機(jī)接入出端口標(biāo)準(zhǔn)；三是制定出統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一的標(biāo)記語言標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)；四是制定出統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)、代碼標(biāo)準(zhǔn)、文件格式標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)；五是制定出統(tǒng)一的電子政務(wù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一的密碼算法標(biāo)準(zhǔn)、密碼管理標(biāo)準(zhǔn)、防信息泄漏標(biāo)準(zhǔn)；六是制定出統(tǒng)一的電子政務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一的驗收與監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)測試與評估標(biāo)準(zhǔn)。

此外，建設(shè)成果評估也是美國電子政務(wù)建設(shè)的一項經(jīng)常性工作，貫穿在美國電子政務(wù)建設(shè)的全過程中。美國政府在評估過程中經(jīng)常會采用多種評估方法和評估指標(biāo)，使得美國電子政務(wù)建設(shè)評估有了評估依據(jù)和前提，從而保障了評估工作長期有效地持續(xù)進(jìn)行。