調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，日本治理環(huán)境的重點(diǎn)和措施在歷史上不盡相同，綜合而言，有以下幾條經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

經(jīng)驗(yàn)一：要確定環(huán)境立國發(fā)展戰(zhàn)略，謀萬世之基。日本是“小國”大戰(zhàn)略，日本國土面積只有37.7萬平方公里，與我國的云南省相當(dāng)。但是，近代以來，日本能夠從本國實(shí)際出發(fā)謀劃自己的發(fā)展戰(zhàn)略。江戶時代，日本提出教育為本；明治維新，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易立國；二戰(zhàn)以后，重視科技立國；進(jìn)入21世紀(jì)，又提出環(huán)境立國。每個階段都抓住了重點(diǎn)，順應(yīng)了潮流，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。與日本三個階段的環(huán)境問題在百年間依次出現(xiàn)不同，隨著我國30年改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程，這三個階段的問題在我國幾乎同時出現(xiàn)，我們面臨著三大壓力：中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體，國際社會節(jié)能減排防止地球變暖要求中國承擔(dān)更多責(zé)任的壓力，國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)型環(huán)保壓力，13億人為生活更加便利而產(chǎn)生大量的生活型污染的壓力。長期以來，我們盡管提出工程項目與環(huán)境保護(hù)同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收的“三同時”要求，但普遍執(zhí)行得不夠好。全國70%的江河水系受到污染，3億農(nóng)民無法喝到安全的飲用水，工業(yè)固體廢物量達(dá)到10年前的2倍，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3國土面積受到酸雨的影響。水土流失面積超過國土面積的1/3，沙化土地面積接近國土總面積的1/5，90%以上的天然草場退化，生物多樣性減少，環(huán)境問題已經(jīng)成為我們持續(xù)發(fā)展的瓶頸。實(shí)行環(huán)境立國，是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路的必然要求。

經(jīng)驗(yàn)二：要加強(qiáng)環(huán)境立法，尤其是高度重視環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督。日本早期治理環(huán)境污染的經(jīng)驗(yàn)表明，治亂世用重典。為了應(yīng)對公害，日本政府非常重視制定完善配套的環(huán)保法制體系。目前，日本形成了五個層次相對完善配套的環(huán)境立法。一是在憲法基礎(chǔ)上制定的環(huán)境基本法，最初稱作《污染對策基本法》（1967年），隨后幾經(jīng)修訂成為今天的《環(huán)境基本法》（1993年1月19日法律第9l號，2008年最新修改）；二是綜合性法律，主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《湖沼水質(zhì)保護(hù)特別措施法》等；三是建設(shè)計劃、規(guī)劃類法律，如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境影響評價法》等；四是工業(yè)等專項法律，如《關(guān)于在特定工廠建立污染防治組織的法律》、《勞動安全衛(wèi)生法》等；五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任等其他相關(guān)法律，如《企業(yè)負(fù)擔(dān)污染防治事業(yè)費(fèi)法》、《污染防治國家財政特別措施法》等。

經(jīng)驗(yàn)三：要加大對環(huán)保企業(yè)的支持力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保技術(shù)研發(fā)利用。日本政府高度重視發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在環(huán)?？萍忌仙岬猛度?。各級政府通過設(shè)立生態(tài)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供政策扶持，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在北九州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從教育基礎(chǔ)研究，到技術(shù)驗(yàn)證研究，再到企業(yè)化運(yùn)作，都得到政府有力支持。與此類似，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有幾十種物品都實(shí)現(xiàn)了有效的回收利用，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條。我們還參觀了位于橫濱市的節(jié)能住宅，一座160多平方米的二層樓，采光、通風(fēng)、取暖完全按照節(jié)能方式設(shè)計，利用太陽能和燃?xì)獍l(fā)電，自備家庭電池，不但實(shí)現(xiàn)能源自給，余下的能源并網(wǎng)出售給電力公司。政府積極推廣，凡是使用這項技術(shù)的都會得到政府一半以上的補(bǔ)貼。在日本，很多企業(yè)開始做環(huán)保是被動的，現(xiàn)在做大了，不論是轉(zhuǎn)讓技術(shù)，還是提供產(chǎn)品，都有非常好的經(jīng)濟(jì)效益。日本經(jīng)驗(yàn)表明，開展環(huán)境保護(hù)，不但沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起。

經(jīng)驗(yàn)四：要培養(yǎng)國民強(qiáng)烈的環(huán)保意識和先進(jìn)的環(huán)保理念。日本國民深知自己國土狹小，資源缺乏，有著強(qiáng)烈的憂患意識和長遠(yuǎn)打算。日本國民的環(huán)保理念和環(huán)保意識，來源于環(huán)境污染的切膚之痛，來源于法律，來源于日本國民崇尚自然、遵守規(guī)則的國民性格，來源于從娃娃抓起的教育培養(yǎng)，因此是發(fā)自內(nèi)心的，也是根深蒂固的。我們參觀的北九州市立曾根東小學(xué)，投資1億日元，建設(shè)了學(xué)校的環(huán)保系統(tǒng)。在不同年級開展清理灘涂、回收廢品、上街宣傳等環(huán)保體驗(yàn)活動，使學(xué)生們從小了解自然、親近自然、保護(hù)自然，而不是征服自然，真正做到了環(huán)保從娃娃抓起。水俁市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出4R理念，我們非常熟悉的有三個，recycle、reuse、re-duce，他們又增加了refuse，即拒絕垃圾，市民將垃圾分類為24種，便于循環(huán)再利用，最重要的是政府提供了便利。我們要向日本學(xué)習(xí)，從孩子抓起，重視國民環(huán)保意識的培養(yǎng)，使每一位公民認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境成果人人共享。

當(dāng)然，日本在環(huán)境保護(hù)問題上也有值得汲取的教訓(xùn)。其一，日本走了一條先污染后治理的典型路子，付出了高昂的代價。僅北九州市從1972年到1991年里，為了治理公害花費(fèi)8043億日元，企業(yè)和政府“三七開”。日本水俁病認(rèn)定患者2271人，其中死亡人數(shù)1746人。

其二，在重化工產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向西部、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，出現(xiàn)了環(huán)境污染地域的擴(kuò)大，污染擴(kuò)大到整個日本。

其三，慎重對待核電發(fā)展問題。日本有核電站24座，正在使用的有10座。核電站使用壽命平均為三四十年，而用過核燃料的半衰期為2.4萬年，核泄漏的危險始終存在。這個問題在東日本大地震中顯現(xiàn)出來，地震、海嘯的危害很大，但恢復(fù)重建相對容易，核泄漏的影響廣泛而深遠(yuǎn)，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。在化石能源日益緊張的情況下，要充分研究如何安全用好管好核能的問題，新上馬核電站，必須采取慎重穩(wěn)妥的態(tài)度。