任仲平：走好全國一盤棋

——論促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

任仲平   

（一）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國在新世紀(jì)新階段堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

黨的十六屆六中全會(huì)把“落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。此前，黨的十六屆五中全會(huì)在總結(jié)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，專辟一篇對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了全面規(guī)劃。

一個(gè)理智的聲音――促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，在神州大地回蕩；

一個(gè)自覺的行動(dòng)――統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在東西南北中逐步展開。

把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，這將是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次歷史性跨越。

（二）西岳崢嶸何壯哉，黃河如絲天際來。我國南北西東被跌宕起伏的歷史文化、巍峨浩蕩的山川河流，劃分成各具特色的自然與行政區(qū)域，形成參差不齊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

地區(qū)發(fā)展不平衡，是中國的一個(gè)基本國情。新中國成立以來，黨和政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取了一系列政策措施加以推進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨一些新情況、新問題。

審視中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些狀況讓人感到憂慮：東、中、西部發(fā)展差距仍然過大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難，在城市化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和衛(wèi)生事業(yè)等方面的地區(qū)差距也很明顯。由于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，一些區(qū)域過度開發(fā)、行政區(qū)間經(jīng)濟(jì)惡性競爭，加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，也導(dǎo)致了環(huán)境生態(tài)的惡化，造成了一些新的社會(huì)矛盾。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個(gè)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，正是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足中國國情、應(yīng)對(duì)時(shí)代課題的戰(zhàn)略安排，是心系國運(yùn)、情牽民生的智慧結(jié)晶。

（三）站在歷史和全局的高度，看全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這盤棋，我們應(yīng)當(dāng)有這樣的認(rèn)識(shí)：

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，就是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。只有有效遏制城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，才能在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各構(gòu)成要素的良性互動(dòng)，使各個(gè)區(qū)域的發(fā)展相適應(yīng)，各個(gè)發(fā)展的環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。區(qū)域間發(fā)展失衡，勢(shì)必減緩構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，甚至影響中華民族賴以生存的精神、物質(zhì)與環(huán)境基礎(chǔ)。只有落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，才能有力地解決我國發(fā)展不平衡的問題，推進(jìn)東、中、西部良性互動(dòng)，保證發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)全國發(fā)展合力的現(xiàn)實(shí)需要。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)用自身較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置和國家支持的政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)力。加快中西部地區(qū)發(fā)展的時(shí)機(jī)也已到來。只有抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，使東、中、西部地區(qū)形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)，才能整體提高我國生產(chǎn)力社會(huì)化水平和經(jīng)濟(jì)效益，整體提高中國可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的基本保證。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅要看人均收入，還要看是否基本消除了貧困現(xiàn)象。只有民族地區(qū)發(fā)展了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上來了，才能實(shí)現(xiàn)各族人民的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，把全體人民的智慧和力量凝聚到中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)中來。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)。逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義。只有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才有深厚的群眾基礎(chǔ)，才能展現(xiàn)勃勃生機(jī)。

（四）我國社會(huì)正處在前所未有的深刻變革中。作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國幅員遼闊，區(qū)域情況之復(fù)雜、地區(qū)自然稟賦差別之明顯，在世界上是少有的。黨中央提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)基本國情的清醒認(rèn)識(shí)，也是對(duì)我國發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握。

進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”

世紀(jì)之交，我們黨貫徹“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，做出實(shí)施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大決策。十六大以來，我們黨又做出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大決策。我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局初步形成。

實(shí)踐證明，“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮。沒有“第一個(gè)大局”，就沒有中國經(jīng)濟(jì)今日的輝煌，沒有可以在世界先進(jìn)生產(chǎn)力舞臺(tái)一展雄姿的中國。沒有“第二個(gè)大局”，西部不開發(fā)，東北不振興，中部不崛起，就沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和諧的中國。

在我們這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡的國家，要在一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實(shí)的。平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤構(gòu)想。

現(xiàn)在，我們正站在新的歷史起點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，條件具備，正逢其時(shí)。

（五）繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。我們黨從全國最廣大人民的根本利益出發(fā)，擔(dān)當(dāng)起新的歷史責(zé)任，豐富并形成了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

總體要求是：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、落實(shí)政策，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

