關(guān)于九十年代我國教育的改革和發(fā)展問題，江澤民總書記、李鵬總理的講話和報告中分別談了重要的意見，同志們都表示完全贊成，并決心在實際工作中認真貫徹。結(jié)合會議討論的情況，我再補充幾點具體意見。
　?。ㄒ唬└母锸墙鉀Q中國教育問題的根本出路
　　解決好中國的教育問題，根本出路在改革。從國情來看，我們是一個有近十二億人口、經(jīng)濟還比較落后的發(fā)展中國家，舉辦了世界上最大規(guī)模的教育。國力有限，教育投入不能滿足實際需要是長期存在的矛盾。我們在逐步增加對教育投入的同時，必須從實際出發(fā)，通過深化教育改革，把我國的教育辦成高效益的教育，走出一條符合中國國情的發(fā)展教育的路子。從教育自身情況來看，我國現(xiàn)行的教育體制以及教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容、方法等，是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，在歷史上曾經(jīng)起過重要的、積極的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)不能適應加快現(xiàn)代化建設(shè)的需要。尤其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，過去長期形成的教育思想、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容和方法等，與經(jīng)濟、社會不相適應的矛盾更加突出。因此，深化教育改革已成為當前教育工作的一項緊迫任務。不改革，中國教育就沒有希望。
　　我們強調(diào)以改革為動力推動教育的發(fā)展，絲毫不意味著否定過去的教育成績。建國四十多年來，特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，培養(yǎng)了大批建設(shè)人才。特別是鄧小平同志主持工作、實行改革開放政策以來，教育戰(zhàn)線撥亂反正，改革和發(fā)展都取得了巨大成績。但我們在肯定過去成績的同時，也應當看到，在新形勢下教育工作面臨著許多新情況，存在著許多亟待解決的困難和問題，教育的改革相對滯后于經(jīng)濟體制的改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求。所以，我們必須進行教育改革。這個改革是社會主義教育制度進一步的自我發(fā)展和完善，是在繼承過去好的東西的基礎(chǔ)上，改變教育在不同程度上脫離經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的狀況。各級領(lǐng)導、全社會、廣大教育工作者，都應以積極進取的精神，推進教育的改革，以適應新形勢的需要。
　?。ǘ﹫远ㄐ判?，確?！皟苫蹦繕说膶崿F(xiàn)
　　到本世紀末基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，這是提高整個民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程。正如李鵬總理在報告中所說的，在九十年代我國整個教育發(fā)展中，這是“重中之重”。全黨、全社會都要把實現(xiàn)“兩基”作為一項緊迫而宏偉的歷史任務，積極創(chuàng)造條件，克服困難，確保“兩基”目標的實現(xiàn)。這次會議確定“兩基”的目標為：到本世紀末，百分之八十五左右的人口地區(qū)普及九年義務教育，初中階段入學率為百分之八十五；青壯年非文盲率達到百分之九十五。這是符合我國國情的。我們必須認識到，實現(xiàn)這個目標，需要全黨、各級政府和全社會采取切實措施，做出巨大的努力。同時，我們也是有信心的。一是我國教育發(fā)展已有了相當?shù)幕A(chǔ)，我們已在百分之九十一的人口地區(qū)普及了小學教育，小學適齡兒童入學率已達到百分之九十八點三，初中階段入學率達到百分之七十三。二是九十年代經(jīng)濟的發(fā)展將為教育發(fā)展提供比較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。八十年代我們通過政府撥款和群眾集資等渠道，在基本建設(shè)方面共投入一千零六十多億元，為完成普及初等教育和一些地區(qū)實施九年義務教育創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。今天我國的綜合國力和群眾生活水平比前十年有了顯著提高，支持教育的潛力更加巨大。三是鑒于我國幅員廣大，各地情況也有較大區(qū)別，我們制定了分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，根據(jù)各地的實際情況，分別提出了普及教育的目標、期限及相應的辦學路子、辦學模式和相應的改革措施，不搞一刀切，這有利于充分調(diào)動不同地區(qū)實施“兩基”的積極性。四是黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來以后，全黨全社會對人才和教育的重視程度越來越高，尊師重教日益成為社會風尚。“希望工程”、“春蕾計劃”從一個側(cè)面反映了全社會重視教育，特別是重視義務教育的共同愿望。因此，可以相信，基本普及九年義務教育的任務，經(jīng)過大家共同努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。目前青壯年文盲有三千六百萬人，最近幾年每年掃盲約五百萬人左右，按此進度，經(jīng)過各級政府和全社會扎扎實實地工作，到本世紀末基本掃除青壯年文盲也是有可能的。
