這次全國(guó)水利工作會(huì)議，是落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)和八屆人大四次會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。召開(kāi)這次會(huì)議的目的，是總結(jié)近年來(lái)防洪抗災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究對(duì)策，落實(shí)措施，實(shí)行全社會(huì)動(dòng)員，把水利建設(shè)搞上去?，F(xiàn)在，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、牢固確立水利的基礎(chǔ)地位。
　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)成績(jī)很大，無(wú)論對(duì)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是對(duì)抗御水旱災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，都發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須加強(qiáng)水利建設(shè)，把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置。這對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都要進(jìn)一步提高對(duì)水利建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
　　我國(guó)河流眾多，沿河兩岸自古是中華民族的發(fā)祥地，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起過(guò)重要作用。但水災(zāi)也給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，幾千年來(lái)關(guān)于水災(zāi)的記載史不絕書(shū)。僅本世紀(jì)以來(lái)，就有一九一五年珠江大水淹了廣州，一九三一年長(zhǎng)江大水淹了武漢和沿江其他城市，一九三二年松花江大水淹了哈爾濱，一九三三年黃河大堤決口，一九三九年天津被水淹。解放后，盡管淮河、長(zhǎng)江、黃河、海河等大江大河先后發(fā)生過(guò)大水，例如一九五一年淮河大水，一九五四年長(zhǎng)江大水，一九五八年黃河大水，一九六三年海河大水，但我們都成功地避免了毀滅性的洪澇災(zāi)害，開(kāi)創(chuàng)了黃河五十年安瀾的局面，大江大河干堤沒(méi)有出問(wèn)題，保住了大中城市、重要鐵路交通干線的安全。這是重視水利建設(shè)的結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)是非常了不起的成就。
　　同時(shí)，我們也要清醒地看到，水災(zāi)作為中華民族的心腹之患遠(yuǎn)未解除。進(jìn)入九十年代以來(lái)，我國(guó)江河湖泊并不太平。一九九一年淮河、太湖流域發(fā)生大洪水，一九九四年珠江、湘江、遼河等流域發(fā)生大洪水。今年長(zhǎng)江、黃河、海河和珠江流域的部分地區(qū)又發(fā)生了大洪水。雖然經(jīng)過(guò)努力，我們戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，但是付出了相當(dāng)大的代價(jià)，耗費(fèi)了國(guó)家和人民群眾大量的人力、物力和財(cái)力。這些年來(lái)北方地區(qū)的旱災(zāi)也很?chē)?yán)重，而且往往是大面積的，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，損失往往比水災(zāi)還要大。今年黃河下游斷流長(zhǎng)達(dá)一百三十三天，是歷史上斷流時(shí)間最長(zhǎng)的。我們必須痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢，下決心把水利建設(shè)搞好。
　　我國(guó)水旱災(zāi)害如此頻繁，除了氣候等客觀條件外，很重要的一個(gè)原因是水利建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)?，F(xiàn)在，大江大河大湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般只能防御二三十年一遇的洪水，中小河流一般只能防御小洪水，遇到中等洪水就會(huì)泛濫成災(zāi)，城市防洪也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，全國(guó)受到洪水威脅的城市，百分之七十防洪能力低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不少城市甚至根本不設(shè)防，沒(méi)有任何防洪工程。大洪水一來(lái)，有的水淹城區(qū)，有的甚至遭受滅頂之災(zāi)。所幸的是，這幾年大江大河沒(méi)有出現(xiàn)全流域的大洪水，問(wèn)題主要是出在中小河流和大江大河的部分地區(qū)。大江大河一旦出了大問(wèn)題，是人力難以抗拒的，人民的生命財(cái)產(chǎn)就會(huì)受到巨大損失。整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署就會(huì)被打亂。這個(gè)問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。
