題：養(yǎng)老制度“雙軌鴻溝”怎填平？

　　最近，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老制度并存的“退休金雙軌制”，再度成為熱點話題，引起了部分全國人大代表、全國政協(xié)委員的關(guān)注。

　　不同群體養(yǎng)老待遇的差別從何而來？怎樣填平收入分配差距，代表委員紛紛建言獻策。

　　“養(yǎng)老收入鴻溝”漸成熱點

　　“退休金雙軌制”指城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金制度并存。

　　“機關(guān)與事業(yè)單位的退休金與企業(yè)的養(yǎng)老保險差距過大。”來自企業(yè)界的趙林中代表說，企業(yè)的“政轉(zhuǎn)企”干部或以干部身份在企業(yè)退休的人員，其養(yǎng)老金待遇只有公務(wù)員的二分之一或更低。

　　趙林中說，不少企業(yè)職工稱“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元，機關(guān)退休人員不聲不響幾千元”，這是公務(wù)員考試越來越熱的一個重要原因。

　　他在自己的企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖經(jīng)幾次調(diào)整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了每月1200元，但仍不到當?shù)毓珓?wù)員養(yǎng)老金的50%。

　　全國人大代表委員、寧波市政協(xié)副主席范誼在會前調(diào)查了解到，當?shù)?0多名國有企業(yè)退休老干部的退休金不足2000元，而同他們一同參加工作的行政副科級干部退休后每月實際收入近5000元，一名縣級機關(guān)當門衛(wèi)的退休人員每月也能領(lǐng)到4600元。

　　社會保障專家譚中和研究員介紹，改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，要求企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者”，企業(yè)無法承擔自我負擔畸重畸輕的養(yǎng)老保險制度。從1985年起(少數(shù)地區(qū)從1984年起)，各地紛紛開展了重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了“雙軌制”。

　　國家已注意到兩者的差距，自2005年起連續(xù)六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，可“養(yǎng)老收入鴻溝”依然存在。從2000年到2005年，機關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅6.92%。

　　“公務(wù)員的退休金是財政撥款，沒有社會化，許多財政撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險也沒有社會化；而企業(yè)則是通過市場化運作自行繳費。因此兩者一個是退休養(yǎng)老金性質(zhì)，一個是社會保障性質(zhì)?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說。

　　養(yǎng)老“雙軌制”改革之痛

　　黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

　　長期研究宏觀經(jīng)濟的程惠芳代表說，這次改革的背后，存在著財政不堪重負的問題。在已逐漸進入“老齡化”社會的歐美國家，政府的養(yǎng)老支出負擔日益加重。而中國也面臨著“老齡化”趨勢，按照現(xiàn)有福利水平，必須考慮到財政收支平衡這一問題。

　　周天勇說，財政過去對事業(yè)單位的供養(yǎng)規(guī)模沒有控制好，很大一部分財政支出用于龐大的供養(yǎng)費，因為畢竟不少事業(yè)單位做的還是行政的工作?，F(xiàn)在推行的改革肯定要觸及這部分事業(yè)單位人員的利益，可如果不改，財政又日趨吃緊。這種兩難的境況還需要創(chuàng)新辦法來解決。

　　資料顯示，最初實行養(yǎng)老保險“雙軌制”時，財政負擔并不重，時至今日，全國事業(yè)單位總計超過120多萬個，職工約3000萬人，是國家公務(wù)員的4倍以上，占財政供養(yǎng)人數(shù)的八成。

　　“靠財政撥款發(fā)放養(yǎng)老金的人員，80%在事業(yè)單位，這項改革的最終目標應(yīng)該是先讓這部分人與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇看齊?！壁w林中代表說。

　　然而，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革十分艱難，也有陣痛的過程。一些專家和不少來自事業(yè)單位的人大代表說，改革引發(fā)了一些事業(yè)單位職工的擔憂，即自己退休收入是否也會下降。而且，按照改革設(shè)計，即使事業(yè)單位和企業(yè)一致了，其與機關(guān)公務(wù)員之間形成的“新雙軌制”，依然有“鴻溝”存在。

　　“有的事業(yè)單位不景氣，進入社保體系中可以擁有穩(wěn)定的保障來源；有的事業(yè)單位財政撥款穩(wěn)定，進入社保體系中，養(yǎng)老金標準會降低。一旦全部按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放，很多事業(yè)單位職工養(yǎng)老金肯定會下降?！敝芴煊抡f。

　　譚中和認為：“養(yǎng)老保險制度的改革，是一個連續(xù)漸進的過程?！?/P>

　　縮小“落差”需多措并舉

　　社會保障專家金維剛研究員說：“應(yīng)進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并積極探索和推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立統(tǒng)一的、公平的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，從根本上解決上述問題，依法保障城鎮(zhèn)各類退休人員的基本生活，維護社會和諧與穩(wěn)定?！?/P>

　　周天勇指出，養(yǎng)老收入的差異實際上相當復(fù)雜。比如有的事業(yè)單位完全由國家財政承擔，不納入社保體系；有的事業(yè)單位進行了企業(yè)化改革，通過市場運作自行繳費。在企業(yè)中也有類似情況。因此，同樣是事業(yè)單位、企業(yè)單位，也有不同標準，內(nèi)部也需要逐漸拉平。

　　范誼代表與黃文仔委員等指出，養(yǎng)老保險是財富再分配的一個內(nèi)容，而再分配原本是用于校正分配差距過大的救濟手段。因此，退休金發(fā)放應(yīng)該一視同仁。首先，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的退休金保障制度，把財政提供的公務(wù)員退休金納入社?；鸾y(tǒng)一管理使用；其次，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的退休人員退休金發(fā)放標準；此外，退休金制度實行國家財政兜底的補貼政策，確保退休金足額、按時發(fā)放。

　　趙林中代表建議，要研究制訂更為合理、可操作的企業(yè)退休干部、職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法，結(jié)合現(xiàn)行退休人員養(yǎng)老金計發(fā)的多層次、多元化實際，增加調(diào)節(jié)金，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金比重。

　　傅企平代表指出，養(yǎng)老金的發(fā)放必須注重低收入群體，尤其是城市中拿著最低工資水平并處于最低生活保障線的職工、農(nóng)村處于貧困線水平的群體。從中央到地方根據(jù)財力增加的情況，把“低水平、廣覆蓋”的養(yǎng)老保障體系逐步變成“中水平、全覆蓋”。

　　代表委員認為，社會對“養(yǎng)老待遇公平”期待已久，無論從社會公平角度考慮，還是從財政負擔考慮，養(yǎng)老制度改革都必須在“深水區(qū)”繼續(xù)推進。