1945年4月25日,50國代表開始在舊金山舉行“聯(lián)合國國際組織會議”,6月25日一致通過了《聯(lián)合國憲章》,并于次日舉行簽字儀式。《聯(lián)合國憲章》的制定和聯(lián)合國的誕生是現(xiàn)代國際關(guān)系史上的一件大事,也是二戰(zhàn)后規(guī)劃和平體制的一項(xiàng)重大成就。
《聯(lián)合國憲章》作為聯(lián)合國組織的總章程,除序言和結(jié)語外,共分19章111條。它表達(dá)了使人類不再遭受戰(zhàn)禍的決心,并且為防止戰(zhàn)爭、維持和平建立起一套完整、可行的運(yùn)作機(jī)制。
《聯(lián)合國憲章》規(guī)定,聯(lián)合國的宗旨是“第一條 聯(lián)合國之宗旨為: 一、維持國際和平及安全;并為此目的:采取有效集體辦法,以防止且消除對于和平之威脅,制止侵略行為或其他和平之破壞;并以和平方法且依正義及國際法之原則,調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢。 二、發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系,并采取其他適當(dāng)辦法,以增強(qiáng)普遍和平。 三、促成國際合作,以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題,且不分種族、性別、語言或宗教,增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。 四、構(gòu)成一協(xié)調(diào)各國行動之中心,以達(dá)成上述共同目的。”
《聯(lián)合國憲章》規(guī)定,為實(shí)現(xiàn)上述宗旨,聯(lián)合國及其會員國應(yīng)遵循下列原則:聯(lián)合國組織基于所有會員國主權(quán)平等;各會員國應(yīng)忠實(shí)履行它們依憲章規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù);各會員國應(yīng)該以和平方法解決它們的國際爭端;各會員國不得對別國使用武力或武力威脅;聯(lián)合國對任何國家采取防止或強(qiáng)制性行動時,各國不得對該國提供協(xié)助;在維護(hù)國際和平與安全方面,聯(lián)合國應(yīng)要求非會員國遵循上述原則;聯(lián)合國除執(zhí)行決議外,不得干涉任何國家國內(nèi)管轄的事項(xiàng)。
《聯(lián)合國憲章》強(qiáng)調(diào)安理會在維護(hù)世界和平與安全方面的權(quán)威性,規(guī)定只有安理會有權(quán)采取包括軍事手段在內(nèi)的一切必要措施維護(hù)世界和平與安全。 安全理事會以聯(lián)合國十五會員國組織之。中國、法國、蘇聯(lián)、英國及美國為安全理事會常任理事國。大會應(yīng)選舉聯(lián)合國其他十會員國為安全理事會非常任理事國。為保證聯(lián)合國行動迅速有效起見,各會員國將維持國際和平及安全之主要責(zé)任,授予安全理事會,并同意安全理事會于履行此項(xiàng)責(zé)任下之職務(wù)時,即系代表各會員國。聯(lián)合國會員國同意依憲章之規(guī)定接受并履行安全理事會之決議。安全理事會應(yīng)斷定任何和平之威脅、和平之破壞或侵略行為之是否存在,并應(yīng)作成建議或抉擇之辦法,以維持或恢復(fù)國際和平及安全。聯(lián)合國會員國應(yīng)通力合作,彼此協(xié)助,以執(zhí)行安全理事會所決定之辦法。
6月27日,安理會通過第83號決議,“須采取緊急軍事措施,以恢復(fù)國際和平與安全”,“建議聯(lián)合國會員國給予大韓民國以擊退武裝攻擊及恢復(fù)該區(qū)內(nèi)國際和平與安全所需之援助”。7月7日,安理會通過第84號決議,“建議…會員國將此項(xiàng)部隊(duì)及其他援助置于美國主持之聯(lián)合司令部指揮之下”,“請美國指派此項(xiàng)部隊(duì)之司令”,“授權(quán)聯(lián)合司令部斟酌情形于對北朝鮮軍隊(duì)作戰(zhàn)時將聯(lián)合國旗幟與各參戰(zhàn)國旗幟同時使用”。