　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。建國(guó)以來(lái)糧食增產(chǎn)和整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，得力于農(nóng)村改革的推動(dòng)，也得益于農(nóng)田水利基本建設(shè)。現(xiàn)在，全國(guó)有灌溉面積七億六千萬(wàn)畝，提供的糧食占全國(guó)糧食總產(chǎn)的三分之二，提供的經(jīng)濟(jì)作物占百分之六十，其中蔬菜占百分之八十。盡管如此，目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還很不夠，一半以上的農(nóng)田沒(méi)有水利設(shè)施，產(chǎn)量低，而且不穩(wěn)定。近幾年，全國(guó)每年受旱面積大體上在三億畝左右，因此而減產(chǎn)糧食四百多億斤。同時(shí)，水利工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減。這些問(wèn)題不解決，就會(huì)影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我們要有危機(jī)感，增強(qiáng)責(zé)任感，下大力氣抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　水資源是一種有限而又寶貴的自然資源。我國(guó)人均水資源二千三百立方米，只有世界平均水平的四分之一，是一個(gè)缺水的國(guó)家。同時(shí)在時(shí)間和地區(qū)的分布上也很不平衡，農(nóng)作物需要水的時(shí)候沒(méi)有水，不需要的時(shí)候卻大雨傾盆。有時(shí)還伴隨有風(fēng)、雹、霜等自然災(zāi)害，很多地方因?yàn)槿彼?，影響了?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，目前全國(guó)有三百多個(gè)城市缺水，農(nóng)村有六千萬(wàn)人口缺水。另一方面，在使用上，水的浪費(fèi)、水質(zhì)污染和水土流失又十分嚴(yán)重，水環(huán)境在日趨惡化。這就使得我國(guó)水資源短缺的狀況進(jìn)一步加劇，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。從未來(lái)發(fā)展看，水資源危機(jī)將是二十一世紀(jì)的全球性問(wèn)題。我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要把保護(hù)和節(jié)約水資源作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，合理開(kāi)發(fā)利用。
　　從以上情況可以看出，水利建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活全局的重大問(wèn)題。加強(qiáng)水利建設(shè)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。對(duì)此，我們一定要有十分清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和消極畏難的情緒。時(shí)不我待，現(xiàn)在已經(jīng)到了非大抓水利建設(shè)不可的時(shí)候了。
　　二、大力加強(qiáng)水利建設(shè)。
　　“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)水利建設(shè)提出了明確的要求。各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)，用抓能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣大的勁頭來(lái)抓水利建設(shè)，力爭(zhēng)在今后十五年內(nèi)，使水利建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展，保證抵御自然災(zāi)害的能力有明顯的提高。
　　水利建設(shè)要有全局考慮，總體規(guī)劃，科學(xué)決策。我國(guó)河流很多，從北向南看，水患比較多的河流，首先是松花江，再往南有遼河、海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江，最南邊是珠江。大湖有洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和太湖等。要根據(jù)這些河流和湖泊的不同情況，進(jìn)行綜合治理?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家要集中力量抓好關(guān)系全局的重點(diǎn)工程，首先把長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底和淮河的事情辦好。要把大江大河治理放在突出地位，務(wù)必抓緊、抓實(shí)，確保萬(wàn)無(wú)一失。明年長(zhǎng)江三峽和黃河小浪底工程要截流，這是舉世矚目的大事。這兩個(gè)工程建成以后，對(duì)提高長(zhǎng)江和黃河的防御能力具有重要作用。當(dāng)然，即使這兩個(gè)工程建成了，流域治理也絲毫不能懈怠。對(duì)大江大河的治理，要一條一條逐個(gè)研究分析，提出對(duì)策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。比如黃河，關(guān)鍵是中上游水土保持和修建水庫(kù)，下游要疏浚河道和繼續(xù)加固堤防。在黃河上游還可以再修幾個(gè)水庫(kù)。三峽建成以后，長(zhǎng)江的防洪問(wèn)題就好辦多了，但中下游的治理也必須跟上，荊江大堤要進(jìn)一步加固?；春又饕情_(kāi)辟入海通道，做到水暢其流。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖也要加緊治理。中小河流的治理也要充分重視，中小河流治不好，大江大河也不會(huì)太平。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。去年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，上個(gè)月又召開(kāi)了電視電話會(huì)議。