十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)問(wèn)題”，把農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重，十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，２００６年一號(hào)文件以此為主題，把農(nóng)村工作推向了新的歷史高度，建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

近幾年農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問(wèn)題所以成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)在于農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。1998-2004年間，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)僅為4.3%，是同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)率8.6%的一半。因此，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的問(wèn)題凸顯，連帶的也引起了大家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)心，所以，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的收入。

由于農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低和價(jià)格彈性低的特性，單純靠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，從國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，唯有通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面流動(dòng)出來(lái)的勞動(dòng)力由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求者，另一方面使留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力耕地面積增加擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)民的人均收入才可以長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)從完成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的經(jīng)驗(yàn)也同樣證明了上述規(guī)律。1980年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，1990年代初，則有大約1億農(nóng)民工進(jìn)城，平均每年大約有1000萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是，隨著1990年代末生產(chǎn)能力全面過(guò)剩，通貨緊縮出現(xiàn)，新增就業(yè)機(jī)會(huì)減少，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不通，導(dǎo)致從1997年起到2002年以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加340萬(wàn)人，農(nóng)民收入也就出現(xiàn)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題因而轉(zhuǎn)為嚴(yán)峻。

1990年代末出現(xiàn)的生產(chǎn)能力過(guò)剩是一個(gè)存量的概念，解決生產(chǎn)能力全面過(guò)剩最好的辦法是啟動(dòng)存量需求。由于和生活有關(guān)的水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)品的巨大市場(chǎng)潛力難以發(fā)揮，存在巨大的存量需求。因此，在當(dāng)前生產(chǎn)能力全面過(guò)剩，通貨緊縮的陰影還存的情況下，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活消費(fèi)環(huán)境，啟動(dòng)農(nóng)村巨大的存量需求，消化掉過(guò)剩生產(chǎn)能力，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及增加農(nóng)民收入的渠道才得以暢通。所以，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅反映我國(guó)已經(jīng)到了“以工補(bǔ)農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，同時(shí)，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵戰(zhàn)略手段。

十六大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，屆時(shí)要求全國(guó)人均收入達(dá)到3000美元，就全國(guó)而言，按照目前的收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)并不困難。但是如果農(nóng)村的收入按1990年代末以來(lái)每年只有4%左右的速度增長(zhǎng)，到了2020年全國(guó)人均收入達(dá)到3000美元的時(shí)候，農(nóng)村收入將會(huì)不足1000美元，城鄉(xiāng)差距將會(huì)非常巨大，農(nóng)村就不是全面小康，到了2020年時(shí)，也就不會(huì)有全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的完成。而且，如果農(nóng)村和生活有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不改善，到2020年還像有些人形容那樣，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，在巨大的收入和生活環(huán)境的差距下，我國(guó)也難于有和諧的社會(huì)。所以，只有通過(guò)改善農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施，一方面消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，另一方面，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，縮小農(nóng)村與城市的生活差距，我國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

從以上論述可知，就我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的手段，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要內(nèi)容，因此，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”所要達(dá)到的目標(biāo)。

以下就如何落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)談幾點(diǎn)建議：

1．公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著手點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo), 應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)村生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也就是村容整潔作為著手點(diǎn)。完成了村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房革命、廁所革命，“村容整潔”的目標(biāo)就可以達(dá)到。同時(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以快速增長(zhǎng)，“生活寬裕”的目標(biāo)才得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展才不至于出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情形，農(nóng)民的收入可以隨著生產(chǎn)發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性也就會(huì)高。村村通電視、廣播可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系中，才會(huì)有適應(yīng)于現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。

2．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的完成時(shí)間以2020年為宜

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)一樣，應(yīng)該是一個(gè)浮動(dòng)的、長(zhǎng)期的、水漲船高的目標(biāo)。但是，以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既然是建設(shè)全面小康社會(huì)的必要內(nèi)容，到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)完成時(shí)，也應(yīng)該完成以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)。

