這次全國水利工作會議，是落實黨的十四屆五中全會和八屆人大四次會議精神的一次重要會議。召開這次會議的目的，是總結(jié)近年來防洪抗災(zāi)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步提高和統(tǒng)一認(rèn)識，研究對策，落實措施，實行全社會動員，把水利建設(shè)搞上去?，F(xiàn)在，我先講幾點意見。
　　一、牢固確立水利的基礎(chǔ)地位。
　　建國以來，我國水利建設(shè)成績很大，無論對發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是對抗御水旱災(zāi)害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)，都發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)觀我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須加強水利建設(shè)，把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置。這對于順利實現(xiàn)“九五”計劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級領(lǐng)導(dǎo)同志都要進(jìn)一步提高對水利建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識。
　　我國河流眾多，沿河兩岸自古是中華民族的發(fā)祥地，對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起過重要作用。但水災(zāi)也給人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失，幾千年來關(guān)于水災(zāi)的記載史不絕書。僅本世紀(jì)以來，就有一九一五年珠江大水淹了廣州，一九三一年長江大水淹了武漢和沿江其他城市，一九三二年松花江大水淹了哈爾濱，一九三三年黃河大堤決口，一九三九年天津被水淹。解放后，盡管淮河、長江、黃河、海河等大江大河先后發(fā)生過大水，例如一九五一年淮河大水，一九五四年長江大水，一九五八年黃河大水，一九六三年海河大水，但我們都成功地避免了毀滅性的洪澇災(zāi)害，開創(chuàng)了黃河五十年安瀾的局面，大江大河干堤沒有出問題，保住了大中城市、重要鐵路交通干線的安全。這是重視水利建設(shè)的結(jié)果，應(yīng)該說是非常了不起的成就。
　　同時，我們也要清醒地看到，水災(zāi)作為中華民族的心腹之患遠(yuǎn)未解除。進(jìn)入九十年代以來，我國江河湖泊并不太平。一九九一年淮河、太湖流域發(fā)生大洪水，一九九四年珠江、湘江、遼河等流域發(fā)生大洪水。今年長江、黃河、海河和珠江流域的部分地區(qū)又發(fā)生了大洪水。雖然經(jīng)過努力，我們戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，但是付出了相當(dāng)大的代價，耗費了國家和人民群眾大量的人力、物力和財力。這些年來北方地區(qū)的旱災(zāi)也很嚴(yán)重，而且往往是大面積的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，損失往往比水災(zāi)還要大。今年黃河下游斷流長達(dá)一百三十三天，是歷史上斷流時間最長的。我們必須痛定思痛，亡羊補牢，下決心把水利建設(shè)搞好。
　　我國水旱災(zāi)害如此頻繁，除了氣候等客觀條件外，很重要的一個原因是水利建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，抵御自然災(zāi)害的能力不強。現(xiàn)在，大江大河大湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般只能防御二三十年一遇的洪水，中小河流一般只能防御小洪水，遇到中等洪水就會泛濫成災(zāi)，城市防洪也是一個薄弱環(huán)節(jié)，全國受到洪水威脅的城市，百分之七十防洪能力低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不少城市甚至根本不設(shè)防，沒有任何防洪工程。大洪水一來，有的水淹城區(qū)，有的甚至遭受滅頂之災(zāi)。所幸的是，這幾年大江大河沒有出現(xiàn)全流域的大洪水，問題主要是出在中小河流和大江大河的部分地區(qū)。大江大河一旦出了大問題，是人力難以抗拒的，人民的生命財產(chǎn)就會受到巨大損失。整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署就會被打亂。這個問題，必須引起我們的高度重視。
