文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指通過(guò)個(gè)人智慧與天賦，借助高科技手段對(duì)文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，并通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于腦力密集型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高附加值、高增長(zhǎng)、強(qiáng)融合、全球化、低碳環(huán)保、高就業(yè)等特點(diǎn)。那么政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)究竟在哪里？本文將對(duì)此予以探討。

一、當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，數(shù)字出版、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)漫游戲等一批新業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為企業(yè)投資和資本熱捧的對(duì)象，更成為各級(jí)政府提升區(qū)域軟實(shí)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的重點(diǎn)內(nèi)容。我國(guó)中央政府以及各級(jí)地方政府近年在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金支持、法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境建設(shè)、招商引資等方面付出了巨大的心血，并在一定程度上得到了產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的回報(bào)。盡管我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近年來(lái)獲得了從政府到企業(yè)的高度關(guān)注，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷取得局部突破和商業(yè)成就，但就產(chǎn)業(yè)整體而言，始終沒(méi)有走出缺乏原創(chuàng)、缺乏人才，尤其是缺乏高端人才、缺乏資本、缺乏龍頭企業(yè)、缺乏產(chǎn)業(yè)集群、缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，存在商業(yè)盈利模式不清晰，區(qū)域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等產(chǎn)業(yè)困境。同時(shí)，從全球文化創(chuàng)意資源競(jìng)爭(zhēng)性整合角度來(lái)看，本土文化創(chuàng)意企業(yè)在發(fā)展初期如果主要靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)而沒(méi)有政府更強(qiáng)有力推動(dòng)，很可能會(huì)喪失占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地的先機(jī)。

二、我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)大部分文化創(chuàng)意企業(yè)缺乏研發(fā)能力、人才、資金、渠道，文化創(chuàng)意企業(yè)普遍規(guī)模小，尚未形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的集群，并且鮮有龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。政府在扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時(shí)除了傳統(tǒng)做法，首先要更多考慮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性。就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)而言，其一是分支方向多，例如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)目前在手機(jī)音樂(lè)、手機(jī)閱讀、手機(jī)定位、手機(jī)動(dòng)漫、手機(jī)游戲、手機(jī)購(gòu)物、手機(jī)支付等等方向都有快速的發(fā)展。其二是高度社會(huì)分工化，例如動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)社會(huì)分工有：企劃——劇本——聲效——繪畫(huà)——成品——播出——授權(quán)——再開(kāi)發(fā)等。對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，實(shí)際上還有更大范圍在企業(yè)、院校、資本、關(guān)聯(lián)企業(yè)和政府之間的協(xié)作，如共性技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，從企業(yè)初創(chuàng)到上市不同階段資本的介入，各類(lèi)人才培訓(xùn)，營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)包括電視臺(tái)、院線(xiàn)、出版業(yè)、衍生品、新媒體渠道等等，政策與項(xiàng)目的支持，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作互動(dòng)等等。據(jù)此，企業(yè)小、方向多和高度社會(huì)分工化等屬性正是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以集群式發(fā)展的重要特點(diǎn)和出路所在。

通過(guò)發(fā)展特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)集群式創(chuàng)新，從而培養(yǎng)眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)的集體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，已成為許多國(guó)家和地區(qū)的普遍做法，也應(yīng)是我國(guó)各級(jí)政府培育新興產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)所在。政府要高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在產(chǎn)業(yè)推動(dòng)中的強(qiáng)大引擎作用，采取措施使得產(chǎn)業(yè)集群成為提升廣大中小文化創(chuàng)意企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要載體。這不僅是強(qiáng)調(diào)在空間上的聚集，更要強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間合作的網(wǎng)絡(luò)以及產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)與開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)、人才引進(jìn)與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、資金支持網(wǎng)絡(luò)等等，通過(guò)不同市場(chǎng)主體之間的資源傳遞、知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、優(yōu)化組合以及創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)生。政府還要注意通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這些措施將在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期起到極大的促進(jìn)作用。

三、中央政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的作用

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的傳播與輸出、文明的傳承與光大將越來(lái)越多地通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，中央政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用應(yīng)該定位在：一是把握方向和導(dǎo)向。鼓勵(lì)文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在第一位，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在依法經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。二是面對(duì)新形勢(shì)，針對(duì)新問(wèn)題，進(jìn)行管理體制創(chuàng)新。通過(guò)政策引導(dǎo)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶的政府宏觀(guān)調(diào)控制度，真正將科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求落實(shí)到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，繁榮有序的文化市場(chǎng)體系。三是為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。如結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加快法律法規(guī)建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系，促進(jìn)市場(chǎng)體制和機(jī)制完善，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)多開(kāi)發(fā)有創(chuàng)意、有活力、內(nèi)容積極向上的文化創(chuàng)意產(chǎn)品等。四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。企業(yè)能做的行業(yè)組織不去做，行業(yè)組織能做的政府不去做，做到有所為有所不為。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，互相協(xié)調(diào)，互相合作，提升國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四、地方政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的作用

