下決心把水利建設(shè)搞好

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下決心把水利建設(shè)搞好


  這次全國(guó)水利工作會(huì)議,是落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)和八屆人大四次會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。召開(kāi)這次會(huì)議的目的,是總結(jié)近年來(lái)防洪抗災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)一步提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí),研究對(duì)策,落實(shí)措施,實(shí)行全社會(huì)動(dòng)員,把水利建設(shè)搞上去?,F(xiàn)在,我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
  一、牢固確立水利的基礎(chǔ)地位。
  建國(guó)以來(lái),我國(guó)水利建設(shè)成績(jī)很大,無(wú)論對(duì)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還是對(duì)抗御水旱災(zāi)害,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn),都發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須加強(qiáng)水利建設(shè),把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置。這對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo),對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,具有十分重要的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都要進(jìn)一步提高對(duì)水利建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
  我國(guó)河流眾多,沿河兩岸自古是中華民族的發(fā)祥地,對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起過(guò)重要作用。但水災(zāi)也給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,幾千年來(lái)關(guān)于水災(zāi)的記載史不絕書(shū)。僅本世紀(jì)以來(lái),就有一九一五年珠江大水淹了廣州,一九三一年長(zhǎng)江大水淹了武漢和沿江其他城市,一九三二年松花江大水淹了哈爾濱,一九三三年黃河大堤決口,一九三九年天津被水淹。解放后,盡管淮河、長(zhǎng)江、黃河、海河等大江大河先后發(fā)生過(guò)大水,例如一九五一年淮河大水,一九五四年長(zhǎng)江大水,一九五八年黃河大水,一九六三年海河大水,但我們都成功地避免了毀滅性的洪澇災(zāi)害,開(kāi)創(chuàng)了黃河五十年安瀾的局面,大江大河干堤沒(méi)有出問(wèn)題,保住了大中城市、重要鐵路交通干線的安全。這是重視水利建設(shè)的結(jié)果,應(yīng)該說(shuō)是非常了不起的成就。
  同時(shí),我們也要清醒地看到,水災(zāi)作為中華民族的心腹之患遠(yuǎn)未解除。進(jìn)入九十年代以來(lái),我國(guó)江河湖泊并不太平。一九九一年淮河、太湖流域發(fā)生大洪水,一九九四年珠江、湘江、遼河等流域發(fā)生大洪水。今年長(zhǎng)江、黃河、海河和珠江流域的部分地區(qū)又發(fā)生了大洪水。雖然經(jīng)過(guò)努力,我們戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,但是付出了相當(dāng)大的代價(jià),耗費(fèi)了國(guó)家和人民群眾大量的人力、物力和財(cái)力。這些年來(lái)北方地區(qū)的旱災(zāi)也很?chē)?yán)重,而且往往是大面積的,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō),損失往往比水災(zāi)還要大。今年黃河下游斷流長(zhǎng)達(dá)一百三十三天,是歷史上斷流時(shí)間最長(zhǎng)的。我們必須痛定思痛,亡羊補(bǔ)牢,下決心把水利建設(shè)搞好。
  我國(guó)水旱災(zāi)害如此頻繁,除了氣候等客觀條件外,很重要的一個(gè)原因是水利建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)?,F(xiàn)在,大江大河大湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般只能防御二三十年一遇的洪水,中小河流一般只能防御小洪水,遇到中等洪水就會(huì)泛濫成災(zāi),城市防洪也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),全國(guó)受到洪水威脅的城市,百分之七十防洪能力低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),不少城市甚至根本不設(shè)防,沒(méi)有任何防洪工程。大洪水一來(lái),有的水淹城區(qū),有的甚至遭受滅頂之災(zāi)。所幸的是,這幾年大江大河沒(méi)有出現(xiàn)全流域的大洪水,問(wèn)題主要是出在中小河流和大江大河的部分地區(qū)。大江大河一旦出了大問(wèn)題,是人力難以抗拒的,人民的生命財(cái)產(chǎn)就會(huì)受到巨大損失。整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署就會(huì)被打亂。這個(gè)問(wèn)題,必須引起我們的高度重視。