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。建國以來糧食增產(chǎn)和整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展，得力于農(nóng)村改革的推動，也得益于農(nóng)田水利基本建設(shè)。現(xiàn)在，全國有灌溉面積七億六千萬畝，提供的糧食占全國糧食總產(chǎn)的三分之二，提供的經(jīng)濟(jì)作物占百分之六十，其中蔬菜占百分之八十。盡管如此，目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還很不夠，一半以上的農(nóng)田沒有水利設(shè)施，產(chǎn)量低，而且不穩(wěn)定。近幾年，全國每年受旱面積大體上在三億畝左右，因此而減產(chǎn)糧食四百多億斤。同時，水利工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減。這些問題不解決，就會影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我們要有危機感，增強責(zé)任感，下大力氣抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　水資源是一種有限而又寶貴的自然資源。我國人均水資源二千三百立方米，只有世界平均水平的四分之一，是一個缺水的國家。同時在時間和地區(qū)的分布上也很不平衡，農(nóng)作物需要水的時候沒有水，不需要的時候卻大雨傾盆。有時還伴隨有風(fēng)、雹、霜等自然災(zāi)害，很多地方因為缺水，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，目前全國有三百多個城市缺水，農(nóng)村有六千萬人口缺水。另一方面，在使用上，水的浪費、水質(zhì)污染和水土流失又十分嚴(yán)重，水環(huán)境在日趨惡化。這就使得我國水資源短缺的狀況進(jìn)一步加劇，成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個重要制約因素。從未來發(fā)展看，水資源危機將是二十一世紀(jì)的全球性問題。我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要把保護(hù)和節(jié)約水資源作為一項重要內(nèi)容來抓，合理開發(fā)利用。
　　從以上情況可以看出，水利建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活全局的重大問題。加強水利建設(shè)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，也是關(guān)系未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施。對此，我們一定要有十分清醒的認(rèn)識，堅決克服麻痹思想、僥幸心理和消極畏難的情緒。時不我待，現(xiàn)在已經(jīng)到了非大抓水利建設(shè)不可的時候了。
　　二、大力加強水利建設(shè)。
　　“九五”計劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對水利建設(shè)提出了明確的要求。各級政府和各個部門要認(rèn)真落實，用抓能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣大的勁頭來抓水利建設(shè)，力爭在今后十五年內(nèi)，使水利建設(shè)有一個較大的發(fā)展，保證抵御自然災(zāi)害的能力有明顯的提高。
　　水利建設(shè)要有全局考慮，總體規(guī)劃，科學(xué)決策。我國河流很多，從北向南看，水患比較多的河流，首先是松花江，再往南有遼河、海河、黃河、淮河、長江，最南邊是珠江。大湖有洞庭湖、鄱陽湖和太湖等。要根據(jù)這些河流和湖泊的不同情況，進(jìn)行綜合治理?！熬盼濉逼陂g，國家要集中力量抓好關(guān)系全局的重點工程，首先把長江三峽、黃河小浪底和淮河的事情辦好。要把大江大河治理放在突出地位，務(wù)必抓緊、抓實，確保萬無一失。明年長江三峽和黃河小浪底工程要截流，這是舉世矚目的大事。這兩個工程建成以后，對提高長江和黃河的防御能力具有重要作用。當(dāng)然，即使這兩個工程建成了，流域治理也絲毫不能懈怠。對大江大河的治理，要一條一條逐個研究分析，提出對策，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。比如黃河，關(guān)鍵是中上游水土保持和修建水庫，下游要疏浚河道和繼續(xù)加固堤防。在黃河上游還可以再修幾個水庫。三峽建成以后，長江的防洪問題就好辦多了，但中下游的治理也必須跟上，荊江大堤要進(jìn)一步加固?；春又饕情_辟入海通道，做到水暢其流。洞庭湖、鄱陽湖、太湖也要加緊治理。中小河流的治理也要充分重視，中小河流治不好，大江大河也不會太平。
