（一九四八年八月一日）

一

　　兩年多來，我們接收了很多規(guī)模很大、技術先進的企業(yè)，如鐵路、礦山、發(fā)電站、郵電、輕重工業(yè)工廠、市政企業(yè)。當接收時，企業(yè)內(nèi)的工人和職員有下列情況。
　?。祝┢髽I(yè)內(nèi)有大量體力勞動的工人，也有很多腦力勞動的職員。工人和職員，同是日寇、國民黨政府企業(yè)的雇傭勞動者。但工人和各級職員，在企業(yè)內(nèi)的地位和社會上的地位是不同的。工人在日寇、國民黨政府企業(yè)內(nèi)勞動條件最苦，待遇最低。下級職員的勞動條件和生活情況接近于工人，但他們之中，許多人帶有舊知識分子輕視工人的意識。有一部分管理人員，在日寇、國民黨反動統(tǒng)治的指揮和壓迫制度下，習慣于用官僚主義的方法去管理工人。
　　日本帝國主義投降以前，東北企業(yè)內(nèi)的全部高級職員和一部中級職員，都是日本人；"八一五"〔262〕后，由中國職員代替了日本人。因此，"八一五"后的中國高級職員，在"八一五"前都是中級職員。當我們接收時，中、高級職員是企業(yè)的生產(chǎn)及業(yè)務管理人。一部分中級職員是職位較低的管理人，其地位接近于下級職員；其余的中級職員，及由"八一五"前的中級職員提升為高級職員的一部分，其社會地位相當于自由職業(yè)者，但在企業(yè)內(nèi)是較高和高級職位的管理人。不論"八一五"前或后，中、高級職員對工人及下級職員都居于管理者的地位。工人對于一般管理人員都有或多或少的不滿；對于少數(shù)為非作惡分子，則是痛恨的。
　?。ㄒ遥┪医邮掌髽I(yè)后，工人和職員對國共兩黨的認識，當時都是模糊的，但其模糊程度、性質(zhì)有差別。工人對國民黨，也有一定程度的盲目正統(tǒng)觀念，但一給民主政府工作之后，工人的情緒是積極的，深怕我軍撤退，盼望我軍勝利。下級職員，雖然是接近工人的階層，但在企業(yè)中工人群眾尚未發(fā)動，中、高級職員仍占傳統(tǒng)重要地位時，他們的多數(shù)是追隨高、中級職員的。高、中級職員對國民黨政權有濃厚的盲目正統(tǒng)觀念，對民主政府則抱冷淡以至抵抗態(tài)度。有一小部分職員，則參加了國民黨地下軍的破壞活動。由于當時工人群眾尚未發(fā)動，原有的高、中級職員仍占企業(yè)的重要地位，因此當時許多企業(yè)內(nèi)事故甚多，生產(chǎn)效率很低。
　　針對上述情況，我們當時的方針是首先發(fā)動工人，同時又團結改造職員。其方法是：首先使工人認清工人階級是新民主主義社會的領導階級，自己是企業(yè)主人翁的一分子。過去是為日寇、國民黨資本家創(chuàng)造利潤而勞動，現(xiàn)在則為人民大眾、為自己而勞動。同時，洗刷撤換了一些為非作惡、為工人痛恨的人員，并恰當?shù)亟鉀Q了工人與一部分職員之間的矛盾，由此提高了工人的政治覺悟，工人在生產(chǎn)中表現(xiàn)了負責的態(tài)度。由于工人群眾勞動態(tài)度的改變，生產(chǎn)力的提高，企業(yè)的進步，加上恰當?shù)亟鉀Q了工人與一部分職員之間的矛盾，因此達到了既依靠工人又團結職員的目的。
