對于印度來說，成為不結(jié)盟運動的領(lǐng)袖、擁有核武器和成為聯(lián)合國安理會常任理事國是它走向世界大國的“三步曲”。在成為G20峰會成員國之后，印度政府不斷向中、美等國提出支持它的“入常”要求。美國總統(tǒng)奧巴馬在2010年年底訪印時宣布支持印度成為安理會常任理事國，更極大地刺激了印度“爭常”的雄心。2011年2月11日，印度、巴西、德國、日本等“四國集團(tuán)”(G4)高級外交官在紐約聯(lián)合國總部發(fā)表聲明，呼吁本屆聯(lián)大在閉幕之前取得“一個具體的成果”。印度有些學(xué)者甚至急不可耐地公開宣稱衰落的英國應(yīng)該將其常任理事國席位拱手讓給其前殖民地印度。

那么，印度作為一個擁有十多億人口、經(jīng)濟蒸蒸日上的發(fā)展中大國，為什么還不能成為聯(lián)合國安理會常任理事國呢?

首先，印度面臨現(xiàn)有安理會常任理事國的反對，尤其是美國的反對。安理會是聯(lián)合國中擁有最大實權(quán)的決策機構(gòu)，增加常任理事國，不是簡單的數(shù)量變化，而是權(quán)力的再分配。因此，雖然英、法、俄、美都公開宣布支持印度成為安理會常任理事國，但作為既得利益者，它們有一個共同點，就是要保持自己在安理會的地位不變。它們能接受的底線是允許一些候選國加入安理會，但不能享有否決權(quán)，以避免其特權(quán)被“稀釋”。在2010年6月舉行的有關(guān)聯(lián)合國安理會改革的政府間磋商會議上，美英法中俄5大常任理事國一致就否決權(quán)問題表示“不允許改變現(xiàn)狀”。

美國是國際體系的主導(dǎo)國家，在安理會改革問題上，沒有美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是不可想象的。在印度“入常”問題上，雖然印度國內(nèi)一些官員、學(xué)者和媒體經(jīng)常聲稱中國是最大的阻礙因素，但實際上對印度“入常”阻礙最大的是美國。美國對于安理會擴大是否能符合其國家利益存在廣泛的疑慮。許多人擔(dān)心，安理會的擴大可能會引發(fā)更多僵局、削弱美國的權(quán)利，也會使一些地區(qū)強權(quán)錯誤地判斷形勢。

雖然美國總統(tǒng)奧巴馬在印度公開表態(tài)支持印度成為安理會常任理事國，但不久“維基泄密”網(wǎng)站就刊登了美國國務(wù)卿希拉里•克林頓嘲笑印度為“自封的安理會常任理事國第一候選國”的消息，令印度人大為光火。美國國務(wù)院發(fā)言人也發(fā)表談話表示，新德里不要指望很快就能升任安理會常任理事國，安理會改革是需要其它安理會成員內(nèi)部協(xié)商的，奧巴馬總統(tǒng)的講話只是代表美國已考慮到了印度。印度一直主張世界多極化，反對單極世界。在美國看來，具有獨立外交傳統(tǒng)的印度，對美政策抱不信任態(tài)度，而且印度“搖擺不定”，有時是極具破壞力的。在此情況下，美國認(rèn)為印度對安理會席位的孜孜以求很值得懷疑。一個擁有否決權(quán)的印度會不會對美國利益構(gòu)成威脅仍很難確定。

其次，巴基斯坦等鄰國和“團(tuán)結(jié)謀共識”運動的反對。印度、日本、德國、巴西等謀求聯(lián)合國安理會常任席位的國家在其所在地區(qū)都有堅定的反對者，它們于2005年發(fā)起了“團(tuán)結(jié)謀共識”運動來反對這些國家成為聯(lián)合國安理會常任理事國。在南亞，印度與巴基斯坦長期敵對，曾發(fā)生過三次印巴戰(zhàn)爭，巴基斯坦堅決反對印度成為安理會常任理事國。巴基斯坦不僅參與了“團(tuán)結(jié)謀共識”運動，而且在伊斯蘭國家中也有相當(dāng)大的影響力。

2009年2月5日，意大利在羅馬召開有關(guān)聯(lián)合國安理會擴大問題的外長級國際磋商會議。此次會議以 “團(tuán)結(jié)謀共識”運動成員為核心，有包括37個國家的外長級官員在內(nèi)的75國代表出席會議，這反映了“團(tuán)結(jié)謀共識”運動在國際社會獲得一定的支持。它們拒絕“四國集團(tuán)”增加安理會常任理事國的方案，建議增加5個“半常任理事國”和6個非常任理事國席位。這些“半常任理事國”任期3年至5年，不能連任;或任期兩年，但可以尋求以非常任理事國身份連任兩次;6個新增非常任理事國席位應(yīng)留給非洲、亞洲、加勒比地區(qū)和拉丁美洲、東歐的中小國家。

再次， “四國集團(tuán)”內(nèi)部相互拆臺。印度在2005年“爭常”失敗的一個很重要原因是與日本等國家綁在了一起，導(dǎo)致中國、韓國等國家的反對，印度迄今沒有吸取教訓(xùn)。“四國集團(tuán)”內(nèi)部在增加常任理事國問題上也不是鐵板一塊，印度和巴西的立場與日本、德國的立場有所不同，印度和巴西將更多地突出自己的發(fā)展中國家身份，從而與德國和日本拉開距離。“四國集團(tuán)”內(nèi)部的分歧以及由此導(dǎo)致的相互拆臺將對它們“爭常”產(chǎn)生重大影響。

最后，印度要成為聯(lián)合國常任理事國，自身還有許多缺陷需要克服。長期以來，印度未能成為本地區(qū)安全和穩(wěn)定的建設(shè)性力量和積極因素，不能推動本地區(qū)發(fā)展合作。與巴基斯坦的長期對抗和與鄰國的領(lǐng)土糾紛也不利于印度的大國形象。此外，印度迄今拒不參加《不擴散核武器條約》和簽署《全面禁止核試驗條約》，游離于國際防擴散體系之外。這也成為日本在“爭常”問題上背地給印度拆臺的理由之一。

就像有位美國學(xué)者所說，“盡管印度在經(jīng)濟發(fā)展過程中顯示了出色的商業(yè)頭腦和非凡的創(chuàng)造力，但今天的印度只是一個國際少年，一個有特大野心但缺乏影響力的國家。”而且，在設(shè)計全球談判問題時，“總會出現(xiàn)某種印度式民主，它使參加辯論的伙伴、盟友以及對手疏遠(yuǎn)”。印度渴望獲得聯(lián)合國安理會常任理事國席位，謀求在設(shè)定全球議程中行使更大權(quán)力，但并非只有少數(shù)幾個國家對印度在得到更大權(quán)力后會做什么感到擔(dān)心，它的不良記錄是一個眾人忌諱的話題。