黨中央提出“三化同步”的新理念,這是對(duì)“三農(nóng)”工作的重新定位,是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新,也是一次牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,更是一次影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署?!叭健钡暮诵氖羌涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化同步發(fā)展、同樣發(fā)展、同時(shí)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體,農(nóng)村是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體,三者互為依存,是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。因此,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,當(dāng)務(wù)之急就是重新尋找、發(fā)現(xiàn)、建構(gòu)農(nóng)村改革的動(dòng)力源。
農(nóng)民不能成為農(nóng)村改革的旁觀者,要成為推動(dòng)者
沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民更了解自己,沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民更關(guān)心自己,也沒(méi)有誰(shuí)比農(nóng)民對(duì)自己更負(fù)責(zé)任,農(nóng)村改革的主體、主力必須是農(nóng)民。但是近年來(lái)農(nóng)民對(duì)改革的熱情逐漸消退,成了改革的旁觀者。
1.有些改革行為讓農(nóng)民利益受損,農(nóng)民無(wú)心參與。農(nóng)村改革以來(lái),農(nóng)民確實(shí)得到了很多的實(shí)惠,但算總賬恐怕只及“圈地、圈錢(qián)、圈人”三圈的N分之一。一是圈地。30多年來(lái),近3億畝土地被廉價(jià)征收。國(guó)外修高速公路的征地成本占百分之四五十,我國(guó)修高速公路征地成本只占百分之幾。2010年,全國(guó)土地出讓金高達(dá)2.7萬(wàn)億,而多年來(lái)農(nóng)民從征地中獲得的補(bǔ)償有專家測(cè)算不到百分之十。征地拆遷事件大量發(fā)生,國(guó)外征地都是政府告農(nóng)民,中國(guó)全是農(nóng)民告政府?!缎率兰o(jì)周刊》2011年28期報(bào)道,鄭州鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)胡莊36位農(nóng)民狀告縣、市、省政府,四告四勝,但土地依然被征。二是圈錢(qián)。國(guó)有四大商業(yè)銀行加上郵政儲(chǔ)蓄都是從農(nóng)村像抽水機(jī)一樣吸儲(chǔ)資金,而鮮有為農(nóng)民貸款。股票市場(chǎng)上,股民的數(shù)萬(wàn)億資本在短短的20年里不翼而飛。美國(guó)在近50年里,股民從股市每年平均獲利都在10%左右。三是圈人。2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民工改寫(xiě)了世界經(jīng)濟(jì)版圖,使中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體,我們引以為豪的人口紅利基本被城市掠走,農(nóng)民在城里干的是又苦又累又臟又險(xiǎn)的工作,報(bào)酬最低,還得不到市民權(quán)利。我們消費(fèi)著廉價(jià)商品,實(shí)際上我們消費(fèi)的是農(nóng)民工用生命價(jià)值換來(lái)的廉價(jià)。社會(huì)指責(zé)商人有原罪,其實(shí)每個(gè)城里人都應(yīng)有原罪感,都應(yīng)以負(fù)罪的心態(tài)善待農(nóng)民工。如今,“三圈”的力度依然未減。毫不夸張地說(shuō),“三圈”格局不破,“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)解。
2.精英流失,農(nóng)民無(wú)力參與?!稗r(nóng)村是人才的播種機(jī),城市是人才的收割機(jī)”,農(nóng)村收入低、待遇差、機(jī)會(huì)少,留不住人才。中國(guó)八、九億農(nóng)民不乏各式各樣的人才,但有2.5億外出打工,其中1億多人選擇進(jìn)城謀求發(fā)展。縱攬中華歷史,無(wú)論是做官的,還是經(jīng)商的,都講究“葉落歸根”、“衣錦還鄉(xiāng)”。連當(dāng)了皇帝的劉邦、朱元璋也不例外。反觀今日,從農(nóng)村走出來(lái)的社會(huì)精英但凡進(jìn)了城,都不愿再回去,即使在城里過(guò)得不好,也會(huì)堅(jiān)持留在城市。農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后,寧可留在城里做些與專業(yè)毫不相干的工作,也不愿回到農(nóng)村。正在全國(guó)開(kāi)展的大學(xué)生村官工程難以達(dá)到預(yù)期效果,絕大多數(shù)大學(xué)生村官只是以此為跳板,到農(nóng)村僅僅是一次鍛煉和一個(gè)過(guò)渡,而不愿意扎根農(nóng)村。一方面是新農(nóng)村建設(shè)亟需人才,另一方面是農(nóng)村人才單向流入城市。當(dāng)官的不回鄉(xiāng)養(yǎng)老,經(jīng)商的不返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),學(xué)業(yè)有成的不回鄉(xiāng)報(bào)效。在不久的將來(lái),即使中國(guó)城市化率達(dá)到70%,仍有四、五億農(nóng)村人口,這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于我們建國(guó)時(shí)的總?cè)丝?。