　　今天看來，工人和原有職員在工作中的積極性，雖然有若干差別，但應該指出，職員，連同中、高級職員在內(nèi)，他們的政治認識及工作積極性，兩年來都有了很大進步。原因有二：一是企業(yè)內(nèi)工人群眾的發(fā)動和團結職員政策的實行；二是東北戰(zhàn)局我勝敵敗，加之國民黨政權反動腐敗，排斥東北職員的惡劣行為有了充分暴露，打破了廣大職員對國民黨的幻想。今天職員的情緒與一兩年前比較，已大有區(qū)別；同時，國民黨政府企業(yè)中的職員，經(jīng)過兩年的親身體驗，也逐步認識到國民黨政權的反動腐敗。因此，在我新接收或將接收的企業(yè)中，也具備著團結、改造舊職員的有利條件。
　　兩年來，處理工人與職員關系問題上，個別企業(yè)曾犯過右的和"左"的錯誤。右的錯誤表現(xiàn)在過分信賴舊職員，而重視工人不夠。因此，既不能啟發(fā)工人的積極性，也難教育改造舊職員，使生產(chǎn)力的提高和企業(yè)的改造受到了阻礙。"左"的錯誤表現(xiàn)在只重視工人，輕視職員，對職員缺乏分析，不加區(qū)別地亂打擊，形成工人與職員對立，這樣就破壞了員工團結，其最后結果也必然是妨礙生產(chǎn)，危害企業(yè)。依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，處理工人與職員之間的矛盾，必須根據(jù)兩點：第一，工人是企業(yè)中基本的生產(chǎn)力量，但職員也是企業(yè)中必不可少的一部分。為了提高生產(chǎn)，改造企業(yè)，必須使體力勞動的工人與腦力勞動的職員合作，并發(fā)揚兩者的勞動熱情和工作積極性。第二，必須根據(jù)日寇、國民黨統(tǒng)治時期企業(yè)內(nèi)各種職員與工人之間關系的不同，恰如其分地解決存在的矛盾，既提高工人覺悟和勞動熱忱，又團結改造職員，達到員工團結、員工互助的目的。為此，我們對各種職員應依下列原則處理。
　?。ㄒ唬┞殕T中百分之七十至九十是下級職員，他們既不是生產(chǎn)業(yè)務的管理人，也不是人事的管理人。他們之中有很大一部分，雖然具有一般舊知識分子的意識，看不起工人，但他們的勞動條件和生活狀況是接近工人的。因此，對于下級職員應該團結，大體上應該和工人一樣待遇；同時應用教育的方法改變其輕視工人的錯誤認識。
　?。ǘ┘夹g員、技師、工程師、專門家，是管理龐大復雜的近代企業(yè)中必不可少的重要人員。我們對于一切技術人員，包括思想上還不同意共產(chǎn)主義的在內(nèi)，只要忠于職務，不作破壞活動，都應給以工作，并在生活上給以必要和可能的優(yōu)待，使他們發(fā)揚專長，為人民服務。對于能與工人合作，打破保守觀念，克服困難，努力創(chuàng)造的技術人員，應予鼓勵。
　?。ㄈ┤湛?、國民黨政府企業(yè)中專門壓迫工人的特務，礦山中專以額外剝削工人為職業(yè)的把頭（不是一般工廠中的工頭），這些人與一般職員不同，他們與工人的矛盾最深，工人至為痛恨。在人民企業(yè)中，決不允許特務分子和把頭制度的存在，決不能讓原來把頭擔任生產(chǎn)領導工作，其罪大惡極而工人要求法辦者，應允許工人要求送交法庭懲辦及追償損失。