　　要進(jìn)一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。去年國務(wù)院召開了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議，上個月又召開了電視電話會議。各地一定要結(jié)合實際，合理規(guī)劃，突出重點，抓好落實。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一件大事，要堅持不懈地抓下去。要充分利用我國農(nóng)村勞動力資源充裕的特點，抓緊每年冬春農(nóng)閑季節(jié)，發(fā)動農(nóng)民開展大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。這件事每年都要抓，每年都要有新的進(jìn)展。國家規(guī)定的農(nóng)民義務(wù)工和積累工，要充分而又合理地利用，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)是直接造福于農(nóng)民的。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的需要，多投一些勞動積累，農(nóng)民是有積極性的。我們要不失時機地加以組織和引導(dǎo)，注重提高質(zhì)量和效益，使農(nóng)民真正得到實惠。
　　要始終堅持防汛抗旱兩手抓，不能偏廢。現(xiàn)在，發(fā)展新的灌溉面積難度越來越大，每年新增灌溉面積一千多萬畝是很不容易的，卻又被搞開發(fā)、搞基建沖抵一半左右，十分可惜。各級政府要十分重視這個問題，采取有力措施，保護(hù)現(xiàn)有灌溉面積，同時積極發(fā)展新的灌溉面積，保持農(nóng)業(yè)灌溉面積的穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)再登新臺階。
　　“九五”期間，要通過加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使供水能力有一個較大的改善，緩解嚴(yán)重缺水地區(qū)的供需矛盾。中央和地方、集體和群眾要共同努力，建設(shè)一批蓄水和調(diào)水工程，是有必要的。南水北調(diào)工程對解決北方缺水是需要的，要加緊做好前期工作，選擇最佳實施方案。從全國來講，要重點解決沿海、沿江和沿邊重點城市的缺水問題。要盡可能滿足重點工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、能源與原材料基地和新增灌溉面積的用水需求。在干旱缺水地區(qū)，要把防汛抗旱結(jié)合起來，采取攔蓄、回灌等有效措施，增加地表和地下的水資源。
　　要大力推行節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，許多地區(qū)一方面嚴(yán)重缺水，同時浪費也很嚴(yán)重。發(fā)展節(jié)水灌溉，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一場深刻的變革，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要舉措。七十年代以來，世界各國節(jié)水灌溉發(fā)展很快，以色列、羅馬尼亞、法國等國家的噴灌和微灌面積已經(jīng)超過總灌溉面積的百分之八十。我國尚處于起步階段，而且灌溉用水的有效率很低，利用率只有三分之一，其余三分之二不是蒸發(fā)了，就是滲漏了。因此，最根本的措施，還是挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的潛力。甘肅實行的就地蓄水工程，豫西和南疆實行的打井工程，解決人畜飲水問題，就是成功的例子。必須積極推廣適合我國情況的新的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。已確定的三百個節(jié)水灌溉重點縣的建設(shè)，一定要抓好，取得經(jīng)驗后逐步推廣。要大力推廣適合中國特色的節(jié)水灌溉技術(shù)。在工業(yè)生產(chǎn)以及各行各業(yè)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)人民生活中，水的浪費都很嚴(yán)重，必須在全社會提倡和推行節(jié)約用水。要下大力治理水質(zhì)污染，絕不能走先污染、后治理的路子。對那些污染嚴(yán)重的小造紙、小化工和小水泥等治理無望的企業(yè)，必須限期關(guān)閉，不能讓這些企業(yè)污染一條河流、貽害千百萬沿河人民。
　　要重視推廣先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)推動水利建設(shè)的發(fā)展。我國水利建設(shè)必須研究和應(yīng)用各種先進(jìn)和適用的科學(xué)技術(shù)。除了推廣節(jié)約用水和節(jié)水灌溉技術(shù)外，還要重視應(yīng)用水資源合理開發(fā)利用，水土保持和小流域綜合治理，農(nóng)田水利及中低產(chǎn)田改造，水電開發(fā)和農(nóng)村電氣化技術(shù)，以及提高現(xiàn)有水利水電工程利用效益，重大水利工程關(guān)鍵技術(shù)和跨流域調(diào)水技術(shù)等?？傊谒ㄔO(shè)上科技進(jìn)步的潛力是很大的。