我們搞了幾十年的工業(yè)化、城市化,農(nóng)村人口不見(jiàn)減少,反而增多。一個(gè)以老弱病殘婦幼為主要群體的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu),自身尚且難保,更何談改革與發(fā)展。如何以“人”的發(fā)展,解決“口”的問(wèn)題,是農(nóng)村改革面臨的嚴(yán)峻課題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的互動(dòng),是推進(jìn)農(nóng)村改革的關(guān)鍵,農(nóng)村人到城里尋找簡(jiǎn)單勞動(dòng)、大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),如何建立這樣一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制是需要深入研究的大問(wèn)題。
3.政府角色轉(zhuǎn)換不到位,農(nóng)民無(wú)法參與。從革命黨向執(zhí)政黨過(guò)渡,首先需要完成的是思維方式的角色轉(zhuǎn)換。這一角色轉(zhuǎn)換已歷經(jīng)60多年,至今還未到位。一些基層干部由于長(zhǎng)期受到革命傳統(tǒng)的熏陶,加上老一代的言傳身教,對(duì)于執(zhí)政時(shí)期與革命年代的角色定位、工作方法等方面的區(qū)別沒(méi)有進(jìn)行深入思考,還不明晰,思維方式和行為方式都帶有較深的革命年代的印痕,以致用革命年代的方式處理和平時(shí)期的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在各種文件、講話中,軍事化的用語(yǔ)常常充斥其間;在具體工作的思路、措施、方法上,也時(shí)現(xiàn)軍事化的套路。一些人慣用軍事觀察的眼光看待社會(huì),以“社會(huì)恐懼癥”的心態(tài)樹(shù)立“假想敵”。在政府的各項(xiàng)工作如征地拆遷等,明顯透露出軍事化行為的影子,摧枯拉朽的陣勢(shì),整齊劃一的模式,疾風(fēng)暴雨的方式,謀劃行動(dòng)的統(tǒng)一性,主觀推進(jìn)的強(qiáng)制性等等,都充分體現(xiàn)了軍事化的思維方式和行為方式。鄉(xiāng)村兩級(jí)的基層干部大多只管兩個(gè)“不”,一是“不亂”,二是“不生”。改革與發(fā)展只能退居次要位置。農(nóng)民在這種強(qiáng)勢(shì)行政面前,想?yún)⑴c改革而不能。深化改革,就是要構(gòu)建一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三駕馬車各司其職、互相配合、相互制衡的多元治理結(jié)構(gòu),把政府不該管、管不了、也管不好的事情,該市場(chǎng)的給市場(chǎng),該社會(huì)的給社會(huì),政府不能包打天下,負(fù)無(wú)限責(zé)任,讓權(quán)力沒(méi)有邊界。必須把權(quán)力裝進(jìn)籠子。
4.社會(huì)建設(shè)滯后,農(nóng)民無(wú)處參與。美國(guó)非營(yíng)利慈善組織100多萬(wàn)個(gè),中國(guó)只有100多家,美國(guó)基金會(huì)12.2萬(wàn)個(gè),中國(guó)只有2000多個(gè)。排在前500強(qiáng)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)還不及中移動(dòng)和中石油兩家國(guó)企的多。社會(huì)主義不能只有主義沒(méi)有社會(huì)。從歷史發(fā)展的軌跡看,先有社會(huì)后有國(guó)家,我國(guó)改革前是國(guó)家膨脹、社會(huì)萎縮,改革后國(guó)家在收縮,社會(huì)在發(fā)育。但社會(huì)的發(fā)育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)展的需要,國(guó)家與社會(huì)必須在權(quán)界上分清楚,凡屬權(quán)力的歸國(guó)家,凡屬權(quán)利的歸社會(huì)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)經(jīng)歷了“合”(即從互助組、初級(jí)社、高級(jí)社到人民公社的高度集中的大集體生產(chǎn))與“分”(即實(shí)行分田到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)的兩次飛躍,今天亟待實(shí)現(xiàn)第三次飛躍,即農(nóng)民自主合作。第三次飛躍的特點(diǎn)就是在堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度不變的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為主導(dǎo)的自愿合作。在“合”的問(wèn)題,我們已經(jīng)經(jīng)歷了兩種形式,一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府主導(dǎo)的合,如信用、供銷等合作;二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代由企業(yè)主導(dǎo)的合,如基地加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式。由農(nóng)民主導(dǎo)的第三種合作形式像一個(gè)剛剛生出翅膀的雄鷹,尚未能展翅高翔。我國(guó)目前已建立了相當(dāng)數(shù)量的各類農(nóng)民合作組織,但總體上仍處于生而不長(zhǎng)、存而不活、發(fā)展不足、作用有限的狀態(tài),中國(guó)農(nóng)民在組織化建設(shè)上當(dāng)前呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):一是無(wú)組織化,大多數(shù)農(nóng)民尚未參加任何組織;二是弱組織化,大多數(shù)農(nóng)民組織自我服務(wù)能力不強(qiáng);三是被組織化,大多數(shù)農(nóng)民組織由離任干部或企業(yè)負(fù)責(zé)人主事,或由龍頭企業(yè)組建。