7月8日,杜魯門指定麥克阿瑟擔(dān)任聯(lián)合國軍的指揮官。6天后,李承晚將韓軍指揮權(quán)交給麥克阿瑟。此后幾個月,來自十多個國家的軍隊(duì)陸續(xù)到達(dá)朝鮮半島組成聯(lián)合國軍恢復(fù)和平。
美國等十多個國家的軍隊(duì)依據(jù)聯(lián)合國安理會通過的第84號決議組成的聯(lián)合國軍到朝鮮半島恢復(fù)和平,是依據(jù)聯(lián)合國憲章和安理會的決議行動的,是符合國際法的。那么聯(lián)合國軍沖過“三八線”進(jìn)攻北朝鮮合國際法嗎?應(yīng)該說是合乎國際法的,這可以從如下兩個方面看:(一)聯(lián)合國安理會通過的第84號決議要求恢復(fù)該區(qū)內(nèi)之國際和平與安全;這樣,如不制服北朝鮮,該區(qū)內(nèi)之國際和平與安全無法恢復(fù);(二)北朝鮮在蘇聯(lián)支持下首先破壞1945年美國和蘇聯(lián)共同確認(rèn)的北緯38°緯線的分界協(xié)議,所以美國已沒有遵守協(xié)議的義務(wù)并可以依據(jù)國際法實(shí)施報復(fù)行動。
(三)中共主要是支持朝鮮的共產(chǎn)黨政權(quán)
1950年1月以來,在蘇聯(lián)和美國相繼撤出在朝鮮和韓國的駐軍后,朝鮮與蘇聯(lián)密切協(xié)商,并使斯大林“同意朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對局勢的分析和準(zhǔn)備以軍事方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的設(shè)想”。1950年5月中旬,金日成秘密訪問北京。他按照斯大林的要求,向毛澤東通報了對韓戰(zhàn)爭的意圖,斯大林隨后給拍毛澤東電報,希望他調(diào)幾個師的兵力到東北,布防于安東-沈陽一線。毛澤東要求蘇方提供幾個師的武器。斯大林回復(fù)稱,裝備問題可以幫助解決一些,但要求中方盡早布置兵力。
朝鮮人民軍1948年2月起精心準(zhǔn)備建立起了一個規(guī)模龐大的軍隊(duì)。在蘇聯(lián)的幫助下,朝鮮很快就建立起了有效的步兵、摩托化旅和邊防警察,而蘇聯(lián)還向朝鮮人民軍提供了以T-34坦克為代表的大量現(xiàn)代化武器裝備。從1946年起蘇聯(lián)就培訓(xùn)了幾千名朝鮮軍官,每個師還配備了約15名蘇軍顧問。1949年7月,中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍146師改稱朝鮮人民軍第5師,166師改稱為第6師,156師改稱為第7師。朝鮮人民軍的實(shí)力確實(shí)是韓國所無法匹敵的。
1950年6月25日(星期日)凌晨,朝軍全面攻擊分界線以南的韓軍,朝軍的坦克和步兵突破韓軍防線,直趨漢城。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時,金日成在廣播中聲稱,韓國侵略了朝鮮,李承晚政府“在美國操縱下”突然向三八線以北地區(qū)進(jìn)行了全面的武裝侵犯,朝軍是在反擊“強(qiáng)盜賣國賊李承晚”的挑釁。當(dāng)時,韓軍三分之二的軍隊(duì)尚未進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài),根本沒有招架之力,6月27日漢城(今首爾)就失守了。
在7月初,在得知美國介入朝鮮戰(zhàn)爭的消息后,周恩來明確向斯大林表明,中國會在東北集結(jié)9個師,如果朝鮮人民軍被打敗,會迅速派遣部隊(duì)入朝幫助朝鮮同美國為首的聯(lián)合國部隊(duì)進(jìn)行作戰(zhàn)。7月7日東北邊防軍正式組建, 8月5日,毛澤東電告東北邊防軍領(lǐng)導(dǎo),要求在8月底完成作戰(zhàn)準(zhǔn)備,在9月上旬能夠出動至朝鮮參戰(zhàn)。仁川登陸后,朝鮮半島局勢逆轉(zhuǎn),北京幾乎每天都通過廣播警告美國,如果跨過三八線,中華人民共和國就會出兵。9月30日,中華人民共和國總理周恩來在政協(xié)國慶大會上發(fā)表措辭強(qiáng)硬講話,10月3日凌晨,美國部隊(duì)大規(guī)模進(jìn)入朝鮮時,周恩來召見印度駐華大使潘尼迦,要他轉(zhuǎn)告美國政府:“若美軍跨過三八線,侵略北朝鮮,我們不會坐視不顧”。美國總統(tǒng)杜魯門視這段講話為對聯(lián)合國的“外交訛詐”,而沒有予以重視。