　　前不久，中央召開了扶貧開發(fā)工作會議，提出到二○○○年基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。在推進(jìn)扶貧開發(fā)中，水利建設(shè)大有可為。農(nóng)村貧困人口絕大部分集中在中西部地區(qū)，水資源短缺又是制約中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。我們要在政策上實行傾斜，加強中西部地區(qū)的水利建設(shè)。到本世紀(jì)末，要基本解決幾千萬人的飲水困難問題，同時抓好三百個農(nóng)村初級電氣化縣建設(shè)。有了水和電，群眾生產(chǎn)和生活就有了基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就有了條件，脫貧致富就有了希望。
　　三、建立水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制。
　　水利建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因，是投入不足。這是必須切實加以解決的關(guān)鍵問題。各級政府要采取切實措施，優(yōu)先安排水利投入，保證水利建設(shè)對資金的需要。要堅持國家、地方、集體、個人一起上的方針，廣開資金渠道，增加勞務(wù)投入，動員全社會力量，加強水利建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)會越來越雄厚，完全有可能逐步增加對水利建設(shè)的投入。為了保證水利建設(shè)有一個穩(wěn)定的資金來源，國務(wù)院打算建立一種水利建設(shè)基金?；饋碓?，初步考慮：第一，從重點建設(shè)基金和較高收益部門的收入中，提取一定的比例，比如百分之三。第二，有重要防洪任務(wù)的城市，可以在原有的城市建設(shè)費中拿出一定比例用于城市防洪建設(shè)；有特大防洪任務(wù)的城市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在一定時期內(nèi)，可以將城市建設(shè)費再增加一個百分點。第三，從每年新增的基本建設(shè)費用中，拿出相當(dāng)部分用于水利建設(shè)。地方政府也要從實際出發(fā)，建立水利建設(shè)基金，確保水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)。要重視發(fā)揮各個部門和單位的積極性，發(fā)揮集體和個人的積極性，多渠道增加水利投入。
　　水利建設(shè)要實行分級負(fù)責(zé)制，劃分中央和地方的事權(quán)，明確分工和責(zé)任?？偟脑瓌t是，大江大河的治理以國家為主，中小河流與湖泊的治理以地方為主，城市防洪由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，小流域治理要以當(dāng)?shù)厝罕姙橹鳌?br>　　水利建設(shè)特別是大中型水利建設(shè)項目，一般投資都比較大，建設(shè)周期比較長，而我國現(xiàn)在百業(yè)待興，物力、財力有限，這是一個很大的矛盾。因此，一方面要努力籌措資金，保證己開工的重點項目，同時也要量力而行。水利建設(shè)要認(rèn)真做好可行性研究，避免盲目建設(shè)，把有限的資金用在刀刃上。可行性報告要按動態(tài)測算投資，不能搞釣魚工程。現(xiàn)在，無論是江河治理，還是供水和水電建設(shè)，要干的事情很多，需要排排隊，集中力量解決最緊迫的問題，切忌戰(zhàn)線太長。增加的水利建設(shè)資金，主要用于彌補已開工項目的資金缺口，而不是鋪新攤子。這是提高投資效益的一個重要環(huán)節(jié)。
　　目前，在水利建設(shè)上，既存在設(shè)施不足的問題，也存在工程不配套、效益不高的問題。許多水利工程是五六十年代建成的，已經(jīng)到了更新改造的年限，老化失修嚴(yán)重。搞好現(xiàn)有水利工程的配套建設(shè)，進(jìn)行老的水利工程設(shè)施的更新改造，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要特別重視工程的挖潛、配套、更新改造問題，及早提出解決辦法并付諸實施。這樣，可以做到投資少，見效快，受益大。