各地一定要結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一件大事，要堅(jiān)持不懈地抓下去。要充分利用我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源充裕的特點(diǎn)，抓緊每年冬春農(nóng)閑季節(jié)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。這件事每年都要抓，每年都要有新的進(jìn)展。國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民義務(wù)工和積累工，要充分而又合理地利用，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是直接造福于農(nóng)民的。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的需要，多投一些勞動(dòng)積累，農(nóng)民是有積極性的。我們要不失時(shí)機(jī)地加以組織和引導(dǎo)，注重提高質(zhì)量和效益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
　　要始終堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，不能偏廢?，F(xiàn)在，發(fā)展新的灌溉面積難度越來(lái)越大，每年新增灌溉面積一千多萬(wàn)畝是很不容易的，卻又被搞開(kāi)發(fā)、搞基建沖抵一半左右，十分可惜。各級(jí)政府要十分重視這個(gè)問(wèn)題，采取有力措施，保護(hù)現(xiàn)有灌溉面積，同時(shí)積極發(fā)展新的灌溉面積，保持農(nóng)業(yè)灌溉面積的穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)再登新臺(tái)階。
　　“九五”期間，要通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使供水能力有一個(gè)較大的改善，緩解嚴(yán)重缺水地區(qū)的供需矛盾。中央和地方、集體和群眾要共同努力，建設(shè)一批蓄水和調(diào)水工程，是有必要的。南水北調(diào)工程對(duì)解決北方缺水是需要的，要加緊做好前期工作，選擇最佳實(shí)施方案。從全國(guó)來(lái)講，要重點(diǎn)解決沿海、沿江和沿邊重點(diǎn)城市的缺水問(wèn)題。要盡可能滿足重點(diǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、能源與原材料基地和新增灌溉面積的用水需求。在干旱缺水地區(qū)，要把防汛抗旱結(jié)合起來(lái)，采取攔蓄、回灌等有效措施，增加地表和地下的水資源。
　　要大力推行節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，許多地區(qū)一方面嚴(yán)重缺水，同時(shí)浪費(fèi)也很?chē)?yán)重。發(fā)展節(jié)水灌溉，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)深刻的變革，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要舉措。七十年代以來(lái)，世界各國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展很快，以色列、羅馬尼亞、法國(guó)等國(guó)家的噴灌和微灌面積已經(jīng)超過(guò)總灌溉面積的百分之八十。我國(guó)尚處于起步階段，而且灌溉用水的有效率很低，利用率只有三分之一，其余三分之二不是蒸發(fā)了，就是滲漏了。因此，最根本的措施，還是挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的潛力。甘肅實(shí)行的就地蓄水工程，豫西和南疆實(shí)行的打井工程，解決人畜飲水問(wèn)題，就是成功的例子。必須積極推廣適合我國(guó)情況的新的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。已確定的三百個(gè)節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣的建設(shè)，一定要抓好，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。要大力推廣適合中國(guó)特色的節(jié)水灌溉技術(shù)。在工業(yè)生產(chǎn)以及各行各業(yè)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)人民生活中，水的浪費(fèi)都很?chē)?yán)重，必須在全社會(huì)提倡和推行節(jié)約用水。要下大力治理水質(zhì)污染，絕不能走先污染、后治理的路子。對(duì)那些污染嚴(yán)重的小造紙、小化工和小水泥等治理無(wú)望的企業(yè)，必須限期關(guān)閉，不能讓這些企業(yè)污染一條河流、貽害千百萬(wàn)沿河人民。
　　要重視推廣先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)水利建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)水利建設(shè)必須研究和應(yīng)用各種先進(jìn)和適用的科學(xué)技術(shù)。除了推廣節(jié)約用水和節(jié)水灌溉技術(shù)外，還要重視應(yīng)用水資源合理開(kāi)發(fā)利用，水土保持和小流域綜合治理，農(nóng)田水利及中低產(chǎn)田改造，水電開(kāi)發(fā)和農(nóng)村電氣化技術(shù)，以及提高現(xiàn)有水利水電工程利用效益，重大水利工程關(guān)鍵技術(shù)和跨流域調(diào)水技術(shù)等。總之，在水利建設(shè)上科技進(jìn)步的潛力是很大的。