  農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),水利是農(nóng)業(yè)的命脈。建國(guó)以來(lái)糧食增產(chǎn)和整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,得力于農(nóng)村改革的推動(dòng),也得益于農(nóng)田水利基本建設(shè)。現(xiàn)在,全國(guó)有灌溉面積七億六千萬(wàn)畝,提供的糧食占全國(guó)糧食總產(chǎn)的三分之二,提供的經(jīng)濟(jì)作物占百分之六十,其中蔬菜占百分之八十。盡管如此,目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還很不夠,一半以上的農(nóng)田沒(méi)有水利設(shè)施,產(chǎn)量低,而且不穩(wěn)定。近幾年,全國(guó)每年受旱面積大體上在三億畝左右,因此而減產(chǎn)糧食四百多億斤。同時(shí),水利工程老化失修嚴(yán)重,效益衰減。這些問(wèn)題不解決,就會(huì)影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我們要有危機(jī)感,增強(qiáng)責(zé)任感,下大力氣抓好農(nóng)田水利基本建設(shè),不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
  水資源是一種有限而又寶貴的自然資源。我國(guó)人均水資源二千三百立方米,只有世界平均水平的四分之一,是一個(gè)缺水的國(guó)家。同時(shí)在時(shí)間和地區(qū)的分布上也很不平衡,農(nóng)作物需要水的時(shí)候沒(méi)有水,不需要的時(shí)候卻大雨傾盆。有時(shí)還伴隨有風(fēng)、雹、霜等自然災(zāi)害,很多地方因?yàn)槿彼?,影響了?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活,目前全國(guó)有三百多個(gè)城市缺水,農(nóng)村有六千萬(wàn)人口缺水。另一方面,在使用上,水的浪費(fèi)、水質(zhì)污染和水土流失又十分嚴(yán)重,水環(huán)境在日趨惡化。這就使得我國(guó)水資源短缺的狀況進(jìn)一步加劇,成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。從未來(lái)發(fā)展看,水資源危機(jī)將是二十一世紀(jì)的全球性問(wèn)題。我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,要把保護(hù)和節(jié)約水資源作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,合理開(kāi)發(fā)利用。
  從以上情況可以看出,水利建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活全局的重大問(wèn)題。加強(qiáng)水利建設(shè),既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù),也是關(guān)系未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。對(duì)此,我們一定要有十分清醒的認(rèn)識(shí),堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和消極畏難的情緒。時(shí)不我待,現(xiàn)在已經(jīng)到了非大抓水利建設(shè)不可的時(shí)候了。
  二、大力加強(qiáng)水利建設(shè)。
  “九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo),對(duì)水利建設(shè)提出了明確的要求。各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí),用抓能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣大的勁頭來(lái)抓水利建設(shè),力爭(zhēng)在今后十五年內(nèi),使水利建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展,保證抵御自然災(zāi)害的能力有明顯的提高。
  水利建設(shè)要有全局考慮,總體規(guī)劃,科學(xué)決策。我國(guó)河流很多,從北向南看,水患比較多的河流,首先是松花江,再往南有遼河、海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江,最南邊是珠江。大湖有洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和太湖等。要根據(jù)這些河流和湖泊的不同情況,進(jìn)行綜合治理?!熬盼濉逼陂g,國(guó)家要集中力量抓好關(guān)系全局的重點(diǎn)工程,首先把長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底和淮河的事情辦好。要把大江大河治理放在突出地位,務(wù)必抓緊、抓實(shí),確保萬(wàn)無(wú)一失。明年長(zhǎng)江三峽和黃河小浪底工程要截流,這是舉世矚目的大事。這兩個(gè)工程建成以后,對(duì)提高長(zhǎng)江和黃河的防御能力具有重要作用。當(dāng)然,即使這兩個(gè)工程建成了,流域治理也絲毫不能懈怠。對(duì)大江大河的治理,要一條一條逐個(gè)研究分析,提出對(duì)策,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。比如黃河,關(guān)鍵是中上游水土保持和修建水庫(kù),下游要疏浚河道和繼續(xù)加固堤防。在黃河上游還可以再修幾個(gè)水庫(kù)。三峽建成以后,長(zhǎng)江的防洪問(wèn)題就好辦多了,但中下游的治理也必須跟上,荊江大堤要進(jìn)一步加固?;春又饕情_(kāi)辟入海通道,做到水暢其流。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖也要加緊治理。中小河流的治理也要充分重視,中小河流治不好,大江大河也不會(huì)太平。
