本卷收載列寧1921年3月至6月即蘇維埃俄國實行新經(jīng)濟政策的開始階段的著作?！　?br>　　
　　蘇維埃俄國經(jīng)過三年浴血奮戰(zhàn)、擊退外國武裝干涉者和取得國內(nèi)戰(zhàn)爭的勝利以后，進入了新的歷史階段，開始向和平建設(shè)過渡，著手恢復(fù)國民經(jīng)濟和探索社會主義建設(shè)道路。盡管它還受到敵對的資本主義的包圍，并未消除重遭帝國主義軍事進攻的危險，但是它的國際地位在1921年上半年得到了鞏固。而它的國內(nèi)情況卻異常困難，國民經(jīng)濟徹底遭受破壞，燃料和原料極端缺乏，大部分企業(yè)無法開工。由于農(nóng)業(yè)歉收，糧食和食品也嚴重不足，人民群眾的生活十分困難。工人階級的隊伍日益渙散，有些企業(yè)甚至發(fā)生罷工。農(nóng)民不滿意余糧收集制，在反革命分子的煽動下，許多地方掀起叛亂，到1921年2月，武裝叛亂分子的人數(shù)達3萬人。1921年3月初發(fā)生喀瑯施塔得叛亂，社會革命黨人、孟什維克、無政府主義者利用大部分出身于農(nóng)民的水兵的不滿情緒，乘機打出“沒有布爾什維克參加的蘇維?！薄ⅰ氨Ｐl(wèi)農(nóng)民”等旗號，妄圖消滅蘇維埃，使資產(chǎn)階級專政復(fù)辟。俄國共產(chǎn)黨采取緊急措施，于3月18日平定了這次叛亂。國內(nèi)的政治危機對黨也有影響，一些不堅定的共產(chǎn)黨員產(chǎn)生了動搖情緒。列寧和俄國共產(chǎn)黨全面分析蘇維埃國家的國內(nèi)外形勢，領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民用全部力量來解決國家所面臨的新任務(wù)即轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)的實際問題。嚴重的經(jīng)濟危機和政治危機使列寧認識到，戰(zhàn)時共產(chǎn)主義條件下實施的一套經(jīng)濟措施破壞了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的正常聯(lián)系，破壞了社會主義經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的結(jié)合，不能保證提高國家的生產(chǎn)力。列寧果斷地拋棄了向社會主義過渡的舊途徑和舊方法，作出停止施行戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策、改行新經(jīng)濟政策的重大決策，開始從理論上和實踐上解決社會主義建設(shè)的許多復(fù)雜問題?！　?br>　　
　　本卷的開頭是一組關(guān)于俄共（布）第十次代表大會的文獻。1921年3月召開的這次代表大會標志著蘇維埃俄國從戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策向新經(jīng)濟政策過渡的歷史轉(zhuǎn)折。列寧在代表大會的開幕詞中指出，國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束以后，資本主義國家同蘇維埃俄國之間的斗爭并沒有結(jié)束，階級斗爭發(fā)生的新變化是黨當前應(yīng)當研究和解決的主要問題之一。列寧號召加強黨的統(tǒng)一、堅決同一切派別活動作斗爭，說明黨的統(tǒng)一是解決當前任務(wù)的最重要條件?！　?br>　　
　　列寧在大會上作的俄共（布）中央政治工作報告指出全黨工作的關(guān)鍵是組織好國家從戰(zhàn)爭向和平建設(shè)的過渡。列寧把恢復(fù)國民經(jīng)濟和奠定社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的任務(wù)同工農(nóng)之間的正常關(guān)系聯(lián)系在一起。他認為，在無產(chǎn)階級居于少數(shù)的國家里，社會主義事業(yè)最危險的敵人是小資產(chǎn)階級自發(fā)勢力，農(nóng)民國家中的無產(chǎn)階級只有具有統(tǒng)一的意志，才能克服小資產(chǎn)階級自發(fā)勢力所造成的困難，才能實現(xiàn)自己在專政和領(lǐng)導(dǎo)方面的任務(wù)。