（一）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國在新世紀新階段堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

黨的十六屆六中全會把“落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、推動各地區(qū)共同發(fā)展”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。此前，黨的十六屆五中全會在總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提出了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，專辟一篇對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了全面規(guī)劃。

一個理智的聲音――促進區(qū)域協(xié)調(diào)，在神州大地回蕩；

一個自覺的行動――統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在東西南北中逐步展開。

把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，這將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一次歷史性跨越。

（二）西岳崢嶸何壯哉，黃河如絲天際來。我國南北西東被跌宕起伏的歷史文化、巍峨浩蕩的山川河流，劃分成各具特色的自然與行政區(qū)域，形成參差不齊的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。

地區(qū)發(fā)展不平衡，是中國的一個基本國情。新中國成立以來，黨和政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取了一系列政策措施加以推進。進入新世紀，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展又面臨一些新情況、新問題。

審視中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，一些狀況讓人感到憂慮：東、中、西部發(fā)展差距仍然過大，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難，在城市化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和衛(wèi)生事業(yè)等方面的地區(qū)差距也很明顯。由于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還不健全，一些區(qū)域過度開發(fā)、行政區(qū)間經(jīng)濟惡性競爭，加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡，也導(dǎo)致了環(huán)境生態(tài)的惡化，造成了一些新的社會矛盾。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個緊迫的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，正是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足中國國情、應(yīng)對時代課題的戰(zhàn)略安排，是心系國運、情牽民生的智慧結(jié)晶。

（三）站在歷史和全局的高度，看全國經(jīng)濟社會發(fā)展這盤棋，我們應(yīng)當有這樣的認識：

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，是我們推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針。落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，就是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。只有有效遏制城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢，進而逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，才能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會各構(gòu)成要素的良性互動，使各個區(qū)域的發(fā)展相適應(yīng)，各個發(fā)展的環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。區(qū)域間發(fā)展失衡，勢必減緩構(gòu)建和諧社會的進程，甚至影響中華民族賴以生存的精神、物質(zhì)與環(huán)境基礎(chǔ)。只有落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，才能有力地解決我國發(fā)展不平衡的問題，推進東、中、西部良性互動，保證發(fā)展成果由人民共享，促進形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢、增強全國發(fā)展合力的現(xiàn)實需要。沿海發(fā)達地區(qū)運用自身較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置和國家支持的政策，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)積累了相當?shù)膶嵙?。加快中西部地區(qū)發(fā)展的時機也已到來。只有抓住這個有利時機，進一步促進生產(chǎn)力的合理布局，使東、中、西部地區(qū)形成各具特色、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟，才能整體提高我國生產(chǎn)力社會化水平和經(jīng)濟效益，整體提高中國可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是維護各民族團結(jié)、實現(xiàn)國家長治久安的基本保證。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，不僅要看人均收入，還要看是否基本消除了貧困現(xiàn)象。只有民族地區(qū)發(fā)展了，欠發(fā)達地區(qū)跟上來了，才能實現(xiàn)各族人民的平等、團結(jié)、互助、和諧，把全體人民的智慧和力量凝聚到中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)中來。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。只有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕，中國特色社會主義事業(yè)才有深厚的群眾基礎(chǔ)，才能展現(xiàn)勃勃生機。

（四）我國社會正處在前所未有的深刻變革中。作為一個發(fā)展中大國，中國幅員遼闊，區(qū)域情況之復(fù)雜、地區(qū)自然稟賦差別之明顯，在世界上是少有的。黨中央提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對基本國情的清醒認識，也是對我國發(fā)展階段性特征的準確把握。

進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志提出“兩個大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

世紀之交，我們黨貫徹“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，做出實施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大決策。十六大以來，我們黨又做出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起的重大決策。我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局初步形成。

實踐證明，“兩個大局”的戰(zhàn)略，高瞻遠矚，深謀遠慮。沒有“第一個大局”，就沒有中國經(jīng)濟今日的輝煌，沒有可以在世界先進生產(chǎn)力舞臺一展雄姿的中國。沒有“第二個大局”，西部不開發(fā)，東北不振興，中部不崛起，就沒有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結(jié)和諧的中國。

在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡的國家，要在一個時期實現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實的。平衡是相對的，不平衡是絕對的。這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤構(gòu)想。

