今天，我們在這里召開大會，隆重表彰二OO一至二OO四年度全國社會治安綜合治理先進集體、先進工作者和優(yōu)秀地市、優(yōu)秀單位，這是社會治安綜合治理系統(tǒng)開展保持共產黨員先進性教育活動的具體措施，是深入推進社會治安綜合治理工作的重要舉措。我代表黨中央、國務院和中央社會治安綜合治理委員會，向受到表彰的先進集體、先進工作者和優(yōu)秀地市、優(yōu)秀單位，向受到嘉獎的同志們，表示熱烈的祝賀！并通過你們，向戰(zhàn)斗在社會治安綜合治理戰(zhàn)線上的全體同志，向積極參與社會治安綜合治理的廣大人民群眾，致以親切的慰問和崇高的敬意！

　　黨中央對這次會議非常重視。剛才，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志親切會見了參加會議的全體代表，胡錦濤同志對進一步加強新形勢下的社會治安綜合治理工作作出了重要指示，提出了明確要求，我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　下面我講幾點意見。

　　一、總結經驗，認清形勢，進一步增強做好社會治安綜合治理工作的責任感和緊迫感。

　　二OO一年以來，在黨中央、國務院的領導下，各級黨委、政府和社會治安綜合治理組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，狠抓社會治安綜合治理工作措施的落實，有力地維護了社會穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現代化建設創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。四年來，全國社會治安綜合治理工作主要在以下幾個方面取得了新的進展。

　　一是深入開展“嚴打”整治斗爭，遏制了刑事案件大幅度上升的勢頭。二OO一年初、黨中央、國務院在全國部署開展了為期兩年的“嚴打”整治斗爭。各地區(qū)、各有關部門突出重點。周密部署，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和影響群眾安全感的盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪，依法嚴懲了一批嚴重刑事犯罪分子。著力排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，堅持全面排查與重點排查相結合，摸清治安混亂和突出治安問題的癥結所在，明確責任、限期整治，改變了一批治安混亂地區(qū)的面貌，解決了一批突出的治安問題，增強了“嚴打”整治斗爭的實際效果。

　　二是大力加強社會治安防控體系建設，提高了預防和控制違法犯罪的能力。各地在預防和控制違法犯罪上狠下功夫，從源頭上查找治安隱患，從深層次上解決治安問題，加強社會治安防范，構建社會治安防控體系，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。注重抓基層、打基礎，大力加強基層社會治安綜合治理機構和群防群治隊伍建設，在基層形成了有效的工作網路，不僅在維護社會穩(wěn)定和社會治安方面發(fā)揮了重要作用。而且在抗擊非典斗爭中也發(fā)揮了積極作用。通過構建社會治安防控體系，強化人防、物防、技防建設，加強流動人口治安管理、刑釋解教人員安置幫教和青少年道德法制教育等工作，提高了全社會預防和控制違法犯罪的能力，增強了人民群眾的安全感。

　　三是認真排查調處矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。各地把矛盾糾紛排查調處工作作為基層社會治安綜合治理的重要內容，建立制度，明確責任，不斷加大工作力度。及時化解了大量矛盾糾紛。建立健全了矛盾糾紛排查調處工作機制，注重抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各地從實際出發(fā)，學習、創(chuàng)新“楓橋經驗”，創(chuàng)造了矛盾糾紛“大調解”、“雙層雙向承諾”等工作機制，加強了矛盾糾紛排查調處工作制度化建設。充分發(fā)揮調解的作用，把人民調解、司法調解、行政調解緊密結合起來，化解矛盾糾紛，有力地維護了社會治安和社會穩(wěn)定。

　　四是開展平安建設，全面推進了社會治安綜合治理工作。各地深入開展基層安全創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理基層基礎建設，促進了綜合治理措施在基層的落實，維護了良好的社會治安秩序。在此基礎上，許多地方開展了平安建設，擴大基層安全創(chuàng)建工作范圍，進一步提高工作水平，從更廣的范圍、更高的層次上加強社會治安防范，取得了很好的效果。各級黨政一把手親自動員、親自部署，參與的部門更加廣泛，社會治安綜合治理責任制進一步落實，一些長期困擾基層工作的困難和問題得到了解決，有力地推動了社會治安綜合治理工作的深入開展、促進了經濟社會全面協調發(fā)展。

　　五是實施“為了明天”工程，加強了預防和減少青少年違法犯罪工作。各地全面實施“為了明天”工程，加大校園周邊環(huán)境整治力度，清理整治“黑網吧”、淫穢色情網站和不健康“口袋本”圖書，凈化了青少年的成長環(huán)境。加強未成年人思想道德建設和法制教育，推進社區(qū)青少年法律學校建設，完善中小學校聘請法制副校長、法制輔導員的工作制度，實施青少年違法犯罪“社區(qū)預防計劃”，開展“未成年人零犯罪社區(qū)”。