他在論述喀瑯施塔得事件及其政治教訓(xùn)和經(jīng)濟教訓(xùn)之后，分析了小資產(chǎn)階級自發(fā)勢力提出的貿(mào)易自由口號。他強調(diào)指出，在一個農(nóng)民國家里，必須善于采取滿足農(nóng)民的經(jīng)濟要求的辦法、采取最有效的措施來改善農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，因為怎樣處理無產(chǎn)階級政權(quán)同小農(nóng)之間的關(guān)系是蘇維埃國家當時最重要的經(jīng)濟問題和政治問題。他認為：在無產(chǎn)階級對小資產(chǎn)階級的態(tài)度方面，無產(chǎn)階級要采取一系列復(fù)雜的過渡辦法才能取得勝利；全黨面對階級斗爭的新形勢，應(yīng)當認識到，“一方面無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部要有高度的團結(jié)、沉著和紀律，另一方面在經(jīng)濟上也要有一套辦法”（見本卷第25頁）。列寧強調(diào)指出，黨從代表大會前的工會問題爭論中應(yīng)當?shù)贸龅闹饕Y(jié)論是：黨內(nèi)不容許有反對派存在，因為黨的隊伍沒有思想上和組織上的統(tǒng)一，就不可能鞏固無產(chǎn)階級專政、領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)。他希望這次代表大會能成為在經(jīng)濟政策方面和無產(chǎn)階級團結(jié)方面的一個轉(zhuǎn)折點。在關(guān)于政治報告的總結(jié)發(fā)言中，列寧再次明確指出，從目前形勢得出的政治結(jié)論是黨必須團結(jié)、黨內(nèi)不容許有反對派存在，經(jīng)濟結(jié)論是在實行工人階級同農(nóng)民妥協(xié)的政策方面要尋找新的方法、運用和檢驗這些新的方法。他反駁了“工人反對派”代表和“民主集中派”代表的責難，批判了亞·柯倫泰的小冊子《工人反對派》中的錯誤言論，揭露了工人反對派的社會經(jīng)濟根源及其政治實質(zhì)，指出了小資產(chǎn)階級無政府主義同工人反對派的思想和口號之間的直接聯(lián)系?！　?br>　　
　　列寧在關(guān)于以實物稅代替余糧收集制的報告中指出，實物稅問題首先而且主要是一個政治問題，它的實質(zhì)是工人階級對農(nóng)民的態(tài)度，這兩個階級的關(guān)系決定著俄國社會主義革命的命運。列寧論證說：“在一個小農(nóng)生產(chǎn)者占人口大多數(shù)的國家里，實行社會主義革命必須通過一系列特殊的過渡辦法”，“因為改造小農(nóng)，改造他們的整個心理和習(xí)慣，這件事需要花幾代人的時間”（見本卷第50頁和第53頁）。列寧考察了農(nóng)民的經(jīng)濟要求，認為需要有一定的流轉(zhuǎn)自由即給小私有主一定的經(jīng)營自由，需要供應(yīng)商品和產(chǎn)品，因為“小農(nóng)只要還是小農(nóng)，他們就必須有同他們的經(jīng)濟基礎(chǔ)即個體小經(jīng)濟相適應(yīng)的刺激、動力和動因”（見本卷第55頁）。列寧在回答實行糧食稅以后能不能在一定程度上給小農(nóng)恢復(fù)貿(mào)易自由而不至于因此破壞無產(chǎn)階級政權(quán)的根基這一問題時指出，問題完全在于確定流轉(zhuǎn)自由的范圍，如果無產(chǎn)階級能獲得一定數(shù)量的商品并把它們掌握在自己的手中，搞好工農(nóng)業(yè)之間的正常的流轉(zhuǎn)，那么，蘇維埃政權(quán)除了政治權(quán)力，還能獲得經(jīng)濟權(quán)力。列寧回顧了歷史經(jīng)驗，指出蘇維埃國家在商業(yè)國有化和工業(yè)國有化方面、在禁止地方流轉(zhuǎn)方面做得超過了理論上和政治上所需要的限度，允許一定程度的地方自由流轉(zhuǎn)不僅不會破壞而且會鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)。