（一九三九年十二月十日）

　　陜甘寧邊區(qū)是模范的抗日根據(jù)地，黨、政、軍、民、學(xué)各方面的工作都很有成績。這次邊區(qū)黨的第二次代表大會〔202〕，總結(jié)了各個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也檢查了這兩年工作中不足的地方，以求得改進(jìn)。既肯定成績，又檢查缺點(diǎn)，這是我們應(yīng)該采取的正確態(tài)度。
　　現(xiàn)在我講講關(guān)于群眾工作的問題。
　　根據(jù)在華北的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建根據(jù)地一定要經(jīng)過三個(gè)階段。第一個(gè)階段是建立軍隊(duì)。沒有軍隊(duì)，根據(jù)地是建立不起來的。在華北，我們一開始就派部隊(duì)去敵人后方，開展游擊戰(zhàn)爭。在冀東、山東，日本一進(jìn)攻，國民黨垮臺，八路軍還沒有去，我們的地方黨就首先搞起游擊隊(duì)來，結(jié)果成績很好。有了軍隊(duì)，就可以把政權(quán)建立起來，把地方黨擴(kuò)大起來，接著把群眾團(tuán)體也組織起來。所以說，有了軍隊(duì)便什么都有了。大革命〔203〕失敗后，地方的黨幾乎都被破壞了，只有在有軍隊(duì)的地方，黨沒有被破壞。陜北也是這樣，劉志丹〔204〕等同志很早就在這里組織游擊隊(duì)，進(jìn)行武裝斗爭，建立了根據(jù)地。現(xiàn)在的陜甘寧邊區(qū)，如果沒有留守兵團(tuán)和保安部隊(duì)〔205〕，我們也就不能在這里存在，早就被人家趕跑了。
　　第二階段是大規(guī)模地建立黨，迅速地大量地發(fā)展黨員。軍隊(duì)建立了要擴(kuò)大，還要把群眾發(fā)動(dòng)起來，組織起來，這都要依靠黨。尤其在農(nóng)村，人口分散、更需要有較多的黨員來領(lǐng)導(dǎo)。在新開辟的地區(qū)，黨員在數(shù)量上一定要多，同時(shí)還要發(fā)展得快。如果慢了，日本帝國主義就要搞它的一套組織，還有頑固分子也要來與我們磨擦〔206〕，所以，先下手為強(qiáng)。
　　黨組織建立以后，就要深入地開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，這是第三個(gè)階段。當(dāng)然我們并不是說，建立軍隊(duì)、建立黨、建立群眾組織這三個(gè)階段，是截然分開的。開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，要靠軍隊(duì)、要靠黨深入到群眾中去。假如這個(gè)工作做不好，我們的黨，我們的軍隊(duì)，也就不能存在。因?yàn)闆]有群眾，軍隊(duì)是不能擴(kuò)大的；黨脫離了群眾，就成了光桿子的黨，這樣的黨也是不能存在的。所以，發(fā)動(dòng)群眾是為了鞏固前兩個(gè)階段，這個(gè)階段完成以后，根據(jù)地就鞏固起來了。那末，這是不是說，在第一階段、第二階段就沒有群眾工作了呢？還是有的。在軍隊(duì)建立后，就可以先成立群眾組織。不過在第一、第二階段，是自上而下地組織群眾。這個(gè)從上而下的組織工作，是必要的，也是必經(jīng)的階段。但這樣建立群眾組織，雖然很快，也有很大弱點(diǎn)，就是不鞏固，還不能成為群眾自覺工作的組織。所以到了第三階段，就必須自下而上地發(fā)動(dòng)群眾。
　　陜甘寧邊區(qū)的情況怎么樣呢？大家都承認(rèn)，邊區(qū)的群眾是有革命傳統(tǒng)的，對黨中央是全心全意擁護(hù)和支持的，有很高的政治覺悟和抗日熱情。但正如大家所指出的，今天邊區(qū)自下而上地發(fā)動(dòng)群眾的工作，還做得不夠。不要以為有了各種群眾團(tuán)體，群眾就發(fā)動(dòng)起來了，只掛牌子是不成的。這些組織應(yīng)該自下而上地加以充實(shí)、健全和提高?，F(xiàn)在的任務(wù)是要著重鄉(xiāng)級的工作，這是群眾工作重要的一環(huán)，是鞏固根據(jù)地必不可少的一步。