　　普及九年義務教育的難點在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。李鵬總理在報告中已明確指出，對貧困地區(qū)實施義務教育，中央、省、地、縣四級要設(shè)立專項經(jīng)費，中央財政現(xiàn)有的扶助貧困地區(qū)義務教育專項經(jīng)費要逐年增加。在討論中一些同志說得好，愚昧無知永遠擺脫不了貧困。而扶貧單靠“輸血”不行，主要還是要增強其造血功能，這就要抓教育。國家的扶貧經(jīng)費也要因地制宜地部分用于發(fā)展教育。發(fā)展農(nóng)村教育要堅決扭轉(zhuǎn)不同程度存在的脫離農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的指導思想和辦學模式，走一條適合當?shù)貙嶋H的辦學路子。農(nóng)村教育要在增加投入、改善辦學條件的同時，大力提倡“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合。不論是九年教育，還是六年教育，都要在學好文化知識、養(yǎng)成良好道德行為及文明習慣的基礎(chǔ)上，增加一些職業(yè)技能和實用科學知識的內(nèi)容。這樣，大部分學生畢業(yè)后，都能用其所學的技能和知識，在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。同時，要從各地實際出發(fā)，辦好一些實驗小學、實驗中學，為那些品學兼優(yōu)、有條件并愿意升學的學生創(chuàng)造深造的條件。已經(jīng)普及九年義務教育的城市和經(jīng)濟發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)，在教育內(nèi)容、師資水平、教育設(shè)施等方面要進一步推進教育的現(xiàn)代化，使基礎(chǔ)教育的質(zhì)量不斷提高。
　　現(xiàn)在社會上對教學改革的呼聲很強烈?；A(chǔ)教育必須從“應試教育”轉(zhuǎn)到“素質(zhì)教育”的軌道上來，全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量。基礎(chǔ)教育階段正是青少年、兒童長身體、長知識，形成人生觀、世界觀的重要階段，也是人格和行為習慣形成的重要階段?；A(chǔ)教育要為兒童和青少年在思想品德、文化科學、身體心理和勞動技能等方面打好基礎(chǔ)。要進一步更新教育觀念，改革教育內(nèi)容，改進教學方法，改革與完善初中招生制度以及中考、會考和高考制度，采取切實有效措施減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，克服片面追求升學率的傾向，使學生在德、智、體等諸方面生動活潑地全面發(fā)展和成長。現(xiàn)在有些地方借參加國際、國內(nèi)各種學科比賽的名義舉辦各種“奧校”及課外培訓班，有些地方用違反教育規(guī)律的拔苗助長的方式去要求學生，影響了青少年的身心健康；有的地方出現(xiàn)了“貴族學?！?，嚴重背離了社會主義辦學方向，把教育這一嚴肅的公益事業(yè)辦成學店；有的地方學校義務教育存在亂收費的現(xiàn)象等等，都必須認真對待，嚴肅整頓。
　　實施“兩基”任務還需要強調(diào)以下幾點：一是為了提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量就必須大力培養(yǎng)合格的教師。因此，我們必須繼續(xù)堅持辦好各類師范教育，這是我國教育的傳統(tǒng)和特色。在這個問題上不要有絲毫的動搖。還要在投資、師資配備等方面對師范教育實行必要的傾斜政策。要堅持對師范生的特殊優(yōu)惠政策，支持鼓勵優(yōu)秀學生報考師范。教師是崇高的職業(yè)。要教育各級干部尊重教師，特別是各級領(lǐng)導干部對教師要尊敬，對德高才深的教師更應當尊敬。同時，也要加強對教師人生觀、世界觀的教育，做好他們的思想政治工作，使他們發(fā)揮為人師表的作用。二是企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，應繼續(xù)辦好所屬中小學、幼兒園。地方教育行政部門應加強對企業(yè)辦學的業(yè)務指導。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點的地方，條件成熟后，在政府統(tǒng)籌下，也可以逐步由企業(yè)辦學轉(zhuǎn)為社會辦學。三是少數(shù)民族是中華民族大家庭中的一部分，少數(shù)民族地區(qū)辦教育的難度往往更大一些，因此我們要對少數(shù)民族教育給以特殊的關(guān)懷和支持。四是要認真抓好各類特殊教育和幼兒教育，重視解決女童入學難的問題。五是掃盲工作要把學文化和學技能、傳播社會主義精神文明結(jié)合起來。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育和成人教育