列寧解釋說：“在理論上，不一定要認為國家壟斷制從社會主義觀點看來是最好的辦法。在一個擁有工業(yè)、而且工業(yè)正在進行生產(chǎn)的農(nóng)民國家里，如果有一定數(shù)量的商品，那是可以采用實物稅和自由流轉(zhuǎn)的制度作為一種過渡辦法的?！保ㄒ姳揪淼?3頁）列寧強調(diào)指出，必須適應(yīng)中農(nóng)經(jīng)濟來進行建設(shè)，否則在俄國要保持住無產(chǎn)階級政權(quán)，在經(jīng)濟上是不可能的。列寧在結(jié)束報告時宣布：“我們執(zhí)政黨的代表大會已經(jīng)基本上決定以實物稅代替余糧收集制，從而給小農(nóng)許多刺激，推動他們來擴大經(jīng)營，增加播種面積”，“并且相信，用這種辦法一定能夠在無產(chǎn)階級和農(nóng)民之間建立起牢固的關(guān)系”（見本卷第65頁）?！　?br>　　
　　列寧關(guān)于工會問題的講話維護了黨中央關(guān)于工會的作用和任務(wù)的綱領(lǐng)。列寧揭露列·托洛茨基在會上偽造有關(guān)發(fā)生爭論的事實，并警告他說：為自己的政治錯誤辯護是危險的。列寧還指出，亞·施略普尼柯夫曲解恩格斯的言論和俄共綱領(lǐng)有關(guān)工會的條文，他的把國民經(jīng)濟管理交給“全俄生產(chǎn)者代表大會”的提法貶低了黨和國家的作用、陷入了工團主義，黨在考慮擴大工人民主、同官僚主義作斗爭這些正當要求時堅決屏棄反對派綱領(lǐng)中的一切非馬克思主義的東西?！　?br>　　
　　列寧提出的關(guān)于黨的統(tǒng)一的決議草案初稿和關(guān)于黨內(nèi)的工團主義和無政府主義傾向的決議草案初稿以及就這一問題所作的報告和總結(jié)發(fā)言，維護了黨在思想上和組織上的統(tǒng)一，指出這是保證無產(chǎn)階級專政勝利的基本條件。列寧首先提醒全黨注意：“目前許多情況正在加劇國內(nèi)小資產(chǎn)階級居民的動搖，在這個時候特別需要保持黨的隊伍的統(tǒng)一和團結(jié)，保證黨員相互之間的完全信任，保證在工作中真正齊心協(xié)力，真正體現(xiàn)無產(chǎn)階級先鋒隊的意志的統(tǒng)一。”（見本卷第78頁）關(guān)于黨的統(tǒng)一的決議草案規(guī)定，黨內(nèi)決不容許任何派別活動，立即解散一切按某種綱領(lǐng)組成的派別（如“工人反對派”、“民主集中派”等），對破壞黨的統(tǒng)一的共產(chǎn)黨員采取黨內(nèi)一切處分辦法，直至開除出黨，并規(guī)定了對中央委員和中央監(jiān)察委員采取這種極端措施的批準程序。列寧認為這一條文之所以必要，是因為黨在急劇轉(zhuǎn)變的新形勢下希望徹底消除分裂。關(guān)于黨內(nèi)的工團主義和無政府主義傾向的決議指明：“工人反對派”的綱領(lǐng)代表一種工團主義和無政府主義的傾向，這種傾向違背馬克思主義和共產(chǎn)主義；“工人反對派”以及這一類派別和個人的觀點不僅在理論上是錯誤的，而且必然會動搖無產(chǎn)階級專政和削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此宣傳這種思想是同俄共黨員的身分不相容的。列寧在報告中說，黨不排除對最重要的現(xiàn)論和實踐問題進行科學(xué)的探討，不過這要在馬克思主義基礎(chǔ)上，在黨的政治路線范圍內(nèi)進行，黨不是辯論的俱樂部。列寧提出的這兩個決議案在代表大會上以絕大多數(shù)票通過。　　
　　
　　列寧在代表大會閉幕詞中表示相信工人階級的創(chuàng)造力量，相信黨在異常復(fù)雜和困難的時期的領(lǐng)導(dǎo)能力，指出大會關(guān)于對農(nóng)民態(tài)度問題的決議具有非常重要的意義，相信黨在克服了分歧之后會更加團結(jié)、更加堅強，必將取得越來越大的勝利?！　?br>　　