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式第三次飛躍的關(guān)鍵就是必須實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的跨越,引導(dǎo)農(nóng)民自己為自己搭建自我管理、自我服務(wù)的平臺(tái),讓八、九億農(nóng)民、二億多個(gè)家庭,根據(jù)自己的意愿分門(mén)別類,各自找到歸屬感。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái),都是通過(guò)組織農(nóng)民的方式開(kāi)展工作,靠組織農(nóng)民奪取政權(quán),靠組織農(nóng)民建設(shè)國(guó)家。在以分散決策為基本特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,組織農(nóng)民已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代的要求,必須讓農(nóng)民由被動(dòng)者變成主動(dòng)者,由被組織變成自組織,成為組織的主人、主導(dǎo)和主體。組織農(nóng)民固然可以按照下級(jí)服從上級(jí)的行政管理模式,有效地把農(nóng)民組織和集中起來(lái)辦大事,但它在本質(zhì)上否定了平等的合作精神,模糊了個(gè)體與群體的權(quán)益界限,忽視了農(nóng)民的自主權(quán)和產(chǎn)權(quán),使個(gè)體利益極易遭受侵害,個(gè)體的積極性嚴(yán)重受挫。而農(nóng)民自己起來(lái)組織自己,則克服了上述弊端,在改革發(fā)展中有了一個(gè)能夠自由參與的平臺(tái)和自己主導(dǎo)的空間。由“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的跨越,不僅僅是詞序的顛倒,而是一次質(zhì)的變革和飛躍。
農(nóng)業(yè)不能成為“386199部隊(duì)”的練兵場(chǎng),要成為精英人才的用武地
在工業(yè)化、城市化的喧囂中,農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了“談農(nóng)色變”的地步,推進(jìn)農(nóng)村改革缺乏產(chǎn)業(yè)的依托,改革將無(wú)的放矢。
1.農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率長(zhǎng)期低于社會(huì)平均利潤(rùn),而且還存在著工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差、種糧與打工的比較效益差、種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)出效益差、糧食限價(jià)與農(nóng)資價(jià)格飛漲的剪刀差。農(nóng)業(yè)稅取消后,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差卻一直延續(xù)至今,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖有一定幅度的上升,但跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲幅度。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)資漲價(jià)25倍,公務(wù)員工資漲40-50倍,糧食漲價(jià)僅有5-6倍。歐洲農(nóng)民生產(chǎn)5千斤蔬菜或水果就能換回一輛轎車,中國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)5萬(wàn)斤蔬菜或水果還難以換回一輛轎車,也就是說(shuō)中國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的價(jià)值在工業(yè)品面前還不及歐洲農(nóng)民的十分之一。這種限制糧價(jià)做法,實(shí)際是讓農(nóng)民補(bǔ)貼市民。財(cái)政每年大約支出600億補(bǔ)給農(nóng)民,如果放開(kāi)糧價(jià),把600億補(bǔ)給城里窮人,一人300元可補(bǔ)兩億人。2010年底,城市低保人口只有2300多萬(wàn)人,一人補(bǔ)1000元,也只需230多億元,政府還可以節(jié)約很大一筆開(kāi)支?,F(xiàn)在花600億補(bǔ)農(nóng)民,中間還要付出補(bǔ)貼運(yùn)行成本,且?guī)?lái)種糧與租地等各種矛盾。
2.主體流失,農(nóng)民無(wú)力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。從上世紀(jì)八十代末開(kāi)始,農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工,促進(jìn)了城市化率的快速增長(zhǎng);隨后各級(jí)政府極力主導(dǎo)和推動(dòng),進(jìn)而形成蔚為壯觀的“民工潮”。長(zhǎng)期處于生活最底層的農(nóng)民,受強(qiáng)大輿論的裹挾和行政力量的推動(dòng),便失去理性判斷,不論能力高下、條件如何,紛紛跳出“農(nóng)門(mén)”,以逃離農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)為榮,即使在城鎮(zhèn)干著最苦最臟最累收入最低的活,也不愿意在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),認(rèn)為“丟不起這個(gè)臉”,有一技之長(zhǎng)、素質(zhì)較高的農(nóng)民更是在城鎮(zhèn)“樂(lè)不思蜀”。