  要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。去年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議,上個(gè)月又召開(kāi)了電視電話會(huì)議。各地一定要結(jié)合實(shí)際,合理規(guī)劃,突出重點(diǎn),抓好落實(shí)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一件大事,要堅(jiān)持不懈地抓下去。要充分利用我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源充裕的特點(diǎn),抓緊每年冬春農(nóng)閑季節(jié),發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。這件事每年都要抓,每年都要有新的進(jìn)展。國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民義務(wù)工和積累工,要充分而又合理地利用,主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是直接造福于農(nóng)民的。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的需要,多投一些勞動(dòng)積累,農(nóng)民是有積極性的。我們要不失時(shí)機(jī)地加以組織和引導(dǎo),注重提高質(zhì)量和效益,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
  要始終堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓,不能偏廢?,F(xiàn)在,發(fā)展新的灌溉面積難度越來(lái)越大,每年新增灌溉面積一千多萬(wàn)畝是很不容易的,卻又被搞開(kāi)發(fā)、搞基建沖抵一半左右,十分可惜。各級(jí)政府要十分重視這個(gè)問(wèn)題,采取有力措施,保護(hù)現(xiàn)有灌溉面積,同時(shí)積極發(fā)展新的灌溉面積,保持農(nóng)業(yè)灌溉面積的穩(wěn)定增長(zhǎng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)再登新臺(tái)階。
  “九五”期間,要通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使供水能力有一個(gè)較大的改善,緩解嚴(yán)重缺水地區(qū)的供需矛盾。中央和地方、集體和群眾要共同努力,建設(shè)一批蓄水和調(diào)水工程,是有必要的。南水北調(diào)工程對(duì)解決北方缺水是需要的,要加緊做好前期工作,選擇最佳實(shí)施方案。從全國(guó)來(lái)講,要重點(diǎn)解決沿海、沿江和沿邊重點(diǎn)城市的缺水問(wèn)題。要盡可能滿足重點(diǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、能源與原材料基地和新增灌溉面積的用水需求。在干旱缺水地區(qū),要把防汛抗旱結(jié)合起來(lái),采取攔蓄、回灌等有效措施,增加地表和地下的水資源。
  要大力推行節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)是用水大戶,許多地區(qū)一方面嚴(yán)重缺水,同時(shí)浪費(fèi)也很?chē)?yán)重。發(fā)展節(jié)水灌溉,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)深刻的變革,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要舉措。七十年代以來(lái),世界各國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展很快,以色列、羅馬尼亞、法國(guó)等國(guó)家的噴灌和微灌面積已經(jīng)超過(guò)總灌溉面積的百分之八十。我國(guó)尚處于起步階段,而且灌溉用水的有效率很低,利用率只有三分之一,其余三分之二不是蒸發(fā)了,就是滲漏了。因此,最根本的措施,還是挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的潛力。甘肅實(shí)行的就地蓄水工程,豫西和南疆實(shí)行的打井工程,解決人畜飲水問(wèn)題,就是成功的例子。必須積極推廣適合我國(guó)情況的新的節(jié)水灌溉技術(shù),大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。已確定的三百個(gè)節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣的建設(shè),一定要抓好,取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。要大力推廣適合中國(guó)特色的節(jié)水灌溉技術(shù)。在工業(yè)生產(chǎn)以及各行各業(yè),在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié),在城鄉(xiāng)人民生活中,水的浪費(fèi)都很?chē)?yán)重,必須在全社會(huì)提倡和推行節(jié)約用水。要下大力治理水質(zhì)污染,絕不能走先污染、后治理的路子。對(duì)那些污染嚴(yán)重的小造紙、小化工和小水泥等治理無(wú)望的企業(yè),必須限期關(guān)閉,不能讓這些企業(yè)污染一條河流、貽害千百萬(wàn)沿河人民。
  要重視推廣先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù),依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)水利建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)水利建設(shè)必須研究和應(yīng)用各種先進(jìn)和適用的科學(xué)技術(shù)。除了推廣節(jié)約用水和節(jié)水灌溉技術(shù)外,還要重視應(yīng)用水資源合理開(kāi)發(fā)利用,水土保持和小流域綜合治理,農(nóng)田水利及中低產(chǎn)田改造,水電開(kāi)發(fā)和農(nóng)村電氣化技術(shù),以及提高現(xiàn)有水利水電工程利用效益,重大水利工程關(guān)鍵技術(shù)和跨流域調(diào)水技術(shù)等。總之,在水利建設(shè)上科技進(jìn)步的潛力是很大的。