　　在這次代表大會之后，列寧繼續(xù)從理論上闡述實行新經(jīng)濟政策的必要性，并為了向廣大干部和群眾說明新經(jīng)濟政策的實質(zhì)而作了一系列報告和講話?！对谌磉\輸工人代表大會上的講話》指出，只有正確地、完全清醒地估計各種相互對立的階級力量，才能對蘇維埃政權(quán)為什么要改行新經(jīng)濟政策這一點作出正確結(jié)論。列寧對國內(nèi)的三種基本力量作了分析，說明了取得政權(quán)的工人階級忍受無比的困苦和犧牲把無產(chǎn)階級專政維持三年半之久的力量源泉，指出了俄國農(nóng)民的中農(nóng)化和小資產(chǎn)階級無政府主義自發(fā)勢力對俄國革命的命運的威脅?！对诙砉玻ú迹┠箍剖泻湍箍剖≈Р繒浖爸Р控撠煷頃h上關(guān)于糧食稅的報告》回答了人們就糧食稅以及與之有關(guān)的經(jīng)濟政策提出的問題：在什么限度內(nèi)可以允許自由貿(mào)易和個體經(jīng)濟與社會主義經(jīng)濟并存？既然自由貿(mào)易必然使資本主義復(fù)活，那么允許它復(fù)活到何種程度？為什么要作出這種改變？改變的意義、性質(zhì)和作用是什么？共產(chǎn)黨員應(yīng)該怎樣來理解和解釋這種改變？列寧說：作出這種改變的主要原因是農(nóng)民經(jīng)濟十分困難，在許多地方幾乎完全破產(chǎn)；而蘇維埃政權(quán)只有從農(nóng)民那里才能得到必需的糧食和燃料，俄國國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)民生活和農(nóng)民經(jīng)濟的改善；在議論糧食稅時不可忘記工農(nóng)之間經(jīng)濟關(guān)系的實質(zhì)是工人為國家因而也是為俄國農(nóng)民生產(chǎn)一切必需品，并通過鐵路和船舶運送給農(nóng)民，同時從農(nóng)民那里取得全部剩余的農(nóng)產(chǎn)品；糧食稅是達到這個目的的一種過渡辦法，這種辦法可以鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民能夠計算出可以自由支配的余糧的數(shù)量并拿這些余糧去交換當?shù)氐氖止I(yè)品，從而也使小工業(yè)恢復(fù)起來。制定這個政策的根據(jù)是：俄國農(nóng)村已經(jīng)中農(nóng)化，要提高農(nóng)民經(jīng)濟的生產(chǎn)率，就必須幫助中農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟。既然存在小經(jīng)濟，存在貿(mào)易自由，就會產(chǎn)生資本主義。但是，在工人國家掌握大工廠、運輸業(yè)和對外貿(mào)易的情況下，這種資本主義是不可怕的。列寧說，以租讓形式出現(xiàn)的資本主義也好，通過合作社和自由貿(mào)易必然成長起來的資本主義也好，都是不可怕的，要盡一切力量來發(fā)展地方流轉(zhuǎn)、發(fā)展小工業(yè)、發(fā)展國家資本主義，使社會主義大工業(yè)更迅速地恢復(fù)起來?！对谌砉醒肜硎聲伯a(chǎn)黨黨團會議上關(guān)于租讓問題的報告》闡述了租讓政策的意義，逐條解釋了人民委員會通過的租讓合同的基本原則。列寧指出，黨綱首先講到無論如何要增加產(chǎn)量，如果不善于實行租讓政策，不善于把外國資本吸收到租讓企業(yè)中來，那就做不到這一點，那就根本談不上采取重大的實際措施來改善當時俄國的經(jīng)濟狀況，那就表明在經(jīng)濟上沒有一點求實精神。列寧說：“社會主義共和國不同世界發(fā)生聯(lián)系是不能生存下去的，在目前情況下應(yīng)當把自己的生存同資本主義的關(guān)系聯(lián)系起來?！保ㄒ姳揪淼?67頁）《留聲機片錄音講話》又論述了關(guān)于租讓和發(fā)展資本主義的問題，認為資本家到俄國來承租企業(yè)就意味著發(fā)展資本主義，但資本家在一定期限內(nèi)承租的這一部分企業(yè)的所有權(quán)仍屬于蘇維埃國家，而蘇維埃國家的工人和農(nóng)民卻會由于產(chǎn)品的增加而得到好處?！　?br>　　
