十六大以來，黨中央、國務院高度重視“三農問題”，把農村工作作為全黨工作的重中之重，十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，２００６年一號文件以此為主題，把農村工作推向了新的歷史高度，建設一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村成為全黨全社會的共同認識和行動綱領。

近幾年農村、農民和農業(yè)的“三農”問題所以成為社會關注的焦點在于農民收入增長相對緩慢。1998-2004年間，農村居民人均純收入年均增長僅為4.3%，是同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長率8.6%的一半。因此，城鄉(xiāng)差距擴大，農村窮、農民苦的問題凸顯，連帶的也引起了大家對農業(yè)生產(chǎn)的擔心，所以，解決“三農問題”的關鍵在于提高農民的收入。

由于農產(chǎn)品具有收入彈性低和價格彈性低的特性，單純靠增加農業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問題，從國外的歷史經(jīng)驗證明，唯有通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構的調整，農業(yè)勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，一方面流動出來的勞動力由農產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r產(chǎn)品的需求者，另一方面使留在農業(yè)的勞動力耕地面積增加擴大經(jīng)營規(guī)模，農民的人均收入才可以長期持續(xù)增長。我國從完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后的經(jīng)驗也同樣證明了上述規(guī)律。1980年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農村勞動力到非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，1990年代初，則有大約1億農民工進城，平均每年大約有1000萬農產(chǎn)勞動力轉向了非農產(chǎn)業(yè)。但是，隨著1990年代末生產(chǎn)能力全面過剩，通貨緊縮出現(xiàn)，新增就業(yè)機會減少，農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的渠道不通，導致從1997年起到2002年以農業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加340萬人，農民收入也就出現(xiàn)增長相對緩慢，農村、農民問題因而轉為嚴峻。

1990年代末出現(xiàn)的生產(chǎn)能力過剩是一個存量的概念，解決生產(chǎn)能力全面過剩最好的辦法是啟動存量需求。由于和生活有關的水、電、路等公共基礎設施嚴重不足，農村對現(xiàn)代消費品的巨大市場潛力難以發(fā)揮，存在巨大的存量需求。因此，在當前生產(chǎn)能力全面過剩，通貨緊縮的陰影還存的情況下，推動社會主義新農村建設，加強農村公共基礎設施，改善農民生活消費環(huán)境，啟動農村巨大的存量需求，消化掉過剩生產(chǎn)能力，農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，以及增加農民收入的渠道才得以暢通。所以，推動社會主義新農村建設不僅反映我國已經(jīng)到了“以工補農”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，同時，也是促進農村勞動力轉移，增加農民收入，解決“三農”問題的關鍵戰(zhàn)略手段。

十六大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，屆時要求全國人均收入達到3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長態(tài)勢，達到這個目標并不困難。但是如果農村的收入按1990年代末以來每年只有4%左右的速度增長，到了2020年全國人均收入達到3000美元的時候，農村收入將會不足1000美元，城鄉(xiāng)差距將會非常巨大，農村就不是全面小康，到了2020年時，也就不會有全面建設小康社會目標的完成。而且，如果農村和生活有關的公共基礎設施不改善，到2020年還像有些人形容那樣，“城市像歐洲，農村像非洲”，在巨大的收入和生活環(huán)境的差距下，我國也難于有和諧的社會。所以，只有通過改善農村的各種基礎設施，一方面消化過剩生產(chǎn)能力，打通農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的渠道，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，另一方面，改善公共基礎設施，縮小農村與城市的生活差距，我國才有可能實現(xiàn)全面建設小康社會與構建和諧社會的目標。

從以上論述可知，就我國當前的情況來說，社會主義新農村建設既是解決“三農問題”的手段，也是全面建設小康社會和構建和諧社會的必要內容，因此，也是解決“三農問題”所要達到的目標。

以下就如何落實社會主義新農村建設談幾點建議：

1．公共基礎設施建設是社會主義新農村建設的著手點

要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標, 應該以建設和改善與農村生活相關的公共基礎設施，也就是村容整潔作為著手點。完成了村村通電、通水、通道路，改善下水道，進行廚房革命、廁所革命，“村容整潔”的目標就可以達到。同時改善基礎設施可以啟動農村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)能力，打通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以快速增長，“生活寬裕”的目標才得以實現(xiàn)。農村勞動力的轉移還可以使農產(chǎn)品的供給者變成需求者，農村的生產(chǎn)發(fā)展才不至于出現(xiàn)谷賤傷農的情形，農民的收入可以隨著生產(chǎn)發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性也就會高。村村通電視、廣播可以使農民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路可以使農民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系中，才會有適應于現(xiàn)代化市場經(jīng)濟條件下的“鄉(xiāng)風文明”的建設。