現(xiàn)在，我們正站在新的歷史起點，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，條件具備，正逢其時。

（五）繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動各地區(qū)共同發(fā)展。我們黨從全國最廣大人民的根本利益出發(fā)，擔當起新的歷史責(zé)任，豐富并形成了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

總體要求是：堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

在布局上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。明確不同區(qū)域的功能定位，劃定相應(yīng)的評價指標和政策措施，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

在政策上，實行分類管理的區(qū)域政策，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)；國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實行扶持措施。

在機制上，鼓勵東部地區(qū)支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的對口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制。按照基本公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

在步驟上，支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

一幅總體戰(zhàn)略藍圖清晰地呈現(xiàn)在我們面前。

（六）與這個清晰的藍圖相對應(yīng)，我們對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵也要有清晰的認識。

區(qū)域經(jīng)濟及其協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國，區(qū)域經(jīng)濟有多種類型，專家學(xué)者也有不同的表述。

從動力機制上區(qū)分，主要是三類：一類是與“經(jīng)濟區(qū)域”相對應(yīng)，以核心區(qū)與腹地間、各市場主體間的客觀經(jīng)濟聯(lián)系為主要內(nèi)聚力的，如長江三角洲地區(qū)、京津冀城市群、長江上游經(jīng)濟區(qū)；一類是與“行政區(qū)域”相對應(yīng)，以強大的行政力量為主要內(nèi)聚力的，如省域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟；還有一類是有特定目標和范圍的區(qū)域經(jīng)濟，如貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及各級各類開發(fā)區(qū)等等。

從區(qū)域?qū)哟紊险f，也主要有三類：在我國，最高一級的區(qū)域是地帶級的，如東、中、西部；次一級的是跨省區(qū)或綜合性的，如長三角、珠三角、京津冀城市群、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，以武漢、重慶、西安、成都等城市為中心的經(jīng)濟增長區(qū)等；再次一級是省、市、縣范圍內(nèi)的，如長株潭城市群、鄭汴洛城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群等。

我們講區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，講的是全國一盤棋。這里有一條化繁為簡的“鐵律”：低級層次的區(qū)域發(fā)展，要服從高級層次區(qū)域目標；各區(qū)域發(fā)展，要服從國家總體發(fā)展目標。不能把本省、本地、本縣的行政區(qū)域，當成可以孤立發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域，搞自我封閉的規(guī)劃與布局。

（七）區(qū)域?qū)哟慰此魄逦瑓f(xié)調(diào)發(fā)展卻非易事。這里的關(guān)鍵是加強和改善宏觀調(diào)控。維護宏觀調(diào)控的嚴肅性和權(quán)威性，是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的基本手段。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的過程，也是加強和改善宏觀調(diào)控的過程。如果一味追求自身利益、片面追求各區(qū)域的ＧＤＰ增長，勢必影響國家宏觀經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

從總體來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還涉及方方面面，是一個龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)一些基本關(guān)系，化解一些基本矛盾。

（八）公平與效率。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展追求的目標。公平的指向是追求基本公共服務(wù)的均等化，使全體人民共享改革發(fā)展成果。效率的指向是在發(fā)展生產(chǎn)力中實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。加快社會發(fā)展，促進社會和諧，必須更加注重社會公平。這是我們黨貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新認識，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循的原則。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是單純要求縮小區(qū)域之間、各層次行政區(qū)之間經(jīng)濟總量的差距，而是著力完善公共財政制度，使所有人享有基本公共服務(wù)的均等化，享有大體相當?shù)纳钏健?/p>

“基本公共服務(wù)均等化”，包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公益文化、基本就業(yè)、社會保障等基礎(chǔ)性社會公共服務(wù)的均衡提供和平等享用。這是現(xiàn)階段更加注重社會公平、實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的重要標志，是解開公平與效率這把矛盾之鎖的鑰匙。

當然，對公平和效率也要全面認識，正確把握。公平不是簡單地“拉平”，不是“經(jīng)濟發(fā)展無差距”，不是忽視自身發(fā)展條件“齊步走”，更不能助長“等”、“靠”、“要”思想。效率也不能誤讀為“速度”和“規(guī)模”。經(jīng)濟社會的發(fā)展，不能單純理解為追求ＧＤＰ速度的“率先”增長。那種把地方和小團體利益置于首位，違規(guī)上項目，暗中鋪攤子；那種“上有政策，下有對策”的做法，必將損害公平，最終也會傷及效率。