　　列寧在4月間寫出的《論糧食稅（新政策的意義及其條件）》是一篇從理論上說明新經(jīng)濟政策的重要著作，它闡述了與糧食稅的執(zhí)行有關(guān)的一系列理論問題。該文的第一部分《關(guān)于俄國現(xiàn)時經(jīng)濟》摘引了1918年5月寫的《論“左派”幼稚性和小資產(chǎn)階級性》一文中的很長一段文字，說明1918年春和1921年春的經(jīng)濟政策原則之間的直接繼承關(guān)系。第二部分《論糧食稅、貿(mào)易自由、租讓制》首先指出，1918年的論斷在估計經(jīng)濟的恢復(fù)和經(jīng)濟的社會主義改造的期限方面有許多錯誤，實際期限比當時估計的要長，不過，俄國仍然有著1918年那樣的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，只是農(nóng)村情況在那以后有了更大的變化。此外，國民經(jīng)濟遭到國內(nèi)戰(zhàn)爭更加嚴重的破壞，生產(chǎn)力下降，這就使期限更長了。列寧接著寫道：“結(jié)果，1921年春天形成了這樣的政治形勢：要求必須立刻采取迅速的、最堅決的、最緊急的辦法來改善農(nóng)民的生活狀況和提高他們的生產(chǎn)力?！保ㄒ姳揪淼?07頁）列寧指出：無產(chǎn)階級專政就是無產(chǎn)階級對政策的領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級作為領(lǐng)導(dǎo)階級應(yīng)當首先去解決刻不容緩的任務(wù)；要恢復(fù)國民經(jīng)濟，應(yīng)該從農(nóng)民方面開始，立刻提高農(nóng)民的生產(chǎn)力；只有經(jīng)過這種辦法，才能鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、鞏固無產(chǎn)階級專政；所謂從農(nóng)民開始，就是從用糧食稅代替余糧收集制開始，就是允許農(nóng)民在交納糧食稅后進行自由貿(mào)易。列寧在本文中第一次使用“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”這一術(shù)語來概括國內(nèi)戰(zhàn)爭時期被迫采取的一整套措施。列寧充分肯定戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策的歷史功勞，同時指出，“但同樣必須知道這個功勞的真正限度。‘戰(zhàn)時共產(chǎn)主義’是戰(zhàn)爭和經(jīng)濟破壞迫使我們實行的。它不是而且也不能是一項適應(yīng)無產(chǎn)階級經(jīng)濟任務(wù)的政策。它是一種臨時的辦法”（見本卷第208—209頁）。針對當時仍然存在的在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義問題上的某種思想僵化的表現(xiàn)，列寧說明為什么在新的條件下繼續(xù)實行這個政策對黨來說就是愚蠢和自殺。列寧主張用一切辦法來發(fā)展工農(nóng)業(yè)間的流轉(zhuǎn)，即使是用私人資本主義的辦法，甚至沒有把這種資本主義直接變?yōu)閲屹Y本主義，也比只是關(guān)懷共產(chǎn)主義純潔性而在實踐上卻不能推動流轉(zhuǎn)的人對社會主義建設(shè)事業(yè)的益處大得多。列寧認為，有可能通過私人資本主義來促進社會主義。列寧根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗作出了一個重要結(jié)論：要利用小生產(chǎn)和社會主義之間的中間環(huán)節(jié)來向社會主義過渡，而不是直接過渡。在這個意義上，列寧把糧食稅看作最終必然導(dǎo)致社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)獲得勝利的一種過渡措施。列寧說：“全部問題，無論是理論上的還是實踐上的問題，在于找出正確的方法，即應(yīng)當怎樣把不可避免的（在一定程度上和在一定期限內(nèi)不可避免的）資本主義的發(fā)展納入國家資本主義的軌道，靠什么條件來做成這件事，怎樣保證在不久的將來把國家資本主義變成社會主義?！保ㄒ姳揪淼?11頁）列寧詳細評述了國家資本主義的四種主要形式。第一，租讓制，這是最簡單的即同外國資本家訂立書面合同的形式，它的基礎(chǔ)是大工業(yè)；租讓制政策獲得成功，就會使蘇維埃國家獲得為數(shù)不多卻具有現(xiàn)代先進資本主義水平的模范的大企業(yè)。