　　關(guān)于邊區(qū)今后的群眾工作，我提出幾點(diǎn)意見，供大家討論。
　　一、繼續(xù)改善人民的生活。
　　我們要注意群眾的切身問題，幫助他們解決困難，這是發(fā)動(dòng)群眾的關(guān)鍵。陜甘寧邊區(qū)群眾的切身問題解決了沒有？邊區(qū)有些地方經(jīng)過土地革命〔15〕，現(xiàn)在沒有地主階級的殘酷剝削，群眾有了土地，實(shí)行了民主，生活得到了改善，老百姓都有了吃的穿的，可以說大的問題解決了。但是，還有部分的問題沒有解決，黨、政、軍要繼續(xù)幫助群眾解決。比如，現(xiàn)在邊區(qū)商業(yè)資本的剝削很厲害，要想辦法使群眾不受這種剝削，就要著手辦合作社。還有一部分地區(qū)的土地問題沒有解決，各地方普遍缺少農(nóng)具，許多抗日軍人家屬缺少勞動(dòng)力，以及衛(wèi)生條件不好，生了孩子養(yǎng)不活，等等。這些問題，都應(yīng)該幫助他們解決。像組織代耕隊(duì)幫助抗日軍人家屬，這是關(guān)系鞏固部隊(duì)的重要事情，不要看輕了。如果這個(gè)工作做不好，擴(kuò)大軍隊(duì)就困難，甚至?xí)绊戃婈?duì)的鞏固?？傊罕娪性S多實(shí)際問題擺在我們面前，這些問題解決得好，群眾會更信仰我們黨，我們黨在群眾中的威信就越來越高。大革命時(shí)彭湃〔207〕同志在海陸豐，為什么受農(nóng)民的擁護(hù)，為什么他在農(nóng)民中間有很高的威信？就是因?yàn)樗荜P(guān)心群眾的疾苦，隨時(shí)隨地幫助群眾解決問題。農(nóng)民的一些問題，在我們有的同志看來是很小的事情，可是在農(nóng)民自己看來卻是很大的事情。我們不僅要幫助群眾解決大的問題，也要幫助群眾解決小的問題。我再說一個(gè)例子。有一個(gè)農(nóng)民的父親死了，他家的地被別人霸占，無法生活，后來我們的一個(gè)同志去幫助他把三畝地收了回來。從此以后，不僅這個(gè)農(nóng)民，而且全村的群眾對這個(gè)同志很信任，很快地建立起黨組織。像這類的問題，在群眾中多得很。我們幫助了群眾，群眾就會積極、熱情地來幫助黨和政府的工作。
　　邊區(qū)建立了人民的革命政權(quán)，我們黨是有政權(quán)的黨。我們要向群眾要東西，如果不要，就沒有飯吃。但是，當(dāng)權(quán)的黨容易只是向群眾要東西，而忘記也要給群眾很多的東西。如果真是那樣，群眾就會把我們看成強(qiáng)迫攤派的命令機(jī)關(guān)。所以，我們不應(yīng)該只知道向群眾要東西，更應(yīng)該時(shí)刻注意為群眾謀福利。關(guān)于這一點(diǎn)，不論黨、政、軍、民各團(tuán)體都應(yīng)該注意，把改善群眾生活的工作做好。
　　二、把參戰(zhàn)動(dòng)員變成熱烈的群眾運(yùn)動(dòng)。
　　現(xiàn)在邊區(qū)的參戰(zhàn)動(dòng)員還沒有能夠形成熱烈的群眾運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)問題上，要向群眾進(jìn)行宣傳解釋工作，提高他們的覺悟。要向他們講清犧牲眼前的利益，是為了長遠(yuǎn)的利益，犧牲小的利益，是為了大的利益。動(dòng)員時(shí)一定要適合群眾的心理，使他們自愿地?zé)崃业貐⒓涌箲?zhàn)工作。
　　在戰(zhàn)爭動(dòng)員中，首先要對干部和黨員解釋清楚，只有經(jīng)過今天的困難才有將來的勝利。有些同志經(jīng)不起困難的考驗(yàn)，甚至為了一點(diǎn)私利，便丟掉共產(chǎn)黨員的黨性。我們現(xiàn)在吃點(diǎn)苦，是為了四萬萬五千萬人民的解放，大而言之，是為全世界二十萬萬人民的解放。我們?yōu)檫@樣偉大的事業(yè)而奮斗，犧牲個(gè)人一點(diǎn)利益算什么呢？