（九）合作與競爭。這是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的主要方式。沒有競爭就沒有活力，沒有發(fā)展；沒有合作也就沒有合力，沒有良性互動。

競爭應(yīng)當是發(fā)展質(zhì)量的競爭，是服從服務(wù)于全國一盤棋、充分發(fā)揮自身能動性的競爭。從狹隘的地方利益、部門利益出發(fā)，臺上握手臺下分手，要求別人“友好合作”、自己卻撥拉著小算盤，這不是競爭，是無謂的內(nèi)耗。不顧全局的機場之爭、港口之爭、“中心”之爭、項目之爭，也不是競爭，是巨大的浪費。

合作應(yīng)當是互惠互利的合作。不是簡單撮合，而是要著眼全局、突出特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，謀求整體利益的最大化，實現(xiàn)互利共贏。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如果說企業(yè)之間更多的是強調(diào)競爭，那么，地方政府之間更多的應(yīng)強調(diào)合作。打破行政藩籬，讓資金、技術(shù)、人才、信息等一切要素自由流動，為企業(yè)和各類經(jīng)濟主體營造良好的發(fā)展氛圍。

（十）開放與保護。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇。對內(nèi)對外擴大開放，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。擴大開放，改善投資和發(fā)展的環(huán)境，就要搬掉地區(qū)封鎖和地方保護主義的絆腳石，打破行政區(qū)劃的局限，加快建立統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場。

應(yīng)當看到，地方保護主義在不少地方嚴重存在。有的地方只希望別人門戶洞開，自己卻重門深鎖：在行政區(qū)界內(nèi)設(shè)卡設(shè)限，禁止外地商品進入，本地資源流出；在招商引資中惡性競爭，搞零地價，倒貼資金、資本，降低環(huán)保及衛(wèi)生標準招商引資；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不顧結(jié)構(gòu)雷同，競相高價重復(fù)引進生產(chǎn)線……

實際上，地方保護主義不可能保護地方利益。它違背經(jīng)濟規(guī)律，窒息企業(yè)生命力、競爭力和創(chuàng)造力，損害投資和發(fā)展環(huán)境，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。被“保護”的企業(yè)，往往失去革新技術(shù)、改進管理、開拓市場的壓力和動力，做不大也做不強。

（十一）政府與市場。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動力。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府是主導(dǎo)動力，市場是基本動力。

政府主導(dǎo)不是不要市場經(jīng)濟，恰恰相反，它必須以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，遵循市場競爭規(guī)則，著力解決市場解決不了的問題，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。各級地方政府在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)中擔負重要職責(zé)，它是國家行政序列中的一個環(huán)節(jié)，又是國有地方經(jīng)濟的投資人和保護人；既是中央政府的政策執(zhí)行者，又在管轄區(qū)域內(nèi)行使行政權(quán)。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)中要力避角色混亂，力避越位、缺位、錯位，力避過多包攬經(jīng)濟資源，弱化社會責(zé)任。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力背后，實質(zhì)上是一場政府自身職能的根本變革。政府要通過推進行政管理體制改革，樹立正確的政績觀，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。

（十二）集聚與擴散。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要形式。集聚是手段，能夠迅速有效聚攏資源、形成若干區(qū)域增長極。擴散也是手段，能把區(qū)域增長極要素向外延展，產(chǎn)生裂變，充分發(fā)揮輻射效應(yīng)。

經(jīng)濟全球化，往往表現(xiàn)為不同國家經(jīng)濟中心城市之間的競爭。這類城市，區(qū)位條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)能級強大，服務(wù)功能完備，磁鐵般吸附著周邊城市及地區(qū)“向我靠攏”。在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中，要高度重視中心城市的帶動作用，使區(qū)域內(nèi)廣闊資源合理配置，捏指成拳。

在這個問題上，要注意防止兩個傾向。一種是中心城市怕當中心，怕影響ＧＤＰ增長和財政收入，擔心自身優(yōu)勢在合作中消減，不愿周邊地區(qū)分享發(fā)展一杯羹，重“留住”輕“流出”。一種是非中心城市爭當中心，不顧自身條件，競相以“經(jīng)濟中心城市”為發(fā)展目標。我國曾先后有１００多個城市提出過要建設(shè)成為“現(xiàn)代化國際大都市”，這顯然是不切實際的。