3．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象應(yīng)是自然村

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，不管是在人少地多的美國(guó)、加拿大、澳大利亞的大農(nóng)場(chǎng)，還是在人多地少的東亞日本、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣省的小農(nóng)場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)村居民都會(huì)選擇居住在自己耕地附近。所以，除了高度發(fā)達(dá)的城市近郊，農(nóng)業(yè)即將不存在，農(nóng)民已經(jīng)要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民，或是在不應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)民應(yīng)該轉(zhuǎn)移出來(lái)的禁止開發(fā)地區(qū)外，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以現(xiàn)在已經(jīng)形成的，在耕地附近的自然村為建設(shè)對(duì)象，而不是拆并自然村，集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品不是公共品，因此，不能為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對(duì)于其他一些私有品，比如沼氣和廁所，因?yàn)闀?huì)影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，政府也只能通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造，如果農(nóng)民財(cái)力不足或者沒(méi)有意愿政府也不能強(qiáng)迫。

4．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財(cái)政為主

據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家調(diào)查，當(dāng)前開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)大約需要投入4萬(wàn)億元的資金。如果以2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村完成之日，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億萬(wàn)的資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)提供。

2005年國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到3萬(wàn)億元，今后幾年還應(yīng)該會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)，如果能夠按200６年一號(hào)文件提出的那樣，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，那么，我國(guó)政府應(yīng)該有能力動(dòng)員足夠的資金來(lái)投入于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)橐?guī)模小、投資分散，中央和省難于直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。可以考慮采取中央和地方財(cái)政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專款專用，而且規(guī)定地方各級(jí)政府必須追加一定比例的配套資金，資金分?jǐn)偟木唧w辦法可以根據(jù)各地的實(shí)際狀況在實(shí)踐中探索。除此之外，也可以動(dòng)用一些社會(huì)資金。同時(shí)，為了讓農(nóng)民有積極性參與這些項(xiàng)目的決策，監(jiān)督這些項(xiàng)目的建設(shè)，也可以讓農(nóng)民捐一點(diǎn)錢。各地在建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)創(chuàng)造了一些值得總結(jié)、推廣的經(jīng)驗(yàn)。以廣州從化市為例，1999年開始推行“村村通水泥路、通電、通電話、通自來(lái)水、通廣播電視”的五通工程。對(duì)于資金投入大的村村通水泥路，該市采用了 “省里出一點(diǎn)，廣州市出一點(diǎn)，從化市出一點(diǎn)，鎮(zhèn)里出一點(diǎn)，村里出一點(diǎn)，受益的機(jī)動(dòng)車出一點(diǎn)，受益企業(yè)出一點(diǎn)，外出打工人員出一點(diǎn)，村民捐一點(diǎn)，百村共富扶貧資金出一點(diǎn)”的“十個(gè)一點(diǎn)”的辦法。建的路由于農(nóng)民捐了一點(diǎn)錢，參與決策、監(jiān)督的積極性高，結(jié)果沒(méi)有一條是豆腐渣工程。由受益的農(nóng)民參與工程的設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督也有利于“管理民主”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城市化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市化是不可避免的歷史趨勢(shì)，今后１５年投入數(shù)萬(wàn)億元人民幣去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是否和這個(gè)趨勢(shì)背道而馳？從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，2004年我國(guó)的城鎮(zhèn)人口僅為總?cè)丝诘?1.8%，即使樂(lè)觀地估計(jì)到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，城市化水平提高到60%，農(nóng)村仍將有6億左右的居民。就是到2050年，我國(guó)達(dá)到上中等收入國(guó)家的水平，農(nóng)業(yè)人口降低到15%，也仍然會(huì)有將近有1.8億的務(wù)農(nóng)人口。而且，隨著收入的提高和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，許多在城里工作的人口也會(huì)愿意居住在農(nóng)村，農(nóng)村居民會(huì)高于農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量。這數(shù)億工作和生活在農(nóng)村地區(qū)的居民不會(huì)因?yàn)槌鞘谢恍枰不A(chǔ)設(shè)施，因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城市化的必然趨勢(shì)是并行不悖的。

綜合以上討論，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的手段，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要內(nèi)容，是“三農(nóng)”政策所要到達(dá)的目標(biāo)。只要遵行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是以現(xiàn)有自然村的公共基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，資金以公共財(cái)政投入為主，由農(nóng)民參與決定、設(shè)計(jì)和監(jiān)工實(shí)施，那么，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必然能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日，必然也能同時(shí)完成一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。