　?。ㄋ模┛倓?、庶務各部門的主持人員，他們之中有不少曾經(jīng)仗勢凌人，克扣工人、職員的配給、薪資，并且假公濟私，貪污自肥。他們占有日寇、國民黨政府企業(yè)中"肥缺"的原因，常常不是由于業(yè)務技能，而是依靠特殊勢力。洗刷撤換這些為非作惡的人，不僅是工人的要求，也合乎多數(shù)職員的愿望。對于克扣、貪污為數(shù)巨大者，應由企業(yè)和職工依法追償。但洗刷、撤換這些為非作惡的主持人員時，必須把這些部門中未曾作惡的主持人員及非主持人員、下級職員加以區(qū)別，不應一律對待，以免擴大打擊面。
　?。ㄎ澹┥a(chǎn)及業(yè)務的負責管理人員，如鐵路的站長、段長，工廠的廠長、處長、科長，礦山的礦長、坑長，等等，這些職員占企業(yè)內(nèi)中、高級職員的最大部分。在日偽時期，這些職員絕大部分是日本人，"八一五"后，由中國職員代替了；而當我接收企業(yè)時，高級職員幾乎全體及中級職員的一部分，已被國民黨軍攜走。留下的那些生產(chǎn)業(yè)務管理人員，一方面，他們有專門知識或業(yè)務技能，有組織生產(chǎn)、組織業(yè)務的經(jīng)驗，在生產(chǎn)中有重要作用；另一方面，由于他們中的多數(shù)是日寇、國民黨政府統(tǒng)治時期企業(yè)中或大或小兼管人事的生產(chǎn)和業(yè)務管理人員，他們管理的性質(zhì)及方式雖然不同于把頭、特務，但與工人之間存在著或多或少的矛盾。因此，對于這些人員的使用及他們與工人之間的矛盾的處理，必須謹慎而恰當。
    日寇、國民黨政府企業(yè)的資本主義經(jīng)營方法，是在剝削壓迫的基礎上，依靠一部分組織生產(chǎn)和掌管業(yè)務的職員來管理工人的，而這種管理，不能不是官僚主義的方法。應該看到，在生產(chǎn)及業(yè)務管理上所發(fā)生的工人與職員之間的矛盾，其形式上雖然是職員與工人的矛盾，但實質(zhì)上是日寇、官僚資本家與工人的矛盾。在日寇、國民黨政府企業(yè)被接收而變?yōu)槿嗣衿髽I(yè)時，這種矛盾根源已不存在。由于上述原因，對于日寇、國民黨統(tǒng)治時期由這種矛盾所產(chǎn)生的工人對管理人員的不滿，其解決辦法不應該是"流血斗爭"或毆打職員，而應該采取批評、團結的態(tài)度。但完全忽視工人對管理人員的不滿，也是錯誤的，其結果必然阻礙工人的勞動積極性。因此，正確的解決辦法，應該開展工人群眾的批評和管理人員的自我批評，得罪過工人的，要賠禮道歉，以便達到團結的目的。
　　這些管理人員，一般雖有思想上和作風上的毛病，但他們的專門技能或業(yè)務管理知識，無論目前或將來，對經(jīng)濟建設和人民企業(yè)都是需要的，我們許多共產(chǎn)黨員還必須用心向他們學習這些知識和技能。這些人員中除了少數(shù)高級職員，或因本身是官僚，或因在舊社會有特殊地位，不愿為人民服務，或因作惡過多為工人痛恨不能留用者外，其余凡愿為人民服務、忠于職務、不作破壞活動者，都應給以工作。其職務的分配應該照顧兩個方面：一方面，必須使用其長；另一方面，如果不調(diào)離原來職務即將妨礙企業(yè)中必需的民主活動和工人的勞動熱忱時，則必須調(diào)離原職，給以其他適當工作。凡管理人員在人民企業(yè)內(nèi)工作積極又與工人合作、生產(chǎn)業(yè)務上獲得成績者，應受獎勵。