農(nóng)業(yè)成了“老人農(nóng)業(yè)”,農(nóng)業(yè)部調(diào)查,目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡在五十多歲。如何運(yùn)用政策的調(diào)控手段和媒體的導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)民找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位,按照均衡分布、人盡其才的原則,“讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民”,“讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民”,“讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民”,幫助他們?cè)诼殬I(yè)分化中做出當(dāng)農(nóng)民還是當(dāng)工人的理性選擇,引導(dǎo)他們?cè)诔青l(xiāng)定位中把準(zhǔn)當(dāng)“市民”還是當(dāng)“村民”的角色判斷,著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民,是農(nóng)村基層工作必須面對(duì)的一個(gè)緊迫而又艱巨的任務(wù)。
3.龍頭企業(yè)代替經(jīng)營(yíng),農(nóng)民被動(dòng)從事農(nóng)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)運(yùn)而生,“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等組織形式不斷涌現(xiàn),逐步引導(dǎo)著分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,在一些方面解決了生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的矛盾,促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合,農(nóng)業(yè)向著集約化和專業(yè)化方向發(fā)展。但存在的一個(gè)深層問(wèn)題是,企業(yè)代替農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),農(nóng)民只是農(nóng)產(chǎn)品基地這個(gè)“大生產(chǎn)車間”的“工人”。農(nóng)民長(zhǎng)期只是被動(dòng)地聽(tīng)從企業(yè)安排從事單項(xiàng)或單一環(huán)節(jié)的生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)只能是一片盲區(qū),長(zhǎng)此以往,便成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的局外人。面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)和日新月異的新科技,將如墜霧中,無(wú)所適從。再說(shuō),農(nóng)業(yè)是一個(gè)活的產(chǎn)業(yè),必須遵循自然再生產(chǎn)過(guò)程,無(wú)法像工業(yè)生產(chǎn)那樣可以分段分層管理,農(nóng)業(yè)具有不可間斷的連續(xù)性,從種到收一條龍,哪個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)法單獨(dú)體現(xiàn)成效,無(wú)法單獨(dú)監(jiān)管,種好管好收好必須一竿子插到底。農(nóng)業(yè)的主體必須是農(nóng)民,任何人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都不能取得效益最大化,政府不行(如人民公社、生產(chǎn)隊(duì)),企業(yè)也不例外。只有農(nóng)民自己才能做到這一點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),普遍排斥小農(nóng)合作制而大力推進(jìn)大資本下鄉(xiāng)。大資本下鄉(xiāng)兼并土地后卻不會(huì)持續(xù)在土地上種糧食,農(nóng)民失地后進(jìn)城,進(jìn)城后失業(yè)再返鄉(xiāng)。進(jìn)城、返鄉(xiāng)、再進(jìn)城、再返鄉(xiāng)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。不穩(wěn)定的農(nóng)民隊(duì)伍將是中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)最大的危機(jī)?!稗r(nóng)業(yè)資本主義化”的道路是中國(guó)必須警惕的。
4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念不清,農(nóng)民盲目從事農(nóng)業(yè)。全社會(huì)包括農(nóng)民對(duì)什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念不清、認(rèn)識(shí)模糊,一說(shuō)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)為就是推行土地集中、生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化等形式,這只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升,并非真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須重構(gòu)產(chǎn)業(yè),按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系謀劃,就是既要大力發(fā)展一產(chǎn),改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),又要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè),同時(shí)更要發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè),構(gòu)建成一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的完整產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首先應(yīng)向社會(huì)普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本常識(shí),不能片面理解、片面實(shí)踐。