各中央局、各分局：
　  （甲）為了公開宣布我們實行耕者有其田的土地政策，使農(nóng)民群眾自下而上的土地改革運動，與各解放區(qū)政府自上而下的土地法令相互配合，以滿足農(nóng)民的土地要求，推進土地改革運動的規(guī)模和速度。同時為了公開宣布保障地主在土地改革后必需的生活，以緩和地主逃亡，分化地主內(nèi)部，并減少民族資產(chǎn)階級分子和中間人士的動搖懷疑，以鞏固反對內(nèi)戰(zhàn)獨裁、爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使土地問題得到順利的解決。因此，中央正在研究一種可以公布的土地政策，準備選擇適當時期向各解放區(qū)政府提議，由各解放區(qū)政府制定土地法令，加以頒布。這是一個重大而復(fù)雜的問題，同時各地的群眾運動發(fā)展不平衡，運動的進度不一致，各地區(qū)對外影響有不同，特別是我們對于各地當前運動的情況不很了解，因此，首先提起你們對此問題加以研究考慮。
　?。ㄒ遥┩恋卣咧杏袔讉€特別要考慮的問題，如照下列原則解決，對于沒有解決土地的地區(qū)是否適當：
　　（一）沒收敵偽及大漢奸的土地，沒收旗地與地主黑地及霸占土地。
　　（二）地主土地超過一定數(shù)額者由政府以法令征購之。
　?。ㄈ┑刂骺杀Ａ粢欢〝?shù)額的土地，免于征購，其保留數(shù)額，根據(jù)各地土地的多寡，由各地政府規(guī)定之。但為了真正使地主在土地改革后能夠生活，是否地主每人所保留的土地可等于中農(nóng)每人所有平均土地的兩倍（即超過一倍，如中農(nóng)每人三畝，地主每人可保留六畝）。
　　（四）凡在抗日期間，在抗日軍隊與抗日民主政府中服務(wù)及積極協(xié)助抗日軍隊與抗日民主之地主，應(yīng)給以優(yōu)待，每人保留免予征購之土地，可多于一般地主所保留者之一倍左右。
　?。ㄎ澹┟繎舫^一定數(shù)額的土地之大地主，其超過定額之土地，以半價或半價以下遞減之價格征購之。根據(jù)你區(qū)土地收獲量來看，超過多少數(shù)額就可開始用遞減辦法。
　　（六）地主多余的農(nóng)具、耕牛、房屋等為農(nóng)民所必需者，亦得征購之，但地主所有之工廠、商店、礦山，不得征購。
　?。ㄆ撸┱髻彽刂魍恋氐牡貎r，由各縣政府和當?shù)氐刂髋c農(nóng)民代表大會參照當?shù)赝恋厥袃r與土地質(zhì)量之不同評議規(guī)定。
　?。ò耍┱髻忁k法，由政府發(fā)行土地公債，交付地主地價，分十年還本。公債基金，或者由得到土地的農(nóng)民擔負一部分，農(nóng)民每年向政府交付一定數(shù)量的地價，分為十年至二十年交清。另一部分由政府在自己的收入中調(diào)劑?；蛘吒静灰r(nóng)民出地價，由政府在整個財政稅收中調(diào)劑。除公債辦法外，在抗日戰(zhàn)爭期間，地主負欠農(nóng)民的債務(wù)，農(nóng)民亦可當作交付地價折算。
　　（九）宣布在土地改革后地主所保留的土地及財權(quán)、人權(quán)均受政府法律保障，不得侵犯。凡依法實行并積極贊助土地改革之地主，應(yīng)受獎勵。
　　（十）凡親自從事耕耘土地之中農(nóng)及富農(nóng)的土地，不問其多少，應(yīng)免予征購。
　?。ㄊ唬┓蔡油龅刂髦恋?，仍按一般地主土地處理，在該地主未返回之前其應(yīng)保留的土地及征購的代價，由政府代管，但在該地主返回后，即由政府發(fā)還之。
　?。ㄊ┓膊皇堑刂?，而是城市的工人、手工業(yè)者、自由職業(yè)者、教員、技師、小職員等人，他們在鄉(xiāng)村的土地，免予征購。
　?。ㄊ┓灿觅Y本主義生產(chǎn)方法所經(jīng)營的大農(nóng)企業(yè)，及東北移民地區(qū)的攀親地，應(yīng)按當?shù)貙嶋H情況處理之。
　?。ㄊ模┓察籼?、廟宇、教堂及其他宗教機關(guān)所有寸地，應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r，依照當?shù)厝嗣窆饧捌渥迦嘶蚪堂竦囊庖娡咨铺幚碇?br>　　（丙）上述是需要特別研究的一些問題，至于宣布耕者有其田及將沒收的、征購的土地及公地、荒地分給無地和少地農(nóng)民等容易解決的問題，不再列舉。我們所提的這些問題和辦法只供你們參考，不要下達，請你們對每條都加考慮，提出具體意見，速電報告。特別要考慮的是：如果我們目前宣布這樣法令，對當前正在發(fā)展的群眾運動有否阻礙？地主多留地和用公債征購及農(nóng)民出一部分地價籌辦法，農(nóng)民是否贊成，有無損傷農(nóng)民的基本利益？現(xiàn)在由政府宣布土地法令，是否已到時機？這樣的法令其有效期是否可從法令公布之日起才發(fā)生效力，而在此以前已經(jīng)解決的土地，不再重新征購？如果你們那里土地問題大部分已經(jīng)解決，那就要采取批準農(nóng)民既得的果實，由政府調(diào)劑補救地主的必需生活和土地的辦法，這樣法令是否適宜，如果在大部沒有解決，群眾運動剛開始的地區(qū)，宣布這樣法令又是否適宜？這些問題，希望你們仔細考慮給我們答復(fù)，以及將你們對于照顧地主生活采取的辦法、群眾在運動中所創(chuàng)造的辦法告訴我們，以便我們能更周密的考慮與制定一公開的土地政策，在一個月到兩個月內(nèi)加以公布?？傊@一問題現(xiàn)在不能有一公開的法令，基本上保證農(nóng)民取得土地，同時又給地主以較多的利益才能在全國行得通。
　　中央
　　午皓
　　根據(jù)中央檔案原件刊印