  前不久,中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,提出到二○○○年基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中,水利建設(shè)大有可為。農(nóng)村貧困人口絕大部分集中在中西部地區(qū),水資源短缺又是制約中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。我們要在政策上實(shí)行傾斜,加強(qiáng)中西部地區(qū)的水利建設(shè)。到本世紀(jì)末,要基本解決幾千萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題,同時(shí)抓好三百個(gè)農(nóng)村初級(jí)電氣化縣建設(shè)。有了水和電,群眾生產(chǎn)和生活就有了基礎(chǔ),發(fā)展經(jīng)濟(jì)就有了條件,脫貧致富就有了希望。
  三、建立水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。
  水利建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因,是投入不足。這是必須切實(shí)加以解決的關(guān)鍵問(wèn)題。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施,優(yōu)先安排水利投入,保證水利建設(shè)對(duì)資金的需要。要堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上的方針,廣開(kāi)資金渠道,增加勞務(wù)投入,動(dòng)員全社會(huì)力量,加強(qiáng)水利建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,物質(zhì)基礎(chǔ)會(huì)越來(lái)越雄厚,完全有可能逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入。為了保證水利建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源,國(guó)務(wù)院打算建立一種水利建設(shè)基金。基金來(lái)源,初步考慮:第一,從重點(diǎn)建設(shè)基金和較高收益部門(mén)的收入中,提取一定的比例,比如百分之三。第二,有重要防洪任務(wù)的城市,可以在原有的城市建設(shè)費(fèi)中拿出一定比例用于城市防洪建設(shè);有特大防洪任務(wù)的城市,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在一定時(shí)期內(nèi),可以將城市建設(shè)費(fèi)再增加一個(gè)百分點(diǎn)。第三,從每年新增的基本建設(shè)費(fèi)用中,拿出相當(dāng)部分用于水利建設(shè)。地方政府也要從實(shí)際出發(fā),建立水利建設(shè)基金,確保水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要重視發(fā)揮各個(gè)部門(mén)和單位的積極性,發(fā)揮集體和個(gè)人的積極性,多渠道增加水利投入。
  水利建設(shè)要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,劃分中央和地方的事權(quán),明確分工和責(zé)任??偟脑瓌t是,大江大河的治理以國(guó)家為主,中小河流與湖泊的治理以地方為主,城市防洪由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),小流域治理要以當(dāng)?shù)厝罕姙橹鳌?br>  水利建設(shè)特別是大中型水利建設(shè)項(xiàng)目,一般投資都比較大,建設(shè)周期比較長(zhǎng),而我國(guó)現(xiàn)在百業(yè)待興,物力、財(cái)力有限,這是一個(gè)很大的矛盾。因此,一方面要努力籌措資金,保證己開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目,同時(shí)也要量力而行。水利建設(shè)要認(rèn)真做好可行性研究,避免盲目建設(shè),把有限的資金用在刀刃上。可行性報(bào)告要按動(dòng)態(tài)測(cè)算投資,不能搞釣魚(yú)工程?,F(xiàn)在,無(wú)論是江河治理,還是供水和水電建設(shè),要干的事情很多,需要排排隊(duì),集中力量解決最緊迫的問(wèn)題,切忌戰(zhàn)線太長(zhǎng)。增加的水利建設(shè)資金,主要用于彌補(bǔ)已開(kāi)工項(xiàng)目的資金缺口,而不是鋪新攤子。這是提高投資效益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
  目前,在水利建設(shè)上,既存在設(shè)施不足的問(wèn)題,也存在工程不配套、效益不高的問(wèn)題。許多水利工程是五六十年代建成的,已經(jīng)到了更新改造的年限,老化失修嚴(yán)重。搞好現(xiàn)有水利工程的配套建設(shè),進(jìn)行老的水利工程設(shè)施的更新改造,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要特別重視工程的挖潛、配套、更新改造問(wèn)題,及早提出解決辦法并付諸實(shí)施。這樣,可以做到投資少,見(jiàn)效快,受益大。