2．社會主義新農村建設的完成時間以2020年為宜

建設社會主義新農村和建設社會主義新中國一樣，應該是一個浮動的、長期的、水漲船高的目標。但是，以公共基礎設施建設為著手點的社會主義新農村建設既然是建設全面小康社會的必要內容，到2020年全面建成小康社會的目標完成時，也應該完成以農村公共基礎設施建設為著手點的社會主義新農村建設的階段性任務。

3．社會主義新農村建設的對象應是自然村

由于農業(yè)生產(chǎn)的特性，不管是在人少地多的美國、加拿大、澳大利亞的大農場，還是在人多地少的東亞日本、韓國以及我國的臺灣省的小農場，以農業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農村居民都會選擇居住在自己耕地附近。所以，除了高度發(fā)達的城市近郊，農業(yè)即將不存在，農民已經(jīng)要轉變?yōu)榉寝r產(chǎn)業(yè)的市民，或是在不應該有經(jīng)濟活動、農民應該轉移出來的禁止開發(fā)地區(qū)外，我國社會主義新農村建設應該以現(xiàn)在已經(jīng)形成的，在耕地附近的自然村為建設對象，而不是拆并自然村，集中建立遠離耕地的新村。同時，社會主義新農村建設主要是給農村地區(qū)提供公共基礎設施，而農民的房子是農民自己的私有品不是公共品，因此，不能為了達標而要求農民拆屋建新的標準房。對于其他一些私有品，比如沼氣和廁所，因為會影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質，政府也只能通過補貼的方式來鼓勵農民進行改造，如果農民財力不足或者沒有意愿政府也不能強迫。

4．社會主義新農村建設的資金應以公共財政為主

據(jù)國家發(fā)改委有關專家調查，當前開展社會主義新農村建設，要按照一定標準滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，全國大約需要投入4萬億元的資金。如果以2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，同時也是建設社會主義新農村完成之日，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億萬的資金，其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來提供。

2005年國家財政收入達到3萬億元，今后幾年還應該會以較快的速度增長，如果能夠按200６年一號文件提出的那樣，國家財政支農資金增量高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重高于上年，那么，我國政府應該有能力動員足夠的資金來投入于社會主義新農村的建設。

農村公共基礎設施建設因為規(guī)模小、投資分散，中央和省難于直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實?？梢钥紤]采取中央和地方財政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金?？顚Ｓ茫乙?guī)定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金，資金分攤的具體辦法可以根據(jù)各地的實際狀況在實踐中探索。除此之外，也可以動用一些社會資金。同時，為了讓農民有積極性參與這些項目的決策，監(jiān)督這些項目的建設，也可以讓農民捐一點錢。各地在建設農村生產(chǎn)生活有關的基礎設施方面已經(jīng)創(chuàng)造了一些值得總結、推廣的經(jīng)驗。以廣州從化市為例，1999年開始推行“村村通水泥路、通電、通電話、通自來水、通廣播電視”的五通工程。對于資金投入大的村村通水泥路，該市采用了 “省里出一點，廣州市出一點，從化市出一點，鎮(zhèn)里出一點，村里出一點，受益的機動車出一點，受益企業(yè)出一點，外出打工人員出一點，村民捐一點，百村共富扶貧資金出一點”的“十個一點”的辦法。建的路由于農民捐了一點錢，參與決策、監(jiān)督的積極性高，結果沒有一條是豆腐渣工程。由受益的農民參與工程的設計、施工的監(jiān)督也有利于“管理民主”的目標的實現(xiàn)。

5．社會主義新農村建設與城市化

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，城市化是不可避免的歷史趨勢，今后１５年投入數(shù)萬億元人民幣去建設社會主義新農村是否和這個趨勢背道而馳？從統(tǒng)計數(shù)字來看，2004年我國的城鎮(zhèn)人口僅為總人口的41.8%，即使樂觀地估計到2020年我國實現(xiàn)了全面建設小康社會目標時，城市化水平提高到60%，農村仍將有6億左右的居民。就是到2050年，我國達到上中等收入國家的水平，農業(yè)人口降低到15%，也仍然會有將近有1.8億的務農人口。而且，隨著收入的提高和道路等基礎設施的改善，許多在城里工作的人口也會愿意居住在農村，農村居民會高于農業(yè)人口的數(shù)量。這數(shù)億工作和生活在農村地區(qū)的居民不會因為城市化而不需要公共基礎設施，因此，社會主義新農村建設與城市化的必然趨勢是并行不悖的。

綜合以上討論，社會主義新農村建設既是當前經(jīng)濟形勢下增加農民收入，解決“三農問題”的手段，也是全面建設小康社會和構建和諧社會的必要內容，是“三農”政策所要到達的目標。只要遵行社會主義新農村建設是以現(xiàn)有自然村的公共基礎建設為重點，資金以公共財政投入為主，由農民參與決定、設計和監(jiān)工實施，那么，社會主義新農村建設必然能夠給農民帶來實實在在的物質利益，到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之日，必然也能同時完成一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設。