規(guī)?;乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn),但面對(duì)人多地少的國(guó)情,土地只能適度規(guī)模,中國(guó)的規(guī)?;仨氃诮M織的規(guī)?;头?wù)的規(guī)?;舷鹿Ψ颍创罅Πl(fā)育各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,大力發(fā)展規(guī)模化服務(wù)。農(nóng)業(yè)部2011年組織49萬(wàn)臺(tái)收割機(jī)南下北上,一下就解決了中國(guó)夏糧高達(dá)88%的機(jī)械收割率。各地引導(dǎo)大資本大企業(yè)下鄉(xiāng),不應(yīng)只想到農(nóng)村圈地,在土地規(guī)?;献鑫恼拢鴳?yīng)大力發(fā)展農(nóng)村各類服務(wù)業(yè),形成規(guī)模化的服務(wù)。
農(nóng)村不能只是城市工業(yè)的消費(fèi)場(chǎng),也應(yīng)是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地
近幾年,家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng),證券也躍躍欲試。農(nóng)村成了假冒偽劣、質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品的傾銷地,企業(yè)都想到農(nóng)村掘金,把農(nóng)村當(dāng)成一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)村的確是一個(gè)巨大的內(nèi)需市場(chǎng),但剛剛進(jìn)入小康的農(nóng)民,還有太多的后顧之憂,最需要的不是用上“奢侈”的電器產(chǎn)品,最渴盼的也不是住上“高檔”的住房,而是基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、公共服務(wù)下鄉(xiāng)、社會(huì)保障下鄉(xiāng)、權(quán)利下鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們,從生活必需品階段過(guò)渡到耐用消費(fèi)品階段,必須具備五個(gè)條件:一是城市化必須達(dá)到一定程度,二是基礎(chǔ)設(shè)施必須具備起碼的配套(比如洗衣機(jī)不能沒(méi)有自來(lái)水),三是必須建立一套完善的金融制度,四是必須具備相當(dāng)完善的社會(huì)保障制度,五是貧富差距不能太大。顯然,中國(guó)農(nóng)村要達(dá)到這五個(gè)條件,還有很長(zhǎng)的路要走。這些舉措表面上是拉動(dòng)內(nèi)需,但實(shí)質(zhì)上還是犧牲農(nóng)民利益、拯救危機(jī)中的城市工業(yè)。
進(jìn)入21世紀(jì),鄉(xiāng)村的發(fā)展不能用20世紀(jì)的思維方式去謀劃去實(shí)踐,必須站在21世紀(jì)的新平臺(tái)上重新審視鄉(xiāng)村的功能定位,應(yīng)拋棄鄉(xiāng)村只能發(fā)展一產(chǎn)的慣性思維,找準(zhǔn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè),為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可持續(xù)性的物質(zhì)基礎(chǔ),這也是城鄉(xiāng)差距縮小的內(nèi)生性物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村不走自強(qiáng)之路,打牢內(nèi)生性物質(zhì)基礎(chǔ),僅靠城市輸血,永遠(yuǎn)都擺脫不了落后的陰影。
回望歷史,如果沒(méi)有八十年代村村點(diǎn)火戶戶冒煙的鄉(xiāng)企發(fā)展,就沒(méi)有今天的城市繁榮,是鄉(xiāng)企的實(shí)踐推進(jìn)了國(guó)企改革,從而確立了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)拓者。環(huán)顧世界,是便利的交通帶來(lái)了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,歐洲靠火車?yán)瓉?lái)了現(xiàn)代工業(yè),美國(guó)靠高速公路和飛機(jī)拉來(lái)了現(xiàn)代工業(yè)。我國(guó)農(nóng)村已具備良好的交通通訊條件,作為主動(dòng)脈的高速公路已達(dá)8萬(wàn)多公里,作為毛細(xì)血管的村村通公路基本覆蓋到了近60萬(wàn)個(gè)行政村,農(nóng)村在信息獲取上也幾乎與城市同步,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)具備。同時(shí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上簡(jiǎn)單的“吃飯產(chǎn)業(yè)”,還具有推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,推動(dòng)以生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命,緩解能源危機(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多種功能。更何況,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有作為主體的現(xiàn)代農(nóng)民和作為載體的現(xiàn)代農(nóng)村是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