　　前不久，中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，提出到二○○○年基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中，水利建設(shè)大有可為。農(nóng)村貧困人口絕大部分集中在中西部地區(qū)，水資源短缺又是制約中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。我們要在政策上實(shí)行傾斜，加強(qiáng)中西部地區(qū)的水利建設(shè)。到本世紀(jì)末，要基本解決幾千萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題，同時(shí)抓好三百個(gè)農(nóng)村初級(jí)電氣化縣建設(shè)。有了水和電，群眾生產(chǎn)和生活就有了基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就有了條件，脫貧致富就有了希望。
　　三、建立水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。
　　水利建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，是投入不足。這是必須切實(shí)加以解決的關(guān)鍵問(wèn)題。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，優(yōu)先安排水利投入，保證水利建設(shè)對(duì)資金的需要。要堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上的方針，廣開(kāi)資金渠道，增加勞務(wù)投入，動(dòng)員全社會(huì)力量，加強(qiáng)水利建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)會(huì)越來(lái)越雄厚，完全有可能逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入。為了保證水利建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院打算建立一種水利建設(shè)基金。基金來(lái)源，初步考慮：第一，從重點(diǎn)建設(shè)基金和較高收益部門(mén)的收入中，提取一定的比例，比如百分之三。第二，有重要防洪任務(wù)的城市，可以在原有的城市建設(shè)費(fèi)中拿出一定比例用于城市防洪建設(shè)；有特大防洪任務(wù)的城市，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)，可以將城市建設(shè)費(fèi)再增加一個(gè)百分點(diǎn)。第三，從每年新增的基本建設(shè)費(fèi)用中，拿出相當(dāng)部分用于水利建設(shè)。地方政府也要從實(shí)際出發(fā)，建立水利建設(shè)基金，確保水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要重視發(fā)揮各個(gè)部門(mén)和單位的積極性，發(fā)揮集體和個(gè)人的積極性，多渠道增加水利投入。
　　水利建設(shè)要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，劃分中央和地方的事權(quán)，明確分工和責(zé)任?？偟脑瓌t是，大江大河的治理以國(guó)家為主，中小河流與湖泊的治理以地方為主，城市防洪由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，小流域治理要以當(dāng)?shù)厝罕姙橹鳌?br>　　水利建設(shè)特別是大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，一般投資都比較大，建設(shè)周期比較長(zhǎng)，而我國(guó)現(xiàn)在百業(yè)待興，物力、財(cái)力有限，這是一個(gè)很大的矛盾。因此，一方面要努力籌措資金，保證己開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也要量力而行。水利建設(shè)要認(rèn)真做好可行性研究，避免盲目建設(shè)，把有限的資金用在刀刃上。可行性報(bào)告要按動(dòng)態(tài)測(cè)算投資，不能搞釣魚(yú)工程?，F(xiàn)在，無(wú)論是江河治理，還是供水和水電建設(shè)，要干的事情很多，需要排排隊(duì)，集中力量解決最緊迫的問(wèn)題，切忌戰(zhàn)線太長(zhǎng)。增加的水利建設(shè)資金，主要用于彌補(bǔ)已開(kāi)工項(xiàng)目的資金缺口，而不是鋪新攤子。這是提高投資效益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
　　目前，在水利建設(shè)上，既存在設(shè)施不足的問(wèn)題，也存在工程不配套、效益不高的問(wèn)題。許多水利工程是五六十年代建成的，已經(jīng)到了更新改造的年限，老化失修嚴(yán)重。搞好現(xiàn)有水利工程的配套建設(shè)，進(jìn)行老的水利工程設(shè)施的更新改造，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要特別重視工程的挖潛、配套、更新改造問(wèn)題，及早提出解決辦法并付諸實(shí)施。這樣，可以做到投資少，見(jiàn)效快，受益大。