　　這是這次會議所研究解決的一個重大課題。會議期間，大家進行了認真的討論，一致認為，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，是符合我國國情的培養(yǎng)大量應用人才的一條根本出路，是推進教育現(xiàn)代化、振興經(jīng)濟和促進社會發(fā)展的必由之路。在我國，目前能接受高等教育的畢竟是少數(shù)人，絕大多數(shù)青少年要在接受一定階段基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上走職業(yè)教育成才的道路?，F(xiàn)在我國每年約有四百萬小學畢業(yè)生、六百萬初中畢業(yè)生和一百萬高中畢業(yè)生不能升入高一級學校，我們必須通過大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，為他們提供接受職業(yè)技術(shù)培訓的機會，努力做到“學者有其校”，使他們成為社會需要的合格的勞動者和適用的人才。
　　發(fā)展職業(yè)教育要堅持小學后、初中后和高中后三級分流，實行學歷教育與短期培訓并重的原則。小學后的分流要因地制宜，主要在比較貧困的地區(qū)實行；初中后的中等職業(yè)教育是發(fā)展重點，要興辦多種類型、多種規(guī)格的中等職業(yè)學?；蚺嘤柊啵桓咧泻蟮姆至饕鄻踊?，培養(yǎng)更多的工藝型、應用型人才；發(fā)展高等職業(yè)學校，主要走現(xiàn)有職業(yè)大學、成人高校和部分高等?？茖W校調(diào)整專業(yè)方向及培養(yǎng)目標，改建、合并和聯(lián)合辦學的路子。通過三級分流和調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步形成初等、中等、高等普通教育與職業(yè)教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育體系。要大力發(fā)展短期職業(yè)培訓，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能接受從事職業(yè)必需的訓練。要給職教畢業(yè)生開辟經(jīng)過一段工作實踐后繼續(xù)學習和深造的途徑，為他們創(chuàng)造多次選擇的機會。
　　成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對提高民族素質(zhì)，直接有效地促進經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要作用。要大力辦好各類成人教育事業(yè)，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和科學技術(shù)迅速發(fā)展的要求。要積極開展多層次的培訓和繼續(xù)教育，使廣大在職人員知識能得到更新，思想文化素質(zhì)和職業(yè)技能不斷得到提高。要特別重視電視以及函授、業(yè)余進修、自學輔導等多種辦學形式。這種教育方式覆蓋面廣，機動性大，適應性強，效果明顯。
　　關(guān)于職業(yè)教育和成人教育的管理體制，這次會議已經(jīng)明確，國家教委和地方教育行政部門負有宏觀管理、協(xié)調(diào)和指導的責任，同時要注意發(fā)揮行業(yè)和部門的職能與指導作用。凡是進行學歷教育的職業(yè)學校和成人學校，原則上由各級教育部門進行管理，要規(guī)范學制，努力辦出應有的特色；在職的崗位培訓工作，原則上由各級勞動、人事部門和有關(guān)業(yè)務部門進行管理。要盡快建立職業(yè)資格證書制度。國務院準備成立職業(yè)資格統(tǒng)籌管理機構(gòu)，推動實行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。
　?。ㄋ模┓e極推進高等教育體制改革
　　高等院校是培養(yǎng)高層次人才、發(fā)展科技的主要基地，而科技的發(fā)展水平又是實現(xiàn)我國第二、第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標，迎接二十一世紀挑戰(zhàn)的根本保證。我國高等院校為了完成這一光榮而艱巨的任務，必須通過改革進一步提高教育質(zhì)量和辦學效益。高等教育改革涉及面很廣，主要包括改革辦學體制，改革管理體制，改革招生、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度，改革教學制度，改革學校內(nèi)部管理體制等。為了給高教改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在國家的宏觀管理下，要擴大高等院校的辦學自主權(quán)。這里我想重點講講部門辦學體制改革問題。