因此,應(yīng)重新審視農(nóng)村不可替代的功能定位,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)源源不斷地培育出內(nèi)生性物質(zhì)基礎(chǔ):一是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。許多農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)就地就近放在農(nóng)村,不適于長(zhǎng)途外運(yùn)加工,這樣既可節(jié)省成本,又可省時(shí)間,使產(chǎn)品保鮮保質(zhì)。二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)。隨著人們消費(fèi)水平的提高、消費(fèi)觀念的改變,需求層次逐漸升級(jí),促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游休閑功能的凸現(xiàn);城市化的負(fù)面影響加劇,城市居民普遍追求“返璞歸真”、“體驗(yàn)自然”,推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游休閑功能的凸顯;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展使社會(huì)生產(chǎn)效率快速提高,人們的閑暇時(shí)間大量增多,支撐了鄉(xiāng)村旅游休閑觀光功能的凸顯。應(yīng)借鑒意大利綠色假期、法國(guó)農(nóng)莊旅游、美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游、澳大利亞牧場(chǎng)旅游、新加坡農(nóng)業(yè)科技園旅游、歐洲一些國(guó)家的古村落旅游的經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。三是農(nóng)村服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)潛力巨大、亟待開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诘?-3%,而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)17%。四是新興能源產(chǎn)業(yè)。充分利用鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等新興清潔能源。
發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之意、必修功課。沒(méi)有這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá),就沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)達(dá)。沒(méi)有農(nóng)村這個(gè)載體的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就“現(xiàn)代”不起來(lái),更難以成“化”。
當(dāng)前,農(nóng)村改革只有實(shí)現(xiàn)人的回歸(即農(nóng)民積極參與)、業(yè)的重構(gòu)(即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勃興)、場(chǎng)的再造(即發(fā)展環(huán)境優(yōu)化),讓農(nóng)民有激情投身改革,有平臺(tái)實(shí)踐改革,有條件創(chuàng)新改革,在改革中得實(shí)惠,才能有重新啟動(dòng)改革的動(dòng)力。縱觀30多年的農(nóng)村改革歷程,所有經(jīng)驗(yàn)都是草根階層的創(chuàng)造,小崗村的承包,魯冠球的小農(nóng)機(jī)廠,步鑫生的裁縫鋪,馬勝利的管理法,這些創(chuàng)造只是需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去認(rèn)可、去總結(jié)、去升華、去推廣,然后合法化。如果只靠政府一廂情愿的設(shè)計(jì)改革,改革缺乏動(dòng)力源,更形不成合力,改革難以推進(jìn),更不可能深化。人們常比喻社會(huì)對(duì)改革不滿是“端起碗吃肉、放下筷子罵娘”,“罵娘”說(shuō)明社會(huì)畢竟還認(rèn)這個(gè)“娘”,一旦失去信心,不認(rèn)這個(gè)“娘”了,就會(huì)無(wú)所顧忌,那才是最危險(xiǎn)的。面對(duì)罵聲,我們各級(jí)干部都應(yīng)有一個(gè)平和的心態(tài),認(rèn)真審視自身,聞過(guò)則喜,用行動(dòng)把罵聲變成贊聲。20世紀(jì)是流血的世紀(jì),為了奪取政權(quán),我們犧牲了2000多萬(wàn)烈士;為了征收農(nóng)業(yè)稅,也時(shí)有惡性案件發(fā)生。21世紀(jì)只能是流汗的世紀(jì),千萬(wàn)不能再流血。新一輪農(nóng)村改革,必須順應(yīng)農(nóng)民不斷變化的新訴求、不斷發(fā)展的新期待,重新激活農(nóng)民的改革熱情,讓生動(dòng)的改革實(shí)踐之火在中華大地上再燃燎原之勢(shì)。
作者單位:安徽省人民政府
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