　　“優(yōu)秀青少年維權崗”創(chuàng)建活動和“社區(qū)青少年遠離毒品”活動。進一步加強工讀學校建設，強化對輕微違法犯罪青少年的幫教工作；組建專門社工隊伍，加強對社區(qū)閑散青少年的教育和管理；建立救助站，加強對流浪兒童的救助和保護；各地區(qū)和有關部門還著力加強對服刑、勞教、吸毒等人員子女的救助和教育工作，有效預防和減少了違法犯罪。

　　六是不斷完善社會治安綜合治理責任制，強化了綜合治理工作考評。各地從實際出發(fā)，建立了落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制的考評機制，加大了對發(fā)生重大治安問題的地區(qū)和部門進行督查和領導責任查究的力度，認真行使社會治安綜合治理一票否決權，社會治安綜合治理責任制得到了進一步落實。各地普遍制定了社會治安分析評估實施辦法，定期分析社會治安形勢，增強了社會治安綜合治理工作的針對性。中央社會治安綜合治理委員會首次對各?。▍^(qū)、市）的社會治安綜合治理工作進行了全面考評，各地也加大了這方面的工作力度，促進了社會治安綜合治理工作的深入開展。

　　四年來。全國社會治安綜合治理工作取得了很大成績，保持了社會治安秩序的持續(xù)平穩(wěn)，維護了社會穩(wěn)定。這與黨中央、國務院的正確領導，與各有關部門的密切配合，與社會治安綜合治理戰(zhàn)線全體同志的不懈努力特別是在座同志們的辛勤工作是分不開的。希望大家以這次表彰為新的起點，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，努力工作，為維護國家長治久安作出新的更大的貢獻！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前社會治安形勢仍然嚴峻，刑事案件總量在高位徘徊，爆炸、殺人、綁架等惡性案件時有發(fā)生，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性案件居高不下，影響人民群眾的安全感。由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件增多。社會治安綜合治理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，維護社會治安和社會穩(wěn)定的任務十分艱巨繁重。本世紀頭二十年是我國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，對于抓住重要戰(zhàn)略機遇期，加快經濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。各級黨委、政府要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強對社會治安綜合治理工作的領導，進一步加大工作力度，狠抓各項措施的落實，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

　　二、按照構建社會主義和諧社會的要求，進一步加強社會治安綜合治理工作。

　　黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。我們要建設的社會主義和諧社會，是民主法治。公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。加強社會治安綜合治理，保持良好的社會治安秩序，維護社會穩(wěn)定，是社會主義和諧社會的重要內容，也是實現社會主義和諧社會的前提和保證。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“沒有社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起。要進一步落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要大力加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，切實保障人民生購產安全?！蔽覀円J真貫徹胡錦濤同志的要求，在構建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮社會治安綜合治理的作用。當前，要重點做好一下幾方面工作。

　　一要在積極預防和有效化解各種社會矛盾上下功夫。構建社會主義和諧社會的過程，就是不斷調整各種利益關系。解決各種社會矛盾的過程。各級黨委、政府要著眼于提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，始終把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，做到依法決策、科學決策、民主決策，堅決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。各級社會治安綜合治理部門要進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制和工作網絡，提高發(fā)現和解決各種矛盾糾紛的能力。要通過基層社會治安綜合治理工作網絡及時了解群眾關注的熱點、難點問題，掌握各種矛盾糾紛情況，盡快采取措施加以解決。基層社會治安綜合治理組織要定期排查矛盾糾紛，加強組織協調，落實責任制，將矛盾糾紛的疏導化解責任落實到有關單位、領導干部和責任人。各級社會治安綜合治理部門要進一步改進工作方式方法，提高做群眾工作的能力，始終把工作重點放在基層，積極預防和有效化解各種社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　二要在解決社會治安問題、維護人民群眾生命財產安全上下功夫。實現和諧社會安定有序的目標，必須努力解決社會治安問題，讓人民群眾安居樂業(yè)。要堅持“嚴打”方針不動搖，建立健全“嚴打”，經常性工作機制，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。堅持排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，把群眾反映強烈的地區(qū)和問題作為整治的重點，增強整治的針對性和實效性。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪、網絡犯罪、經濟犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。要從實際出發(fā)，適時組織專項斗爭，打出聲威，打出成效，不斷增強人民群眾的安全感。進一步加強社會治安防范工作，從深層次上解決引發(fā)違法犯罪的問題，建立適應社會發(fā)展和市場經濟要求的治安防范工作機制，探索治安防范工作社會化。群眾化的新途徑。要通過基層安全創(chuàng)建、平安建設等活動，動員全社會力量參與社會治安綜合治理，把社會治安綜合治理的各項措施真正落實到基層。

　　三要在增強服務意識、提高管理水平、創(chuàng)新工作機制上下功夫。要整合社會資源，強化社會管理，確保人民內部矛盾通過正常途徑和方式得到有效解決，確保各種危害公共安全事件和突發(fā)性事件得到及時有效處置，確保各類違法犯罪活動得到依法嚴懲，實現治安穩(wěn)定和社會安定。要堅持以人為本，依法管理，依法行政，在繼承一些傳統(tǒng)的、行之有效的管理辦法的同時，不斷探索適應新形勢的管理辦法，創(chuàng)新工作機制，強化服務意識，寓管理于服務之中，增強管理工作效果。要切實尊重和維護廣大人民群眾的合法權益和合理要求，使廣大人民群眾積極支持各種管理活動，使各項管理工作具有深厚的群眾基礎，更加富有成效。

