調(diào)研中發(fā)現(xiàn),日本治理環(huán)境的重點和措施在歷史上不盡相同,綜合而言,有以下幾條經(jīng)驗值得學習。
經(jīng)驗一:要確定環(huán)境立國發(fā)展戰(zhàn)略,謀萬世之基。日本是“小國”大戰(zhàn)略,日本國土面積只有37.7萬平方公里,與我國的云南省相當。但是,近代以來,日本能夠從本國實際出發(fā)謀劃自己的發(fā)展戰(zhàn)略。江戶時代,日本提出教育為本;明治維新,強調(diào)貿(mào)易立國;二戰(zhàn)以后,重視科技立國;進入21世紀,又提出環(huán)境立國。每個階段都抓住了重點,順應了潮流,促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。與日本三個階段的環(huán)境問題在百年間依次出現(xiàn)不同,隨著我國30年改革開放和現(xiàn)代化進程,這三個階段的問題在我國幾乎同時出現(xiàn),我們面臨著三大壓力:中國成為第二大經(jīng)濟體,國際社會節(jié)能減排防止地球變暖要求中國承擔更多責任的壓力,國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)型環(huán)保壓力,13億人為生活更加便利而產(chǎn)生大量的生活型污染的壓力。長期以來,我們盡管提出工程項目與環(huán)境保護同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”要求,但普遍執(zhí)行得不夠好。全國70%的江河水系受到污染,3億農(nóng)民無法喝到安全的飲用水,工業(yè)固體廢物量達到10年前的2倍,1/5的城市空氣污染嚴重,1/3國土面積受到酸雨的影響。水土流失面積超過國土面積的1/3,沙化土地面積接近國土總面積的1/5,90%以上的天然草場退化,生物多樣性減少,環(huán)境問題已經(jīng)成為我們持續(xù)發(fā)展的瓶頸。實行環(huán)境立國,是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路,也是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,堅定不移走科學發(fā)展道路的必然要求。
經(jīng)驗二:要加強環(huán)境立法,尤其是高度重視環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督。日本早期治理環(huán)境污染的經(jīng)驗表明,治亂世用重典。為了應對公害,日本政府非常重視制定完善配套的環(huán)保法制體系。目前,日本形成了五個層次相對完善配套的環(huán)境立法。一是在憲法基礎(chǔ)上制定的環(huán)境基本法,最初稱作《污染對策基本法》(1967年),隨后幾經(jīng)修訂成為今天的《環(huán)境基本法》(1993年1月19日法律第9l號,2008年最新修改);二是綜合性法律,主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《湖沼水質(zhì)保護特別措施法》等;三是建設計劃、規(guī)劃類法律,如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境影響評價法》等;四是工業(yè)等專項法律,如《關(guān)于在特定工廠建立污染防治組織的法律》、《勞動安全衛(wèi)生法》等;五是經(jīng)濟責任等其他相關(guān)法律,如《企業(yè)負擔污染防治事業(yè)費法》、《污染防治國家財政特別措施法》等。
經(jīng)驗三:要加大對環(huán)保企業(yè)的支持力度,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保技術(shù)研發(fā)利用。日本政府高度重視發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),在環(huán)??萍忌仙岬猛度?。各級政府通過設立生態(tài)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),提供政策扶持,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在北九州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū),從教育基礎(chǔ)研究,到技術(shù)驗證研究,再到企業(yè)化運作,都得到政府有力支持。與此類似,產(chǎn)業(yè)園區(qū)有幾十種物品都實現(xiàn)了有效的回收利用,形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條。我們還參觀了位于橫濱市的節(jié)能住宅,一座160多平方米的二層樓,采光、通風、取暖完全按照節(jié)能方式設計,利用太陽能和燃氣發(fā)電,自備家庭電池,不但實現(xiàn)能源自給,余下的能源并網(wǎng)出售給電力公司。政府積極推廣,凡是使用這項技術(shù)的都會得到政府一半以上的補貼。在日本,很多企業(yè)開始做環(huán)保是被動的,現(xiàn)在做大了,不論是轉(zhuǎn)讓技術(shù),還是提供產(chǎn)品,都有非常好的經(jīng)濟效益。日本經(jīng)驗表明,開展環(huán)境保護,不但沒有影響經(jīng)濟發(fā)展,反而促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起。
經(jīng)驗四:要培養(yǎng)國民強烈的環(huán)保意識和先進的環(huán)保理念。日本國民深知自己國土狹小,資源缺乏,有著強烈的憂患意識和長遠打算。日本國民的環(huán)保理念和環(huán)保意識,來源于環(huán)境污染的切膚之痛,來源于法律,來源于日本國民崇尚自然、遵守規(guī)則的國民性格,來源于從娃娃抓起的教育培養(yǎng),因此是發(fā)自內(nèi)心的,也是根深蒂固的。我們參觀的北九州市立曾根東小學,投資1億日元,建設了學校的環(huán)保系統(tǒng)。在不同年級開展清理灘涂、回收廢品、上街宣傳等環(huán)保體驗活動,使學生們從小了解自然、親近自然、保護自然,而不是征服自然,真正做到了環(huán)保從娃娃抓起。水俁市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出4R理念,我們非常熟悉的有三個,recycle、reuse、re-duce,他們又增加了refuse,即拒絕垃圾,市民將垃圾分類為24種,便于循環(huán)再利用,最重要的是政府提供了便利。我們要向日本學習,從孩子抓起,重視國民環(huán)保意識的培養(yǎng),使每一位公民認識到環(huán)境保護人人有責,環(huán)境成果人人共享。
當然,日本在環(huán)境保護問題上也有值得汲取的教訓。其一,日本走了一條先污染后治理的典型路子,付出了高昂的代價。僅北九州市從1972年到1991年里,為了治理公害花費8043億日元,企業(yè)和政府“三七開”。日本水俁病認定患者2271人,其中死亡人數(shù)1746人。
其二,在重化工產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向西部、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時,出現(xiàn)了環(huán)境污染地域的擴大,污染擴大到整個日本。
其三,慎重對待核電發(fā)展問題。日本有核電站24座,正在使用的有10座。核電站使用壽命平均為三四十年,而用過核燃料的半衰期為2.4萬年,核泄漏的危險始終存在。這個問題在東日本大地震中顯現(xiàn)出來,地震、海嘯的危害很大,但恢復重建相對容易,核泄漏的影響廣泛而深遠,一旦出現(xiàn)問題,后果不堪設想。在化石能源日益緊張的情況下,要充分研究如何安全用好管好核能的問題,新上馬核電站,必須采取慎重穩(wěn)妥的態(tài)度。
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