中國方面認(rèn)為,抗美援朝戰(zhàn)爭的直接起因正是美國越過三八線入侵朝鮮。中國政府高層在10月初對是否要派兵入朝參戰(zhàn)長久不能決定,派兵計(jì)劃一直沒有執(zhí)行。10月8日,周恩來和俄語翻譯師哲自北京前往莫斯科,于10月11日在黑海的阿布哈茲區(qū)的阿德列爾休養(yǎng)所同林彪及斯大林討論了朝鮮問題。雙方就該問題達(dá)成協(xié)議,兩國同意不出兵,準(zhǔn)備讓金日成到東北組建流亡政府。不過經(jīng)毛澤東與其他中國共產(chǎn)黨中央政治局高層討論決定最終還是出兵參戰(zhàn),但要求蘇聯(lián)方面最遲在兩個半月內(nèi)提供空軍掩護(hù),還要負(fù)責(zé)各主要城市的領(lǐng)空安全,斯大林最后也在17日同意了請求。決策形成后,毛澤東和周恩來曾研究過以什么名義出兵的問題,并初步擬定了“支援軍”的名義。黃炎培認(rèn)為支援軍,就是派出去的,容易讓國際認(rèn)為中國對美國宣戰(zhàn)。因此改為中國人民志愿軍,并使用了完全不同的番號,表示不是中華人民共和國跟美國宣戰(zhàn),是人民志愿支援朝鮮。雖然名稱為志愿軍,但實(shí)際是現(xiàn)役部隊(duì)整建制地參戰(zhàn)。當(dāng)時的口號是“抗美援朝,保家衛(wèi)國”。戰(zhàn)爭初期,這一名稱讓聯(lián)合國軍誤以為這不過是一只小規(guī)模的志愿者隊(duì)伍。后來聯(lián)合國軍弄清中國人民志愿軍是整建制的正規(guī)部隊(duì)。
中國的抗美援朝到底屬于什么性質(zhì)的行動呢?既然美國只是恢復(fù)和平不是侵略,中共方面說的反抗美國的侵略肯定定性不對。中華人民共和國當(dāng)時不是聯(lián)合國成員國,它沒有服從聯(lián)合安理會的當(dāng)然義務(wù)。應(yīng)該說中華人民共和國出兵朝鮮主要是支持朝鮮的共產(chǎn)黨政權(quán),同時也想奪回傳統(tǒng)的勢力范圍。因?yàn)?7世紀(jì)以來,統(tǒng)治朝鮮半島的李氏朝鮮是中國清朝的冊封國,定期向清朝朝貢。日本在甲午戰(zhàn)爭中擊敗清朝,將清朝勢力趕出朝鮮半島。二戰(zhàn)后變?yōu)樘K美的勢力范圍。這都同傳統(tǒng)的中國外交思維發(fā)生矛盾。這樣,在無形中中共也就破壞了安理會要恢復(fù)的朝鮮半島的和平行動。
這是一場以美國為首的聯(lián)合國軍要恢復(fù)朝鮮半島的和平和中朝軍隊(duì)于無形中破壞和平的戰(zhàn)爭,不是侵略和反侵略的戰(zhàn)爭。在這場戰(zhàn)爭中得到最大好處的是金日成和當(dāng)時的蘇聯(lián)。金日成得以繼續(xù)統(tǒng)治朝鮮,在他死后,他的兒子金正日獨(dú)裁權(quán)力鞏固。朝鮮人民的生活條件依然十分艱苦。國際社會包括中國、韓國不斷對朝鮮提供經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)時的蘇聯(lián)是最大的贏家,戰(zhàn)爭令中美爆發(fā)直接沖突,而蘇聯(lián)未正面介入。戰(zhàn)爭削弱美國實(shí)力,把美國超強(qiáng)的國力軍力從歐洲鐵幕一線的爭奪轉(zhuǎn)移到朝鮮戰(zhàn)爭的泥潭,為蘇聯(lián)爭取時間于二戰(zhàn)后的廢墟上治療戰(zhàn)爭創(chuàng)傷。損失最大的是美國和中國,在朝鮮戰(zhàn)爭中美軍傷亡約14萬人次,其中死亡36,570人,負(fù)傷10萬余人次。經(jīng)歷了越南戰(zhàn)爭洗禮之后的美國人,幾乎已將這場戰(zhàn)爭遺忘,故此朝鮮戰(zhàn)爭在美國又被稱為“被遺忘的戰(zhàn)爭”(The Forgotten War)。中華人民共和國在朝鮮半島付出了巨大的代價,183108名中國人民志愿軍軍人陣亡于朝鮮半島,同時錯過解決臺灣問題的最佳時機(jī),只得到一座友誼紀(jì)念塔。
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