● 如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題?
2010年5月28日,中共中央政治局召開會議,研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施,提出今后10年的目標任務和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際,對下一步工作進行全方位部署,不僅有利于推動西部地區(qū)的新一輪發(fā)展,也將為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
10年前,針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題,黨和國家作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策,后來根據(jù)國家整體發(fā)展的需要,又先后實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來,又出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動下,中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年,中西部和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過東部。2009年,東、中、西和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%,西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位,中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前,中國經(jīng)濟四大板塊逐漸成型,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。
當然也應看到,解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個長期的過程,需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規(guī)劃,進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度,促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,逐步形成東中西良性互動,主體功能定位清晰,公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進一步推進西部大開發(fā),完善政策、加大投入、強化支持,增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制,增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。大力促進中部地區(qū)崛起,使其成為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。
二是積極推動主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,細化國土開發(fā)格局的空間尺度,明確不同區(qū)域的功能定位,逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償制度,加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實相關(guān)規(guī)劃和政策,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,打破行政區(qū)劃界限,加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極,帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
三是加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展,提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元,大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步完善欠發(fā)達地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃,多渠道加大投入力度,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度,鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口支援,形成以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制,調(diào)動各方面參與扶貧的積極性。
四是推進基本公共服務均等化。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅要縮小經(jīng)濟發(fā)展水平的差距,而且要實現(xiàn)基本公共服務均等化。加快完善以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系,加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,增強地方政府提供公共服務的能力。今年中央擬安排均衡性轉(zhuǎn)移支付4168億元,比上年增加250億元。要進一步明確政府職責,建立健全考核體系,推動中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務方面發(fā)揮更大作用。
"茫茫九脈流中國,縱橫當有凌云筆。"讓所有地區(qū)、全體人民都共同富裕起來,是社會主義社會的本質(zhì)要求,是我們黨矢志不渝的奮斗目標。在黨的領(lǐng)導下經(jīng)過億萬人民堅持不懈的努力,一個協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國,必將展現(xiàn)在世人面前。
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