　　我國高等教育的部門辦學體制，是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，在歷史上對高等教育的發(fā)展起過重要的、積極的作用。但這種條塊分割的高教管理體制，也是造成高校專業(yè)面過窄、“小而全”、重復設(shè)置和教育效益不高的重要原因之一。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，其弊端越來越明顯，給高等學校帶來的困難和問題日益突出，亟需按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》所提出的目標，有步驟地進行改革。目前中央業(yè)務部門所屬高校共有三百多所。一年多來，在各方共同努力下，有幾十所已經(jīng)或正在實行與地方聯(lián)合辦學或共建，還有相當一批也在醞釀深化改革。今后這一改革的重點是，中央部委所屬高校要擴大服務面和專業(yè)面，面向社會，自主辦學，進一步鼓勵多種形式的聯(lián)合辦學，合理調(diào)整布局，提高教育質(zhì)量和辦學效益。除有些部門仍需繼續(xù)辦少量行業(yè)特點明顯或骨干學校外，其余大部分學校逐步過渡到以中央和省兩級辦學、兩級管理，以省級辦學與管理為主的體制，以便省、自治區(qū)、直轄市對本地區(qū)的高等院校能統(tǒng)籌進行合理布局和調(diào)整，減少不必要的重復，集中人力、物力辦好若干所高質(zhì)量、高水平的高等院校，為本地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展提供人才。中央各有關(guān)部門仍要一如既往地加強對所屬高校的支持和領(lǐng)導。改革的目的是為了提高這些院校的教育質(zhì)量和辦學效益，緩解他們辦學中的困難，而決不是削弱這些院校。聯(lián)合辦學、合理調(diào)整和合并院校的目的也決不是為了減少大專院校的招生名額，相反，而是通過改革進一步優(yōu)化和充分利用教育資源，少花錢、多辦事，培養(yǎng)更多的、素質(zhì)更高的優(yōu)秀人才。當然，我們應當看到這項改革工作難度很大，需要各方面的通力合作和支持。進行這項改革，一定要從實際出發(fā)，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。多數(shù)部屬院?？梢韵韧胤礁愀鞣N形式的共建、聯(lián)辦，待條件成熟后再下放，部分條件已成熟的也可以現(xiàn)在就下放，總之要講究實效，不要刮風，不搞形式主義。
　　“211工程”是已經(jīng)國務院批準的一項使我國高等教育上水平的重點建設(shè)項目。各地、各部門對建設(shè)“211工程”積極性很高，也有許多新的舉措，我們要積極而有步驟地認真推行。在此，我要強調(diào)：第一，要集中中央和地方各方面的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃。今年中央財政準備拿出“211工程”啟動資金，地方和部門也應根據(jù)自己的實際情況和條件除相應增加投入外，還應在學校征地等方面給予優(yōu)惠。第二，要采取“共建”、“聯(lián)辦”等不同辦法，在推動聯(lián)合上下功夫；學校要在改革方面有大的突破，辦成高水平、高質(zhì)量、高效益的新型大學。第三，我國的高等院校除少部分有條件的應辦成科研教學型的院校外，大多數(shù)應主要是教學型的，因此進入“211工程”的也應當有一部分以教學為主的高等院校。第四，建設(shè)“211工程”的地方，首先要下大力量辦好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，凡是基礎(chǔ)教育達不到規(guī)定要求、拖欠教師工資嚴重的地方，所屬高等學校不能進入“211工程”。
　?。ㄎ澹┣袑嵓訌姾透倪M學校德育工作
　　如何加強和改進學校德育工作，是當前社會上十分關(guān)注的一個問題。江澤民總書記和李鵬總理都著重講到了這個問題，必須全面而認真地貫徹執(zhí)行。
　　近年來，學校德育工作不斷地探索前進，開展了形式多樣的思想政治和品德教育，廣大師生的思想政治面貌發(fā)生了積極的變化，學校局勢總的來講是穩(wěn)定的。這與各級黨委的重視和各方面的努力是分不開的。但是，當前學校德育工作和青少年的思想品德狀況也出現(xiàn)了許多值得重視的問題。這次會議根據(jù)新形勢下的新情況，討論了《關(guān)于加強和改進學校德育工作的若干意見》，大家提了不少好的建議。這個文件準備進一步修改后由中央轉(zhuǎn)發(fā)，各地要認真貫徹執(zhí)行。學校德育要加強馬克思主義、毛澤東思想特別是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的教育和黨的基本路線教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。要把鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論編成教材對學生講授。