第二，合作制，指作為一種商業(yè)形式的小商品生產(chǎn)者合作社，它的基礎(chǔ)是小生產(chǎn)；合作制政策獲得成功，就會使蘇維埃國家把小經(jīng)濟發(fā)展起來，并使小經(jīng)濟比較容易在相當期間內(nèi)、在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上過渡到大生產(chǎn)。第三，代購代銷制，指國家把作為商人的本國資本家吸引過來，付給他們一定的傭金，由他們來銷售國家的產(chǎn)品和收購小生產(chǎn)者的產(chǎn)品。第四，租賃制，指國家把國有企業(yè)或油田、林區(qū)、土地等租給本國企業(yè)資本家，這種租賃合同與租讓合同極為相似。列寧強調(diào)指出，后兩種國家資本主義形式根本沒有人注意過。列寧認為人們常常發(fā)出的“資本主義是禍害，社會主義是幸福”的議論是錯誤的，因為它忘記了現(xiàn)存的各種社會結(jié)構(gòu)的總和，而只從中抽出了兩種結(jié)構(gòu)來看。列寧指出：資本主義同社會主義比較是禍害，但同宗法式經(jīng)濟、同小生產(chǎn)比較則是幸福；既然還不能實現(xiàn)從小生產(chǎn)到社會主義的直接過渡，作為小生產(chǎn)和交換的自發(fā)產(chǎn)物的資本主義在一定程度上就是不可避免的，所以應(yīng)該利用資本主義作為小生產(chǎn)和社會主義之間的中間環(huán)節(jié)，作為提高生產(chǎn)力的手段。列寧在《結(jié)束語》中歸納他的思想說：糧食稅是從戰(zhàn)時共產(chǎn)主義到正常的社會主義產(chǎn)品交換制的過渡；改善農(nóng)民的生活狀況的方法是實行糧食稅、發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的流轉(zhuǎn)、發(fā)展小工業(yè)；流轉(zhuǎn)就是貿(mào)易自由，就是資本主義，資本主義在一定限度內(nèi)的發(fā)展對工農(nóng)國家有利，而限度的大小將由實踐和經(jīng)驗來確定；實行國家監(jiān)督就能把在一定限度內(nèi)是不可避免的并為蘇維埃國家所必需的資本主義納入國家資本主義的軌道?！　?br>　　
　　列寧在《論糧食稅》之后又寫了《勞動國防委員會給各地方蘇維埃機關(guān)的指令（草案）》以及與之相關(guān)的《勞動國防委員會關(guān)于地方經(jīng)濟會議、關(guān)于報告制度和關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動國防委員會指令的決定草案》。這兩篇文獻以及列寧《在全俄中央執(zhí)行委員會第三次會議上關(guān)于地方經(jīng)濟機關(guān)的講話》和《關(guān)于工作報告的每月摘抄》等，規(guī)定了貫徹新經(jīng)濟政策的實際工作綱領(lǐng)和工作方式，提出了改組所有蘇維埃機關(guān)和經(jīng)濟機關(guān)以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)需要的具體計劃。列寧在指令草案中特別強調(diào)鼓勵地方盡量發(fā)揮首創(chuàng)精神、自主精神和進取精神，反對給地方機關(guān)工作作出死硬的規(guī)定。列寧重視總結(jié)地方經(jīng)濟工作的豐富經(jīng)驗，進一步提出要用地方經(jīng)濟和地方監(jiān)督來檢查中央機關(guān)的工作以及由中央來檢查地方的工作，要通過地方的實踐檢查中央的指示以及通過中央的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督地方的實踐。列寧建議成立地方經(jīng)濟會議，以鼓勵地方經(jīng)濟機構(gòu)在工作中的獨立性、協(xié)調(diào)它們的全部活動、對它們進行監(jiān)督。列寧規(guī)定了地方經(jīng)濟會議的任務(wù)、機構(gòu)和組成人員。列寧提出擴大國家經(jīng)濟建設(shè)人員隊伍的任務(wù)，要各級機關(guān)廣泛地公開地挑選專業(yè)的和一般的、地方的和全國的管理人員和組織人員，把他們安置到較重要的經(jīng)濟建設(shè)崗位上去，批評共產(chǎn)黨員不敢和不善于吸收大批黨外人員參加社會主義建設(shè)事業(yè)?！　?br>　　