　　水利是基礎(chǔ)設(shè)施，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。作為一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利建設(shè)要講求集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變。要研究和建立水利滾動發(fā)展的機制。對水利建設(shè)，國家投入是必要的，但也要逐步建立像交通、通信那樣的發(fā)展機制。在這方面，應(yīng)該作一些有益的探索和實踐。國家定一條大政策，這就是在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，實行投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營一體化，誰投資、誰受益，誰受益、誰負(fù)擔(dān)。國家注入一些資本金，按流域?qū)嵭袧L動開發(fā)?，F(xiàn)在，水的價格太低，這既不利于水利的發(fā)展，也不利于節(jié)約用水，助長了水資源的浪費。要制定適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立有償用水制度，把水價逐步調(diào)整到合理水平，逐步做到以水養(yǎng)水，以堤養(yǎng)堤，以庫養(yǎng)庫等。這樣，水利事業(yè)的發(fā)展就會走上良性循環(huán)的軌道。
　　四、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　總的來講，各地區(qū)、各部門對水利工作思想上是重視的，行動上也是積極的。但是，也有一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)思想上還沒有真正重視，一些地方的工作安排、領(lǐng)導(dǎo)精力、資金投放，還沒有把水利放到應(yīng)有的位置上來。有的地方講到發(fā)展水利，這也沒錢，那也沒錢，但搞其他基建項目，蓋高檔樓堂館所卻有錢。有的只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益。這種情況再也不能繼續(xù)下去了。
　　要根據(jù)“九五”計劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定和完善水利發(fā)展規(guī)劃。水利建設(shè)的布局要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的水利條件。同時，地區(qū)、部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，也要考慮當(dāng)?shù)厮Y源狀況?，F(xiàn)在有些地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在項目布局和基本建設(shè)上，沒有考慮水資源條件，盲目上馬，建成后不得不再建調(diào)水工程，造成人力、財力、物力的很大浪費。有的不考慮防洪條件，在河道里和蓄滯洪區(qū)大興土木，在河灘種高桿作物，洪水一來，損失慘重。現(xiàn)代化建設(shè)若不重視水利與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題，是要吃大虧的。
　　水利建設(shè)要實行行政首長負(fù)責(zé)制。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的一項重要任務(wù)，就是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為官一任，要造福一方，保一方平安。各級政府要把水利工作列入重要議事日程，一把手負(fù)總責(zé)。水利建設(shè)，也要像“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)一樣，建立制度，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核制度。對水利建設(shè)搞得好的，要表揚和獎勵。對不重視水利建設(shè)，給人民生命財產(chǎn)造成損失的，要給予批評，嚴(yán)重的要追究責(zé)任。各級政府都要從實際出發(fā)，研究制定加快水利發(fā)展的政策和措施。這幾年，許多省、自治區(qū)從自己的實際情況出發(fā)，采取了一些政策措施，對水利發(fā)展促進(jìn)很大。希望水利部門好好總結(jié)一下，大力推廣這些好的經(jīng)驗和做法。
　　發(fā)展水利也要靠法制。要逐步把各項水事活動，用法律、法規(guī)的形式加以規(guī)范，確定下來。依法治水的內(nèi)容之一，就是要加強水資源的統(tǒng)一管理。天上水、地表水、地下水，是一個有機循環(huán)的整體，必須統(tǒng)一考慮。有些地方盲目開采地下水，造成水位下降，帶來無窮后患。要通過深化改革，形成適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水資源開發(fā)、利用體制。
　　同志們，黨中央、國務(wù)院對水利建設(shè)很重視，寄予很大的希望，社會各方面對水利建設(shè)給予高度的關(guān)心。我相信，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下和社會各界的共同努力，一定能夠把我國的水利建設(shè)不斷向前推進(jìn)！
    *這是李鵬同志在全國水利工作會議上的講話。