　　水利是基礎(chǔ)設(shè)施，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利建設(shè)要講求集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。要研究和建立水利滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。對(duì)水利建設(shè)，國(guó)家投入是必要的，但也要逐步建立像交通、通信那樣的發(fā)展機(jī)制。在這方面，應(yīng)該作一些有益的探索和實(shí)踐。國(guó)家定一條大政策，這就是在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)行投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)一體化，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)。國(guó)家注入一些資本金，按流域?qū)嵭袧L動(dòng)開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)在，水的價(jià)格太低，這既不利于水利的發(fā)展，也不利于節(jié)約用水，助長(zhǎng)了水資源的浪費(fèi)。要制定適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立有償用水制度，把水價(jià)逐步調(diào)整到合理水平，逐步做到以水養(yǎng)水，以堤養(yǎng)堤，以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)等。這樣，水利事業(yè)的發(fā)展就會(huì)走上良性循環(huán)的軌道。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　總的來(lái)講，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)水利工作思想上是重視的，行動(dòng)上也是積極的。但是，也有一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)思想上還沒(méi)有真正重視，一些地方的工作安排、領(lǐng)導(dǎo)精力、資金投放，還沒(méi)有把水利放到應(yīng)有的位置上來(lái)。有的地方講到發(fā)展水利，這也沒(méi)錢(qián)，那也沒(méi)錢(qián)，但搞其他基建項(xiàng)目，蓋高檔樓堂館所卻有錢(qián)。有的只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種情況再也不能繼續(xù)下去了。
　　要根據(jù)“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定和完善水利發(fā)展規(guī)劃。水利建設(shè)的布局要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的水利條件。同時(shí)，地區(qū)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也要考慮當(dāng)?shù)厮Y源狀況?，F(xiàn)在有些地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在項(xiàng)目布局和基本建設(shè)上，沒(méi)有考慮水資源條件，盲目上馬，建成后不得不再建調(diào)水工程，造成人力、財(cái)力、物力的很大浪費(fèi)。有的不考慮防洪條件，在河道里和蓄滯洪區(qū)大興土木，在河灘種高桿作物，洪水一來(lái)，損失慘重?，F(xiàn)代化建設(shè)若不重視水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是要吃大虧的。
　　水利建設(shè)要實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為官一任，要造福一方，保一方平安。各級(jí)政府要把水利工作列入重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)。水利建設(shè)，也要像“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)一樣，建立制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核制度。對(duì)水利建設(shè)搞得好的，要表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不重視水利建設(shè)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的，要給予批評(píng)，嚴(yán)重的要追究責(zé)任。各級(jí)政府都要從實(shí)際出發(fā)，研究制定加快水利發(fā)展的政策和措施。這幾年，許多省、自治區(qū)從自己的實(shí)際情況出發(fā)，采取了一些政策措施，對(duì)水利發(fā)展促進(jìn)很大。希望水利部門(mén)好好總結(jié)一下，大力推廣這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
　　發(fā)展水利也要靠法制。要逐步把各項(xiàng)水事活動(dòng)，用法律、法規(guī)的形式加以規(guī)范，確定下來(lái)。依法治水的內(nèi)容之一，就是要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。天上水、地表水、地下水，是一個(gè)有機(jī)循環(huán)的整體，必須統(tǒng)一考慮。有些地方盲目開(kāi)采地下水，造成水位下降，帶來(lái)無(wú)窮后患。要通過(guò)深化改革，形成適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源開(kāi)發(fā)、利用體制。
　　同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利建設(shè)很重視，寄予很大的希望，社會(huì)各方面對(duì)水利建設(shè)給予高度的關(guān)心。我相信，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下和社會(huì)各界的共同努力，一定能夠把我國(guó)的水利建設(shè)不斷向前推進(jìn)！
    *這是李鵬同志在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話。