在布局上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。明確不同區(qū)域的功能定位，劃定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和政策措施，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

在政策上，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)；國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)行扶持措施。

在機(jī)制上，鼓勵(lì)東部地區(qū)支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的對(duì)口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制。按照基本公共服務(wù)均等化原則，加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在步驟上，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

一幅總體戰(zhàn)略藍(lán)圖清晰地呈現(xiàn)在我們面前。

（六）與這個(gè)清晰的藍(lán)圖相對(duì)應(yīng)，我們對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵也要有清晰的認(rèn)識(shí)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有多種類型，專家學(xué)者也有不同的表述。

從動(dòng)力機(jī)制上區(qū)分，主要是三類：一類是與“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”相對(duì)應(yīng)，以核心區(qū)與腹地間、各市場主體間的客觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主要內(nèi)聚力的，如長江三角洲地區(qū)、京津冀城市群、長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)；一類是與“行政區(qū)域”相對(duì)應(yīng)，以強(qiáng)大的行政力量為主要內(nèi)聚力的，如省域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)；還有一類是有特定目標(biāo)和范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及各級(jí)各類開發(fā)區(qū)等等。

從區(qū)域?qū)哟紊险f，也主要有三類：在我國，最高一級(jí)的區(qū)域是地帶級(jí)的，如東、中、西部；次一級(jí)的是跨省區(qū)或綜合性的，如長三角、珠三角、京津冀城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，以武漢、重慶、西安、成都等城市為中心的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)等；再次一級(jí)是省、市、縣范圍內(nèi)的，如長株潭城市群、鄭汴洛城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群等。

我們講區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，講的是全國一盤棋。這里有一條化繁為簡的“鐵律”：低級(jí)層次的區(qū)域發(fā)展，要服從高級(jí)層次區(qū)域目標(biāo)；各區(qū)域發(fā)展，要服從國家總體發(fā)展目標(biāo)。不能把本省、本地、本縣的行政區(qū)域，當(dāng)成可以孤立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，搞自我封閉的規(guī)劃與布局。

（七）區(qū)域?qū)哟慰此魄逦?，協(xié)調(diào)發(fā)展卻非易事。這里的關(guān)鍵是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。維護(hù)宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的基本手段。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的過程，也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程。如果一味追求自身利益、片面追求各區(qū)域的ＧＤＰ增長，勢(shì)必影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

從總體來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還涉及方方面面，是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)一些基本關(guān)系，化解一些基本矛盾。

（八）公平與效率。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展追求的目標(biāo)。公平的指向是追求基本公共服務(wù)的均等化，使全體人民共享改革發(fā)展成果。效率的指向是在發(fā)展生產(chǎn)力中實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。加快社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須更加注重社會(huì)公平。這是我們黨貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新認(rèn)識(shí)，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循的原則。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是單純要求縮小區(qū)域之間、各層次行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是著力完善公共財(cái)政制度，使所有人享有基本公共服務(wù)的均等化，享有大體相當(dāng)?shù)纳钏健?/p>

“基本公共服務(wù)均等化”，包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公益文化、基本就業(yè)、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性社會(huì)公共服務(wù)的均衡提供和平等享用。這是現(xiàn)階段更加注重社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的重要標(biāo)志，是解開公平與效率這把矛盾之鎖的鑰匙。

當(dāng)然，對(duì)公平和效率也要全面認(rèn)識(shí)，正確把握。公平不是簡單地“拉平”，不是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展無差距”，不是忽視自身發(fā)展條件“齊步走”，更不能助長“等”、“靠”、“要”思想。效率也不能誤讀為“速度”和“規(guī)模”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能單純理解為追求ＧＤＰ速度的“率先”增長。那種把地方和小團(tuán)體利益置于首位，違規(guī)上項(xiàng)目，暗中鋪攤子；那種“上有政策，下有對(duì)策”的做法，必將損害公平，最終也會(huì)傷及效率。

（九）合作與競爭。這是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的主要方式。沒有競爭就沒有活力，沒有發(fā)展；沒有合作也就沒有合力，沒有良性互動(dòng)。