協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域內(nèi)外集聚與擴散的出發(fā)點和落腳點。集聚，需要周邊地區(qū)敢于“舍”；擴散，要求中心城市敢于“放”。一“舍”一“放”，以“點”帶“面”，以“面”促“點”，最終換來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體實力提高。

（十三）補償與約束。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。資源是有限的，分布是不平衡的，發(fā)展是有差別的。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立有效的補償與約束機制。

依據(jù)國家對區(qū)域的主體功能定位，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，必然會導(dǎo)致有的地區(qū)增長快些，有的增長慢些，有的地區(qū)為了總體發(fā)展作出一定的犧牲。因此，要加大和改善財政轉(zhuǎn)移支付，增加對欠發(fā)達地區(qū)特別是限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付。

要逐步理順要素價格，完善稅收制度，建立健全資源有償使用和資源開發(fā)補償機制，促進資源優(yōu)化配置。要鼓勵和支持企業(yè)特別是上下游企業(yè)在區(qū)域內(nèi)開展更大范圍的分工合作，形成區(qū)域互補共生、互惠互利的合作關(guān)系，促進以資源有效配置和整體利益最大化為基礎(chǔ)的區(qū)域?qū)I(yè)分工格局，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力。

（十四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目的在發(fā)展，難點在協(xié)調(diào)。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)更難的是綜合協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的水平?jīng)Q定發(fā)展的質(zhì)量，協(xié)調(diào)的效率影響發(fā)展的效益。協(xié)調(diào)，不僅是一種眼光、一種胸懷，也是一份責(zé)任、一份義務(wù)。

協(xié)調(diào)的核心是要建立、健全一套規(guī)則。應(yīng)當有必要的法律規(guī)范，有剛性的制約，有嚴格的監(jiān)管，有及時的追懲，還應(yīng)當有有效的協(xié)調(diào)機制和制度保證。通過協(xié)調(diào)理順關(guān)系，明確責(zé)任，激發(fā)活力，形成合力，實現(xiàn)共贏。

（十五）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大思路，是開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的大戰(zhàn)略。

在這個大思路大戰(zhàn)略的推動下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化。地區(qū)間生產(chǎn)要素流動加快，區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步形成。東部地區(qū)在依靠技術(shù)進步和扭轉(zhuǎn)過度依賴投資增長格局方面邁出新步伐，中西部地區(qū)發(fā)展明顯加快，東北地區(qū)發(fā)展先進裝備制造業(yè)取得新進展。我們要把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，乘勢而上、因勢利導(dǎo)。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。對于我們這樣一個大黨、這樣一個大國，要維護全黨全國工作大局，辦成一些大事，謀求整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會團結(jié)和諧，必須有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，必須牢固樹立全國一盤棋的思想。

在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府負有不可替代的重要責(zé)任，這種責(zé)任不僅表現(xiàn)在要想方設(shè)法推動地方和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更表現(xiàn)在各地領(lǐng)導(dǎo)干部都負有維護全黨全國工作大局的政治責(zé)任，必須自覺維護中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性與嚴肅性，堅持區(qū)域經(jīng)濟、地方經(jīng)濟目標服從于國民經(jīng)濟目標，堅持小道理服從大道理、局部服從全局。各地區(qū)要既充分認識自身優(yōu)勢、明確自身定位，又統(tǒng)籌兼顧區(qū)域整體利益、加強區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力和活力。只有這樣，才能得之全盤、謀之長遠。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，各地區(qū)、各部門要各安其位，各負其責(zé)，全國一盤棋。“馬走日，相走田，炮打一溜煙”。能否走好每著棋，檢驗著各級黨委政府的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，檢驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

（十六）當今世界經(jīng)濟有兩大潮流。一是經(jīng)濟全球化，二是區(qū)域一體化。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補的新格局，這是順應(yīng)時代潮流和發(fā)展趨勢的歷史進程，也是需要一代又一代中國人長期奮斗的偉大事業(yè)。惟其長期，我們更需堅韌。惟其艱難，我們更需奮斗。

茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。

  《人民日報》 (2007-04-05 第01版)