二

　　一般職員，即下級職員、技術人員、生產(chǎn)業(yè)務管理人員，尤其是高級和中級職員，他們的勞動態(tài)度、對工人的態(tài)度和管理方法必須改變。為了改造他們的勞動態(tài)度，必須使職員認識以下基本道理：國民黨政權必亡，人民解放運動必成。國民黨政府企業(yè)變?yōu)槿嗣衿髽I(yè)是企業(yè)性質(zhì)的根本改變：過去是企業(yè)屬于官僚資本家，因此一切勞動者是為少數(shù)官僚資本家創(chuàng)造財富，現(xiàn)在是企業(yè)屬于人民大眾，勞動是為人民大眾，也為了自己；在國民黨政府企業(yè)中，用人唯私，在人民企業(yè)中，用人唯賢；在舊社會中，科學和科學工作者毫無充分發(fā)展的機會，在共產(chǎn)黨領導的新民主主義社會和將來的社會主義社會中，則有無限發(fā)展的前途。為了改變職員對工人的態(tài)度，必須使職員認識：工人是企業(yè)中最大量、最重要的勞動者，是創(chuàng)造社會財富的基本力量。日寇、國民黨政府企業(yè)的資本主義經(jīng)營方法，是以皮鞭和饑餓來強迫工人為日寇和官僚資本家創(chuàng)造利潤，這不但不能使工人有自愿的高度的生產(chǎn)情緒，恰恰是造成工人反抗的根本原因；在人民企業(yè)中，一切勞動者都是企業(yè)的主人翁。生產(chǎn)、業(yè)務管理的進行，一方面須有企業(yè)規(guī)則（即廠規(guī)、店規(guī)），同時主要地依賴工人群眾自覺的勞動紀律和維護勞動紀律的輿論。因此，在人民企業(yè)中，不應也不能采取官僚主義的壓迫的方法來管理，而必須用集中領導下的民主方法來管理。
　　對于職員的改造，是一種思想和作風的改造，是細致而長期的教育工作，不能急性粗暴的處理，需要自上而下的教育，也需要工人與職員的相互批評和自我批評。為了這個目的，可以采取討論會、座談會、研究班、訓練班等方式。

三

　　為適應經(jīng)濟建設及企業(yè)發(fā)展的需要，除原有生產(chǎn)、業(yè)務管理人員、技術人員必須進行思想和作風的改造及培養(yǎng)提高外，一切經(jīng)濟企業(yè)同時必須十分注意提拔優(yōu)秀的工人、職員，把他們培養(yǎng)成為新的生產(chǎn)、業(yè)務管理人員及技術人員。

四

　　過去接收的日偽企業(yè)中，已有一些"八一五"前后加入的國民黨員、三青團〔224〕員；現(xiàn)在新接收的企業(yè)中，有更多的國民黨員、三青團員。國民黨、三青團在它們所管的企業(yè)中曾實行大量吸收黨員、團員和集體入黨、入團的辦法。許多加入國民黨、三青團的職員及工人，其入黨、入團的目的是為了保障職業(yè)。但是，其中確有若干國民黨員、三青團員是特務分子，過去負有監(jiān)視工人、職員的任務，當企業(yè)被我接收后，則隱蔽、埋伏，從事破壞活動。因此，我們的政策，對于不同情況的國民黨員、三青團員，應加區(qū)別。對于為保障職業(yè)而加入的國民黨員、三青團員，應令其登記，并報告入黨、入團經(jīng)過，在保證不參加破壞活動的條件下給以工作，但在短期內(nèi)不可擔任重要職務。對于負責黨務、團務的人員，則必須分清其是否特務分子而決定去留。對于隱瞞的特務分子，則必須提高警惕，從企業(yè)中清除出去。

五

　　解決工人與職員在生產(chǎn)、業(yè)務管理方面的舊矛盾，改變舊的管理方法之后，在人民企業(yè)內(nèi)，依然必須有人民的嚴格的管理制度，以及代表人民和國家的管理人員，否則，組織生產(chǎn)、組織業(yè)務是不可能的。管理人員中有革命多年的老干部，有新提升的工人、職員，但其中有許多是舊的管理人員。這些舊的管理人員，當他們忠于業(yè)務、依照企業(yè)規(guī)則執(zhí)行職務上的管理時，其所屬的工人和職員，包括其所屬員工中的共產(chǎn)黨員在內(nèi)，必須服從。
　　
　　*這是陳云同志為中共中央東北局起草的決定，原題為《關于公營企業(yè)中職員問題的決定》，載一九四八年八月七日《人民日報》。當時他兼任東北財政經(jīng)濟委員會主任。
　　注釋：見《陳云文選》第一卷注釋。