地方政府是國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)政策的執(zhí)行層，針對(duì)本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況需要靈活地差異化發(fā)展，尤其是在定位本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)不能隨意跟風(fēng)和盲目建設(shè)，而要結(jié)合產(chǎn)業(yè)前景、本地資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)考慮競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域的發(fā)展情況，尋找和確定本地最具比較優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，并制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，整合產(chǎn)業(yè)資源和高端要素?？傮w來(lái)說(shuō)，區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的具體實(shí)踐策略為龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)＋平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。

第一，龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用有目共睹，如盛大網(wǎng)絡(luò)、騰訊等，無(wú)需贅述。而龍頭企業(yè)的渠道主要在于針對(duì)性招商引入和本地金種子企業(yè)的重點(diǎn)培育。鑒于龍頭企業(yè)的引入對(duì)于本地資源的消耗較大，更佳的替代策略為引入海內(nèi)外高速成長(zhǎng)或擬上市的目標(biāo)文化創(chuàng)意企業(yè)，通過(guò)短期的重點(diǎn)扶持就可以成為區(qū)內(nèi)的龍頭性企業(yè)。當(dāng)然，對(duì)于區(qū)內(nèi)已有的高成長(zhǎng)性企業(yè)更不容忽視。

第二，搭建共性需求技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。例如針對(duì)動(dòng)漫游戲公司的共性需求搭建動(dòng)漫游戲渲染平臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)等等。目前西安高新區(qū)針對(duì)創(chuàng)意企業(yè)建設(shè)的BIZSERVE平臺(tái)，正是旨在打造一個(gè)面對(duì)中小企業(yè)的公共商業(yè)平臺(tái)，在中小企業(yè)商務(wù)活動(dòng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品研發(fā)等階段都可以給予支持。

第三，搭建融資服務(wù)平臺(tái)。資金短缺一直是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，針對(duì)這類(lèi)輕資產(chǎn)企業(yè)在起步之初的天使投資，中期的銀行低息貸款和風(fēng)險(xiǎn)資本介入，以及后期上市前的進(jìn)一步融資和上市輔導(dǎo)推動(dòng)都需要政府的強(qiáng)力介入，通過(guò)財(cái)政和政策的積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本和機(jī)構(gòu)廣泛介入。近年來(lái)，西安高新區(qū)在搭建融資平臺(tái)方面，一是每年設(shè)立8000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶持與促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決初創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)拓展成本；二是發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金融資擔(dān)保作用，建立了中小創(chuàng)意企業(yè)貸款解決方案；三是積極引進(jìn)了一大批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資公司，解決企業(yè)成長(zhǎng)資金；四是對(duì)培育了一批“金種子”型高速成長(zhǎng)企業(yè)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)營(yíng)上市融資；五是引入YBC（中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃）標(biāo)準(zhǔn)模式，資助青年人包括大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力。

第四，搭建人才服務(wù)平臺(tái)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)重依賴(lài)領(lǐng)軍人物的產(chǎn)業(yè)，二線(xiàn)城市普遍缺乏人才尤其是高端人才，能否有效吸引、支持和培養(yǎng)人才往往成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去制定人才落戶(hù)、個(gè)稅返回、居所解決、子女入學(xué)、定向培養(yǎng)等一攬子解決方案是當(dāng)?shù)卣仨毧紤]的實(shí)際問(wèn)題。

第五，搭建營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式往往不夠清晰，產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)和宣傳渠道往往不夠通暢。政府需要通過(guò)論壇、展會(huì)、協(xié)會(huì)等形式去幫助企業(yè)宣傳，更深層次地推動(dòng)可以與廣電系企業(yè)如地方電視臺(tái)、知名衛(wèi)視、動(dòng)漫頻道等合作幫助企業(yè)建立播出渠道，與各類(lèi)出版集團(tuán)合作建立紙媒渠道，與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商合作建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)品渠道，與傳統(tǒng)經(jīng)銷(xiāo)商合作建立衍生品銷(xiāo)售渠道。