競爭應(yīng)當(dāng)是發(fā)展質(zhì)量的競爭，是服從服務(wù)于全國一盤棋、充分發(fā)揮自身能動(dòng)性的競爭。從狹隘的地方利益、部門利益出發(fā)，臺(tái)上握手臺(tái)下分手，要求別人“友好合作”、自己卻撥拉著小算盤，這不是競爭，是無謂的內(nèi)耗。不顧全局的機(jī)場之爭、港口之爭、“中心”之爭、項(xiàng)目之爭，也不是競爭，是巨大的浪費(fèi)。

合作應(yīng)當(dāng)是互惠互利的合作。不是簡單撮合，而是要著眼全局、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，謀求整體利益的最大化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果說企業(yè)之間更多的是強(qiáng)調(diào)競爭，那么，地方政府之間更多的應(yīng)強(qiáng)調(diào)合作。打破行政藩籬，讓資金、技術(shù)、人才、信息等一切要素自由流動(dòng)，為企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)主體營造良好的發(fā)展氛圍。

（十）開放與保護(hù)。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇。對(duì)內(nèi)對(duì)外擴(kuò)大開放，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。擴(kuò)大開放，改善投資和發(fā)展的環(huán)境，就要搬掉地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義的絆腳石，打破行政區(qū)劃的局限，加快建立統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場。

應(yīng)當(dāng)看到，地方保護(hù)主義在不少地方嚴(yán)重存在。有的地方只希望別人門戶洞開，自己卻重門深鎖：在行政區(qū)界內(nèi)設(shè)卡設(shè)限，禁止外地商品進(jìn)入，本地資源流出；在招商引資中惡性競爭，搞零地價(jià)，倒貼資金、資本，降低環(huán)保及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)招商引資；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不顧結(jié)構(gòu)雷同，競相高價(jià)重復(fù)引進(jìn)生產(chǎn)線……

實(shí)際上，地方保護(hù)主義不可能保護(hù)地方利益。它違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，窒息企業(yè)生命力、競爭力和創(chuàng)造力，損害投資和發(fā)展環(huán)境，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。被“保護(hù)”的企業(yè)，往往失去革新技術(shù)、改進(jìn)管理、開拓市場的壓力和動(dòng)力，做不大也做不強(qiáng)。

（十一）政府與市場。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)力。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府是主導(dǎo)動(dòng)力，市場是基本動(dòng)力。

政府主導(dǎo)不是不要市場經(jīng)濟(jì)，恰恰相反，它必須以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，遵循市場競爭規(guī)則，著力解決市場解決不了的問題，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。各級(jí)地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，它是國家行政序列中的一個(gè)環(huán)節(jié)，又是國有地方經(jīng)濟(jì)的投資人和保護(hù)人；既是中央政府的政策執(zhí)行者，又在管轄區(qū)域內(nèi)行使行政權(quán)。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中要力避角色混亂，力避越位、缺位、錯(cuò)位，力避過多包攬經(jīng)濟(jì)資源，弱化社會(huì)責(zé)任。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力背后，實(shí)質(zhì)上是一場政府自身職能的根本變革。政府要通過推進(jìn)行政管理體制改革，樹立正確的政績觀，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

（十二）集聚與擴(kuò)散。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要形式。集聚是手段，能夠迅速有效聚攏資源、形成若干區(qū)域增長極。擴(kuò)散也是手段，能把區(qū)域增長極要素向外延展，產(chǎn)生裂變，充分發(fā)揮輻射效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)全球化，往往表現(xiàn)為不同國家經(jīng)濟(jì)中心城市之間的競爭。這類城市，區(qū)位條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)能級(jí)強(qiáng)大，服務(wù)功能完備，磁鐵般吸附著周邊城市及地區(qū)“向我靠攏”。在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中，要高度重視中心城市的帶動(dòng)作用，使區(qū)域內(nèi)廣闊資源合理配置，捏指成拳。

在這個(gè)問題上，要注意防止兩個(gè)傾向。一種是中心城市怕當(dāng)中心，怕影響ＧＤＰ增長和財(cái)政收入，擔(dān)心自身優(yōu)勢(shì)在合作中消減，不愿周邊地區(qū)分享發(fā)展一杯羹，重“留住”輕“流出”。一種是非中心城市爭當(dāng)中心，不顧自身?xiàng)l件，競相以“經(jīng)濟(jì)中心城市”為發(fā)展目標(biāo)。我國曾先后有１００多個(gè)城市提出過要建設(shè)成為“現(xiàn)代化國際大都市”，這顯然是不切實(shí)際的。