　　本卷中的文獻還涉及國民經(jīng)濟管理中的一些重大問題。在《對人民委員會〈關(guān)于分配農(nóng)業(yè)機器〉的決定草案的補充》中列寧提出，國家對農(nóng)業(yè)機具的供應(yīng)要和國家對農(nóng)產(chǎn)品的取得聯(lián)系起來。在《致國家計劃委員會主席團克爾日扎諾夫斯基同志》的信件中，列寧探索科學(xué)的經(jīng)濟計劃原理，要求加強對經(jīng)濟的集中的和有計劃的領(lǐng)導(dǎo)。這一文獻，還有《俄共（布）中央政治局關(guān)于實行生產(chǎn)集中的措施的決定草案》等文獻提出了工業(yè)企業(yè)實行“生產(chǎn)集中”的問題。列寧認為，應(yīng)該盡可能關(guān)閉無法繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，由少數(shù)生產(chǎn)狀況最好的企業(yè)集中進行生產(chǎn)。實行“生產(chǎn)集中”，是為了使各企業(yè)的工作建立在經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)上、降低產(chǎn)品成本、講究經(jīng)濟效益?！　?br>　　
　　載入本卷的《致阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、達吉斯坦、哥里共和國的共產(chǎn)黨員同志們》以及其他一些文獻闡述了新經(jīng)濟政策條件下俄共（布）的民族政策，指出了各民族共和國鞏固蘇維埃政權(quán)和建設(shè)社會主義的道路。各民族共和國在經(jīng)濟發(fā)展水平上不同于俄羅斯蘇維埃共和國，它們進行經(jīng)濟建設(shè)，需要考慮到自己地區(qū)的特點、發(fā)揮自己地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。列寧認為，高加索各共和國同俄羅斯比較起來，更加是農(nóng)民的國家，因此，對于小資產(chǎn)階級、知識分子、特別是農(nóng)民，要溫和一點、謹慎一點、通融一點，對于向社會主義過渡，也要更加緩慢、更加謹慎、更加有步驟。列寧說：“不要照搬我們的策略，而要獨立地仔細考慮我們的策略為什么具有那些特點以及它的條件和結(jié)果，不要在你們那里照抄1917—1921年的經(jīng)驗，而要運用它的精神實質(zhì)和教訓(xùn)。”（見本卷第186頁）比之俄羅斯，邊疆地區(qū)可以較快、較容易地同資本主義的西方搞好“共居關(guān)系”，有充分的可能來廣泛地實行租讓政策和開展對外貿(mào)易，以此開發(fā)邊疆的豐富資源、發(fā)展邊疆的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，從而提高邊疆的生產(chǎn)力。　　
　　
　　為了消除黨內(nèi)外許多人對新經(jīng)濟政策的一些原則問題的曲解、誤解或不理解，使新經(jīng)濟政策能夠正確地迅速地貫徹執(zhí)行，俄共（布）于1921年5月26—28日提前召開了黨的第十次全國代表會議。本卷收載的列寧關(guān)于這次代表會議的文獻包括開幕詞和閉幕詞以及就糧食稅問題作的報告和總結(jié)發(fā)言，還有為代表會議擬的關(guān)于新經(jīng)濟政策問題的決議草案等?！　?br>　　