　　四要在加強民主法制建設、增強法制觀念、促進公正執(zhí)法上下功夫。加強法制教育，增強全體公民的法律意識。是落實依法治國基本方略、實現社會公平正義的重要前提。要繼續(xù)深入實施“四五”普法規(guī)劃，廣泛開展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”等活動，強化全社會的法制觀念，培養(yǎng)和增強公民的法律意識。要進一步加強基層政權建設，完善基層群眾自治組織民主管理制度，依法保障和積極引導廣大人民群眾正確行使民主權利，維護基層的穩(wěn)定。各級政法部門要切實維護廣大人民群眾的合法權益。最近中央政法委在全國政法系統(tǒng)部署了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，各級政法部門要積極行動起來，按照中央政法委的要求，進一步加強政法隊伍建設，健全執(zhí)法規(guī)范，加強行為監(jiān)督，確保執(zhí)法公正，防止和糾正損害人民群眾合法權益的行為。要認真貫徹《信訪條例》，建立健全信訪工作機制，建立理性、有序、合法的信訪秩序，維護信訪人的合法權益。

　　三、加強領導，推廣典型，趕超先進，推動社會治安綜合治理工作深入開展。

　　搞好社會治安綜合治理，領導是關鍵。加強領導，首先是要樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，從提高黨的執(zhí)政能力、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識社會治安綜合治理工作的重要性，把這項工作擺上重要位置。要深刻理解和深入貫徹打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，在堅持開展“嚴打”整治斗爭的同時，狠抓預防違法犯罪工作，把人力、物力、財力向預防違法犯罪工作傾斜，從源頭上解決影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題。要加強組織協調，充分調動社會各方面尤其是社會治安綜合治理委員會成員單位的積極性，發(fā)揮他們在綜合治理方面的職能作用，把打擊、防范、教育、管理、建設、改造等工作緊密結合起來，真正形成綜合治理、齊抓共管的局面。要充分發(fā)動群眾、依靠群眾，從本地區(qū)本單位的實際出發(fā)，加強群防群治隊伍建設，確保社會治安綜合治理各項措施的落實。

　　加強領導，就是要認真總結經驗，推廣典型，學習先進，趕超先進。這次表彰大會推出了一大批先進典型，許多工作經驗值得各地學習和借鑒。要認真總結這些典型經驗，大力宣傳和推廣。各地區(qū)各部門要結合這次表彰，認真總結自己的工作經驗，分析與先進典型的差距，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取加強和改進工作的措施。要從實際出發(fā)，以開拓創(chuàng)新的精神學習先進、趕超先進，對典型經驗要有所創(chuàng)新、有所發(fā)展，創(chuàng)造出更好的經驗。通過學習先進、趕超先進，不斷把社會治安綜合治理工作引向深入。

　　加強領導，就是要牢固樹立責任意識。認真落實社會治安綜合治理責任制。實踐證明，社會治安綜合治理責任制是做好社會治安綜合治理工作的“龍頭”，只有嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制、部門和單位責任制，才能真正把社會治安綜合治理各項措施落到實處。各級黨政主要領導要牢固樹立維護社會穩(wěn)定、保一方平安的政治意識和責任意識，親自督促檢查，兌現獎懲，該表彰獎勵的表彰獎勵，該追究責任的嚴格追究責任，不斷推進社會治安綜合治理工作。

　　加強領導，就是要進一步加強和完善社會治安綜合治理工作機制。各地區(qū)、各有關部門要建立健全“嚴打”經常性工作機制，加強治安形勢分析、信息預警等工作，進一步增強“嚴打”斗爭的主動性、針對性和實效性；建立健全社會治安防控機制，實現社會治安防控社會化、市場化；建立健全矛盾糾紛排查調處機制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，及時妥善處理各種矛盾糾紛，解決群眾反映的實際問題；建立健全社會管理機制，不斷完善社會管理體系和政策法規(guī)，進一步整合社會資源，加強社會管理；建立健全政法、綜合治理工作保障機制，適應經濟社會發(fā)展的需要，在維護社會穩(wěn)定方面不斷加大人力、物力、財力投入，確保維護社會治安和社會穩(wěn)定的各項措施得到落實，為改革開放和經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　當前，全國政法、綜合治理戰(zhàn)線正在按照黨中央的統(tǒng)一部署，深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。要以這次先進性教育活動為契機，在加強理想信念棉旨意識教育上狠下功夫，增強政法、綜合治理干部全心全意為人民服務的意識，提高政法、綜合治理工作的整體水平。

　　同志們，做好社會治安綜徹理工作，是關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，發(fā)揚成績，再接再厲，團結奮進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)社會治安綜合治理工作的新局面。

　　* 這是羅干同志在全國社會治安綜合治理先進集體先進工作者表彰大會上的講話。

　　來源：中央文獻研究室