  水利是基礎(chǔ)設(shè)施,也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),水利建設(shè)要講求集約經(jīng)營(yíng),提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。要研究和建立水利滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。對(duì)水利建設(shè),國(guó)家投入是必要的,但也要逐步建立像交通、通信那樣的發(fā)展機(jī)制。在這方面,應(yīng)該作一些有益的探索和實(shí)踐。國(guó)家定一條大政策,這就是在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下,實(shí)行投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)一體化,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)。國(guó)家注入一些資本金,按流域?qū)嵭袧L動(dòng)開(kāi)發(fā)?,F(xiàn)在,水的價(jià)格太低,這既不利于水利的發(fā)展,也不利于節(jié)約用水,助長(zhǎng)了水資源的浪費(fèi)。要制定適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利產(chǎn)業(yè)政策,逐步建立有償用水制度,把水價(jià)逐步調(diào)整到合理水平,逐步做到以水養(yǎng)水,以堤養(yǎng)堤,以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)等。這樣,水利事業(yè)的發(fā)展就會(huì)走上良性循環(huán)的軌道。
  四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。
  總的來(lái)講,各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)水利工作思想上是重視的,行動(dòng)上也是積極的。但是,也有一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)思想上還沒(méi)有真正重視,一些地方的工作安排、領(lǐng)導(dǎo)精力、資金投放,還沒(méi)有把水利放到應(yīng)有的位置上來(lái)。有的地方講到發(fā)展水利,這也沒(méi)錢(qián),那也沒(méi)錢(qián),但搞其他基建項(xiàng)目,蓋高檔樓堂館所卻有錢(qián)。有的只顧眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種情況再也不能繼續(xù)下去了。
  要根據(jù)“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo),制定和完善水利發(fā)展規(guī)劃。水利建設(shè)的布局要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的水利條件。同時(shí),地區(qū)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,也要考慮當(dāng)?shù)厮Y源狀況?,F(xiàn)在有些地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,在項(xiàng)目布局和基本建設(shè)上,沒(méi)有考慮水資源條件,盲目上馬,建成后不得不再建調(diào)水工程,造成人力、財(cái)力、物力的很大浪費(fèi)。有的不考慮防洪條件,在河道里和蓄滯洪區(qū)大興土木,在河灘種高桿作物,洪水一來(lái),損失慘重?,F(xiàn)代化建設(shè)若不重視水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問(wèn)題,是要吃大虧的。
  水利建設(shè)要實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,政府的一項(xiàng)重要任務(wù),就是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為官一任,要造福一方,保一方平安。各級(jí)政府要把水利工作列入重要議事日程,一把手負(fù)總責(zé)。水利建設(shè),也要像“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)一樣,建立制度,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核制度。對(duì)水利建設(shè)搞得好的,要表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不重視水利建設(shè),給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的,要給予批評(píng),嚴(yán)重的要追究責(zé)任。各級(jí)政府都要從實(shí)際出發(fā),研究制定加快水利發(fā)展的政策和措施。這幾年,許多省、自治區(qū)從自己的實(shí)際情況出發(fā),采取了一些政策措施,對(duì)水利發(fā)展促進(jìn)很大。希望水利部門(mén)好好總結(jié)一下,大力推廣這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
  發(fā)展水利也要靠法制。要逐步把各項(xiàng)水事活動(dòng),用法律、法規(guī)的形式加以規(guī)范,確定下來(lái)。依法治水的內(nèi)容之一,就是要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。天上水、地表水、地下水,是一個(gè)有機(jī)循環(huán)的整體,必須統(tǒng)一考慮。有些地方盲目開(kāi)采地下水,造成水位下降,帶來(lái)無(wú)窮后患。要通過(guò)深化改革,形成適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源開(kāi)發(fā)、利用體制。
  同志們,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利建設(shè)很重視,寄予很大的希望,社會(huì)各方面對(duì)水利建設(shè)給予高度的關(guān)心。我相信,在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)全國(guó)上下和社會(huì)各界的共同努力,一定能夠把我國(guó)的水利建設(shè)不斷向前推進(jìn)!
    *這是李鵬同志在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話。
責(zé)任編輯:孟慶闖校對(duì):總編室最后修改:
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