　　列寧在關(guān)于糧食稅的報告和總結(jié)發(fā)言中闡述了新經(jīng)濟政策的基本思想，批駁了資產(chǎn)階級和反對黨的方針的人對新經(jīng)濟政策的曲解。針對那些認為黨忘記發(fā)展大工業(yè)的種種懷疑和憂慮，列寧指出：開發(fā)資源、建立社會主義社會的真正的唯一的基礎(chǔ)就是大工業(yè)，但是，要恢復(fù)大工業(yè)，就必須先恢復(fù)農(nóng)業(yè)和小工業(yè)；新經(jīng)濟政策向農(nóng)民實行讓步，是以無產(chǎn)階級的利益為準繩，是要防止資本主義復(fù)辟和保證共產(chǎn)主義道路。列寧要求黨和人民把主要注意力集中在經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)上，因為經(jīng)濟工作是大家的事情，“這是我們最感興趣的政治”（見本卷第324頁）。列寧希望共產(chǎn)黨員研究地方性的經(jīng)濟問題，考慮下層的經(jīng)濟工作的實際經(jīng)驗，因為法令是由下層執(zhí)行和檢驗的，法令中的錯誤也需要由下層來糾正。列寧在《關(guān)于新經(jīng)濟政策問題的決議草案》中明確指出：“當前的基本政治任務(wù)是使黨和蘇維埃的全體工作人員充分領(lǐng)會和確切執(zhí)行新經(jīng)濟政策”，“這是一個要在若干年內(nèi)長期實行的政策”（見本卷第327頁）。決議草案重申，應(yīng)當把商品交換提到首要地位，把它作為新經(jīng)濟政策的主要杠桿。決議草案同時提出，必須同無政府狀態(tài)的即逃避國家的任何監(jiān)督的商品交換作斗爭，把商品交換主要集中在合作社手里，但這決不排斥正當?shù)淖杂少Q(mào)易。因此，決議草案認為，要研究市場?！　?br>　　
　　列寧在全俄第三次糧食工作會議上的講話闡述了黨的第十次代表會議關(guān)于新經(jīng)濟政策問題的決議，進一步指出，由于俄國經(jīng)濟極為困難，而大工業(yè)又不能很快恢復(fù)，因而要不惜任何代價堅決把小農(nóng)經(jīng)濟從岌岌可危的狀況提高到勉強過得去的狀況，為此必須振興小工業(yè)和地方工業(yè)、盡快地鞏固小經(jīng)濟，允許它開展地方貿(mào)易，從而擴大使用資本的范圍，這也就必須使整個蘇維埃政權(quán)和它的基本原則以及它的全部經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)上另一條軌道。列寧說，如果不能通過相當規(guī)模的自由貿(mào)易籌集大批糧食、建立大量的國家儲備，就不能恢復(fù)大工業(yè)和貨幣流通。列寧要求蘇維埃機關(guān)的工作人員必須熟悉自由貿(mào)易、不被自由市場擊敗。　　
　　
　　此外，本卷收載的文獻，如《俄共（布）中央關(guān)于全俄工會第四次代表大會共產(chǎn)黨黨團決議問題的決定草案》和《在全俄工會第四次代表大會上的講話的提綱》（兩次講話的提綱）等論述了工會工作的問題，《關(guān)于俄共（布）中央工作計劃的意見》等提出了改組工農(nóng)檢查院的問題，《關(guān)于清黨問題的建議》和《關(guān)于入黨條件的意見》談的是俄共（布）如何使自己的隊伍純潔的問題，等等?！　?br>　　
　　本卷文獻比《列寧全集》第1版相應(yīng)時期的文獻增加42篇。在關(guān)于俄共（布）第十次代表大會的27篇文獻中有新文獻12篇，在關(guān)于俄共（布）第十次全國代表會議的11篇文獻中有新文獻7篇。此外，本卷中的《在〈十人綱領(lǐng)〉擁護者會議上的發(fā)言的提綱》、《就全俄中央執(zhí)行委員會關(guān)于取消貨幣稅的決定草案向俄共（布）中央政治局提出的建議》、《俄共（布）中央政治局關(guān)于坦波夫省的收購工作的決定草案》、《俄共（布）中央政治局關(guān)于軍隊復(fù)員問題的決定草案》、《對俄共（布）中央委員會和人民委員會直屬財政委員會的決定草案的補充和修改意見》、《關(guān)于對待非黨工人的態(tài)度》（包括信稿及對信稿的補充和修改意見）、《俄共（布）中央關(guān)于在格魯吉亞發(fā)生侵犯外國人權(quán)益問題的決定草案》、《致全體人民委員及中央統(tǒng)計局局長》等都屬新文獻?！对谌砉醒肜硎聲伯a(chǎn)黨黨團會議上關(guān)于租讓問題的報告》這一組文獻中的《討論時的插話》和《總結(jié)發(fā)言》是全集第1版所沒有的，《留聲機片錄音講話》這一組文獻中的《非黨人員和蘇維埃政權(quán)》也是全集第1版所沒有的。本卷《附錄》中的文獻全為新文獻，《附錄》收進了列寧所填寫的《俄共（布）第十次代表大會代表登記表》?！　?br>