1993年3月，朝鮮真的宣布退出《核不擴散條約》。美國馬上就火了，當時美國總統(tǒng)克林頓決定對朝鮮進行外科手術式的打擊，打掉朝鮮的核設施。美國軍方做好了一切準備，并且決定在1994年5月動手。4月份美國把這個決定告訴韓國，希望韓國給予配合。沒想到韓國經過幾十年的建設，日子過得很富裕了，人富裕了就怕打仗，所以韓國人就跟克林頓講，千萬不能打，如果要是美國執(zhí)意發(fā)動第二次朝鮮戰(zhàn)爭，休想指望韓國給美國提供一兵一卒。

美國前總統(tǒng)卡特一看形勢緊急，自告奮勇坐上飛機跑到平壤，直接和金日成面談，卡特跟金日成交底了，如果朝鮮放棄核計劃，美國將給朝鮮大量的補償，如果不放棄核武器，美國馬上就要動手。金日成經過深思熟慮，認為惹不起美國，于是承諾凍結核計劃。一場戰(zhàn)爭終于避免了。1994年7月份，美朝雙方派政府代表團到日內瓦正式談判，因為金日成和卡特達成的是口頭協(xié)議，10月份雙方拿出了《關于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》，實際上第一次朝鮮核危機就穩(wěn)定下來了。

但是非?？上?，無論美國還是朝鮮都沒有遵守這個協(xié)議。美國認為蘇東劇變以后，所有的社會主義國家都面臨著很大的困難，金日成死后金正日在朝鮮掌權，美國的基本判斷是朝鮮很快就會垮，朝鮮半島很快就會以韓國為主導實現(xiàn)統(tǒng)一。因此美國認為這核電站實際上是給韓國修的，實際上韓國當時也是這么想的，經過測算修兩個核電站大約要花46億美元，美國不想出錢，韓國就承諾出37億美元，還剩9億美元怎么辦呢？美國認為朝鮮核問題的解決跟歐盟、日本都有關系，于是韓國、美國、歐盟、日本四家成立一個朝鮮半島能源開發(fā)組織，負責給朝鮮修核電站，剩下的9億美元就由日本和歐盟分攤。

隨著時間的推移，美國發(fā)現(xiàn)金正日短時期內垮不了，給朝鮮修核電站本意是阻止朝鮮發(fā)展核武器，但修好核電站以后，核電站運轉要燃燒核燃料，燃燒后的廢料可以提煉一種金屬叫做钚，大約6公斤钚就可以做一顆原子彈，這不是等于幫朝鮮做核武器嗎？所以美國就不給朝鮮修核電站了，但又有協(xié)議約束，怎么辦呢？美國人就磨洋工，應該在2003年讓核電站發(fā)電，結果到2003年土方都沒有挖好。

朝鮮知道美國在磨洋工，從1997年開始秘密恢復了核計劃。朝鮮的這種做法很快就被美國發(fā)現(xiàn)了，2002年美國派特使到朝鮮指責朝鮮秘密恢復核計劃，朝鮮一開始否認，后來朝鮮又承認有濃縮鈾計劃，還說已經制成了威力強大的武器，意思是朝鮮已經搞成了原子彈。但這時候美國遇到了更大的難題，2001年“9·11”事件后，美國就面臨著恐怖主義的威脅。2003年3月美國打響了第二次伊拉克戰(zhàn)爭，5月小布什宣布第二次伊拉克戰(zhàn)爭勝利結束。但實際上美國的難事剛剛開始，薩達姆政權雖然被推翻了，但基地組織在伊拉克組織力量和美國周旋，美國陷入了伊拉克戰(zhàn)爭的泥潭，這會兒美國已經騰不出手來對付朝鮮。

不過薩達姆倒臺把金正日嚇了一跳，金正日認為薩達姆一倒臺，美國下一個目標肯定就是朝鮮了，他經過深思熟慮后得出兩條結論：一是薩達姆之所以倒臺就是由于他手里沒有原子彈，二是不能和美國正面的對抗，要和美國周旋。