在這里，我想再著重強調(diào)以下幾點：一是要重視中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)的教育。在中華民族源遠流長、豐富多彩、博大精深的文化遺產(chǎn)中，很多優(yōu)良的道德傳統(tǒng)是極為豐富的思想寶庫，其精華能夠綿延數(shù)千年而不衰，成為中華民族的凝聚力所在，今天仍然顯示出旺盛的生命力和積極的現(xiàn)實作用。我們現(xiàn)在提倡的熱愛祖國、集體主義、勤奮節(jié)儉、尊師重教、團結(jié)友愛、尊老愛幼、謹嚴禮貌、誠實守信、見義勇為、嚴己寬人、先人后己、勤學不倦等等，都可以從我國浩如煙海的中華民族思想寶庫中找到其淵源。社會主義的道德，只能建立在對民族道德傳統(tǒng)的批判繼承之上。應當取其精華、去其糟粕，把我國的優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德集中起來，并與革命傳統(tǒng)相結(jié)合，賦予新的時代內(nèi)容，形成社會主義精神文明中具有中國特色的價值觀、道德觀和行為準則。這種價值觀、道德觀和行為準則為群眾所喜聞樂見和容易接受，并會成為反對和抵制個人主義、拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想的強大力量。我已請國家教委組織專家編寫有關(guān)讀物，從娃娃開始教，一直到小學、中學、大學，用我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、熏陶青少年一代，使他們形成中華民族的道德人格，擔當起振興中華、建設(shè)有中國特色社會主義的歷史重擔。二是開展國情教育要重點進行活的形勢教育。近一個時期以來，一些黨政領(lǐng)導干部和部門的領(lǐng)導同志分工聯(lián)系學校。他們在到學校幫助解決實際問題的同時，與師生談心，給師生作形勢報告，收到了很好的效果，在廣大師生中引起很大反響。這要堅持下去，形成風氣。各級黨政領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部，都要抽些時間到學校中走一走，同師生們座談，作形勢報告，講講我們的工作，也講講面臨的困難和解決的辦法。這也是領(lǐng)導同志轉(zhuǎn)變作風、聯(lián)系群眾的一個重要方面。三是要重視美育。學校的美育對于全面提高學生的素質(zhì)、陶冶學生的情操、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才具有重要作用，應該切實加強。不僅小學、初中要開好音樂、美術(shù)等課程，高中、大學也應開設(shè)藝術(shù)欣賞課，教會學生欣賞音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)、書法等等，并掌握一定的技巧。但重點還是著力于陶冶情操，提高道德修養(yǎng)。中宣部、國家教委等部門提倡看一百部好電影、唱一百首好歌的活動取得了良好效果就是一個例證。美育還應在許多學科的教學中貫徹。還要組織文藝團體到學校演出健康向上的文藝節(jié)目，社會上的文化場所也要創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，并向?qū)W校提供優(yōu)惠服務。四是要進行遵紀守法和做一個好公民的教育，特別是憲法的教育，每個學生都要了解我國的這一根本大法的基本內(nèi)容，并自覺地作為自己一切行為的根本準則。國家教委要組織編寫有關(guān)教材。
　　一九九○年以來，黨中央發(fā)出了《關(guān)于加強高等學校黨的建設(shè)的通知》，中組部、中宣部和國家教委黨組聯(lián)合連續(xù)召開了四次全國高校黨建工作會議，取得了明顯成效。這次會議上，江澤民總書記又就加強高校黨建問題作了重要指示，各地、各部門要認真學習貫徹。要注意研究高校黨建和思想政治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步加強高校黨組織的自身建設(shè)，首先是領(lǐng)導班子建設(shè)，并積極探索加強基層黨組織建設(shè)的新經(jīng)驗。要充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，促進教育的改革和發(fā)展。要教育各級領(lǐng)導堅持全心全意依靠廣大教職工辦學，并充分發(fā)揮各級教育工會、共青團、學生會等組織的作用。要繼續(xù)做好在大學生、青年教師和業(yè)務骨干中培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員的工作。要大膽培養(yǎng)、提拔使用學有成就、德才兼?zhèn)涞闹星嗄杲處熀透刹?，這是我國教育事業(yè)能否興旺發(fā)達的關(guān)鍵所在。此外，還要繼續(xù)高度重視和做好維護高校穩(wěn)定的工作。穩(wěn)定是大局，只有穩(wěn)定，才能改革和發(fā)展，才能把我國建設(shè)成繁榮昌盛的社會主義強國。
    *這是李嵐清同志在全國教育工作會議上總結(jié)講話的一部分。