在過去的30年中,中國的經(jīng)濟發(fā)展成就非凡,只有用“奇跡”才能描述這一成就。30年中,2000多萬人口擺脫了貧困。中國在如此短暫的時間里就為全球減貧事業(yè)做出了最大的貢獻。
我想探討的問題是:為什么中國自1979年改革以來,能取得這樣非凡的成就?為什么在改革前的30年里中國沒能取得類似非凡的成就?為什么其他進行改革的社會主義經(jīng)濟體或非社會主義經(jīng)濟體,無法實現(xiàn)類似的成就?我們能否從中國的發(fā)展和轉(zhuǎn)型中歸納一些經(jīng)驗,供其他的發(fā)展中國家參考以實現(xiàn)類似的經(jīng)濟發(fā)展?
關(guān)于第一個問題,我們知道自工業(yè)革命以來,任何經(jīng)濟的持續(xù)增長都依賴不斷的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國1949年開始進入現(xiàn)代化進程,是一個后發(fā)國家,具有后發(fā)優(yōu)勢。觀察中國在1979年后的增長軌跡,能看到中國是利用了后發(fā)優(yōu)勢,降低了創(chuàng)新成本,并逐步實現(xiàn)了目標——技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級、社會與經(jīng)濟體制升級。
那問題在于,中國的這種后發(fā)優(yōu)勢的潛力1979年以前就存在,為什么1949年至1979年中國經(jīng)濟發(fā)展那么低迷?我認為這是因為中國不知道如何利用這種潛力。因為新中國第一代領(lǐng)導人是革命家,希望將中國迅速轉(zhuǎn)變成為一個現(xiàn)代化的國家,試圖在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,建立與高收入國家相似的資本密集型行業(yè)或技術(shù)密集型行業(yè)。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的稟賦是勞動力富集但資本稀缺。所以,政府想要支持發(fā)展的行業(yè)恰好違背了中國的比較優(yōu)勢。在一個開放與競爭的市場中,這些行業(yè)不具自生能力,所以政府通過各種各樣的價格扭曲手段,保護、補貼它們,這些扭曲產(chǎn)生了短缺,政府又利用各種行政分配手段為這類企業(yè)動員資源。通過這些手段,政府的確可以建立起優(yōu)先發(fā)展的行業(yè),但是整個經(jīng)濟的資源被錯配且激勵機制被抑制。
那么為什么其他的改革經(jīng)濟體、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體經(jīng)濟表現(xiàn)不佳呢?在許多國家改革的初期,它們都沒有意識到這些價格扭曲是內(nèi)生的,因為這些手段是為了保護優(yōu)先發(fā)展行業(yè)里沒有自生能力的企業(yè)。并且,如果立即把這些扭曲手段取消,那么這些優(yōu)先發(fā)展行業(yè)很快就會瓦解。這樣無疑會加劇失業(yè)與社會不滿、GDP的衰減。一些國家為了避免這些社會問題,就繼續(xù)通過更加隱蔽的手段來補貼這些企業(yè),而它們的效率也就越來越低。但中國認識到了這一點,采取了一種“雙軌制”方式。一方面,中國繼續(xù)給重點行業(yè)中不能自生的企業(yè)提供過渡性的保護。另一方面,中國在自己具備比較優(yōu)勢的行業(yè)如勞動力密集型行業(yè)里放開行業(yè)準入。因此,中國能同時實現(xiàn)穩(wěn)定與強勁的增長。增長又逐步為中國改革那些沒有比較優(yōu)勢的行業(yè)創(chuàng)造了條件。這樣中國逐步邁向了市場經(jīng)濟。
那么最后一個問題:其他發(fā)展中國家能不能實現(xiàn)同樣的成就?答案顯而易見,每個發(fā)展中國家都有同樣的機遇。中國在這方面能夠提供一些經(jīng)驗:即一種漸進、雙軌的方式。私營企業(yè)的進入與外商直接投資會帶來一個動態(tài)進程,來逐步改革那些老行業(yè)。我認為它們也能夠在轉(zhuǎn)型過程中取得成功。我希望,這就是中國能夠貢獻給世界的,那就是對現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的理解,對轉(zhuǎn)型與改革挑戰(zhàn)的理解。
(作者為全國人大代表、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會副主席、世界銀行首席經(jīng)濟學家兼高級副行長)
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