● 如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題?
2010年5月28日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施,提出今后10年的目標(biāo)任務(wù)和要著力做好的重點(diǎn)工作。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年之際,對(duì)下一步工作進(jìn)行全方位部署,不僅有利于推動(dòng)西部地區(qū)的新一輪發(fā)展,也將為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
10年前,針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,黨和國(guó)家作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策,后來(lái)根據(jù)國(guó)家整體發(fā)展的需要,又先后實(shí)施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來(lái),又出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動(dòng)下,中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年,中西部和東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過(guò)東部。2009年,東、中、西和東北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長(zhǎng)10.7%、11.7%、13.4%和12.5%,西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位,中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)四大板塊逐漸成型,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。
當(dāng)然也應(yīng)看到,解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要付出持之以恒的努力。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理規(guī)劃,進(jìn)一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度,促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,逐步形成東中西良性互動(dòng),主體功能定位清晰,公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持,增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,使其成為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二是積極推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求,細(xì)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的空間尺度,明確不同區(qū)域的功能定位,逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償制度,加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和政策,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,打破行政區(qū)劃界限,加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展,提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元,大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃,多渠道加大投入力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援,形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。
四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距,而且要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系,加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力。今年中央擬安排均衡性轉(zhuǎn)移支付4168億元,比上年增加250億元。要進(jìn)一步明確政府職責(zé),建立健全考核體系,推動(dòng)中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。
"茫茫九脈流中國(guó),縱橫當(dāng)有凌云筆。"讓所有地區(qū)、全體人民都共同富裕起來(lái),是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求,是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)億萬(wàn)人民堅(jiān)持不懈的努力,一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國(guó),必將展現(xiàn)在世人面前。
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