協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域內(nèi)外集聚與擴(kuò)散的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。集聚，需要周邊地區(qū)敢于“舍”；擴(kuò)散，要求中心城市敢于“放”。一“舍”一“放”，以“點(diǎn)”帶“面”，以“面”促“點(diǎn)”，最終換來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體實(shí)力提高。

（十三）補(bǔ)償與約束。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。資源是有限的，分布是不平衡的，發(fā)展是有差別的。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立有效的補(bǔ)償與約束機(jī)制。

依據(jù)國家對(duì)區(qū)域的主體功能定位，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，必然會(huì)導(dǎo)致有的地區(qū)增長快些，有的增長慢些，有的地區(qū)為了總體發(fā)展作出一定的犧牲。因此，要加大和改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。

要逐步理順要素價(jià)格，完善稅收制度，建立健全資源有償使用和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是上下游企業(yè)在區(qū)域內(nèi)開展更大范圍的分工合作，形成區(qū)域互補(bǔ)共生、互惠互利的合作關(guān)系，促進(jìn)以資源有效配置和整體利益最大化為基礎(chǔ)的區(qū)域?qū)I(yè)分工格局，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（十四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目的在發(fā)展，難點(diǎn)在協(xié)調(diào)。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)更難的是綜合協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的水平?jīng)Q定發(fā)展的質(zhì)量，協(xié)調(diào)的效率影響發(fā)展的效益。協(xié)調(diào)，不僅是一種眼光、一種胸懷，也是一份責(zé)任、一份義務(wù)。

協(xié)調(diào)的核心是要建立、健全一套規(guī)則。應(yīng)當(dāng)有必要的法律規(guī)范，有剛性的制約，有嚴(yán)格的監(jiān)管，有及時(shí)的追懲，還應(yīng)當(dāng)有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度保證。通過協(xié)調(diào)理順關(guān)系，明確責(zé)任，激發(fā)活力，形成合力，實(shí)現(xiàn)共贏。

（十五）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大思路，是開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的大戰(zhàn)略。

在這個(gè)大思路大戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化。地區(qū)間生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步形成。東部地區(qū)在依靠技術(shù)進(jìn)步和扭轉(zhuǎn)過度依賴投資增長格局方面邁出新步伐，中西部地區(qū)發(fā)展明顯加快，東北地區(qū)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)取得新進(jìn)展。我們要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，乘勢(shì)而上、因勢(shì)利導(dǎo)。

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。對(duì)于我們這樣一個(gè)大黨、這樣一個(gè)大國，要維護(hù)全黨全國工作大局，辦成一些大事，謀求整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧，必須有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，必須牢固樹立全國一盤棋的思想。

在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府負(fù)有不可替代的重要責(zé)任，這種責(zé)任不僅表現(xiàn)在要想方設(shè)法推動(dòng)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更表現(xiàn)在各地領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有維護(hù)全黨全國工作大局的政治責(zé)任，必須自覺維護(hù)中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服從于國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，堅(jiān)持小道理服從大道理、局部服從全局。各地區(qū)要既充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)、明確自身定位，又統(tǒng)籌兼顧區(qū)域整體利益、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和活力。只有這樣，才能得之全盤、謀之長遠(yuǎn)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，各地區(qū)、各部門要各安其位，各負(fù)其責(zé)，全國一盤棋。“馬走日，相走田，炮打一溜煙”。能否走好每著棋，檢驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，檢驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（十六）當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)有兩大潮流。一是經(jīng)濟(jì)全球化，二是區(qū)域一體化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局，這是順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)的歷史進(jìn)程，也是需要一代又一代中國人長期奮斗的偉大事業(yè)。惟其長期，我們更需堅(jiān)韌。惟其艱難，我們更需奮斗。

茫茫九脈流中國，縱橫當(dāng)有凌云筆。

《人民日?qǐng)?bào)》 (2007-04-05 第01版)

來源：人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)》