　　在戰(zhàn)爭動(dòng)員中，一方面要向工農(nóng)勞苦大眾解釋，另一方面要向壞分子作斗爭。向破壞戰(zhàn)爭動(dòng)員的壞分子作斗爭，就能提高勞苦大眾的積極性。這兩件事是不可分割的。又如繳救國公糧，共產(chǎn)黨員和勞苦大眾是積極的，該出一斗的出二斗。但是，有的人便不然，該出五斗的只出一斗。要地主老財(cái)自愿出糧出錢是不行的，一定要規(guī)定他們應(yīng)出多少，少了不成，抗拒的要批評、斗爭。當(dāng)然，簡單的斗爭或亂斗也不好，斗爭需要講道理。我們并不是對一切有錢的人都斗爭，只有做壞事的人我們才同他作斗爭。
　　在戰(zhàn)爭動(dòng)員中，政府要規(guī)定一些法律，照法律辦事。比如要按照壯丁的數(shù)目規(guī)定參軍人數(shù)。這一方面要向群眾作深入的動(dòng)員，另一方面政府下的命令一定要執(zhí)行。此次代表大會通過要擴(kuò)大三千戰(zhàn)士，就要用這樣的辦法。政府的法令，不論干部和群眾都要遵守，干部要起帶頭、模范作用。
　　三、做好行政村〔208〕的工作。
　　行政村的工作是發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)的中心一環(huán)，它是縣的工作的樞紐。我們的工作要深入下層，就要深入到鄉(xiāng)和行政村中去。真正貫徹執(zhí)行上面的方針、政策和命令，要靠鄉(xiāng)和行政村的干部。比如黨中央向特委、縣委、區(qū)委發(fā)出一個(gè)要大發(fā)展黨員的指示，直接做工作的還是鄉(xiāng)支部。只要基層組織積極、認(rèn)真、切實(shí)地按照中央的指示去做，什么事情都可以行得通；如果基層的組織和干部不積極工作，那就什么事情也辦不成。
　　做好行政村的工作的關(guān)鍵在黨支部。要建立一個(gè)純潔的、健全的、得力的黨支部。有了這樣的黨支部，就可以領(lǐng)導(dǎo)黨員深入到群眾中去，了解情況，解決問題；就可以領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)群眾組織有秩序地進(jìn)行各項(xiàng)工作，開展扎扎實(shí)實(shí)的群眾運(yùn)動(dòng)；就可以向各種壞分子及不良傾向作斗爭，領(lǐng)導(dǎo)群眾更好地完成黨和政府的各項(xiàng)任務(wù)。黨支部要真正成為鄉(xiāng)村一切組織的核心，成為完成一切任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力量。
　　我們要深入下層，做檢查工作，不能只看下面的報(bào)告。報(bào)告上都說，任務(wù)完成了，但實(shí)際一檢查，就可以發(fā)現(xiàn)任務(wù)完成得不一樣，完成任務(wù)的辦法也不一樣。這里可以說說我曾經(jīng)看過的兩個(gè)縣。一個(gè)接到上面一個(gè)命令，要?jiǎng)訂T五個(gè)人參軍，于是向土豪劣紳要了一些糧食，召開了群眾大會，說誰來參軍，就給誰家多少糧。這里的任務(wù)雖然完成了，但工作基礎(chǔ)是不扎實(shí)的，方法也不好。另外一個(gè)縣，支部工作做得好，動(dòng)員參戰(zhàn)先做宣傳解釋工作，而且做得很深入，很細(xì)致，動(dòng)員去的戰(zhàn)士沒有一個(gè)開小差的。同樣是完成任務(wù)，但是他們的工作有很大的不同。檢查基層工作，特別是支部工作，比檢查縣委和區(qū)委的工作還要實(shí)際。
　　要開好行政村的群眾大會。行政村地方比較大，人口比較多。凡是關(guān)系到全體人民的事，要召集群眾開會，大家討論。這樣一來，我們工作就深入到群眾里面去了，同時(shí)也發(fā)揚(yáng)了民主。但是，開什么會，怎么開法，討論什么問題群眾愿意來，群眾來開會走路方便不方便，都要認(rèn)真考慮，做好準(zhǔn)備?？傊瑫h內(nèi)容應(yīng)該主要討論與群眾切身利益相關(guān)的問題，形式要生動(dòng)活潑，而且不能耽誤群眾很多時(shí)間。
　　四、健全群眾團(tuán)體的工作。
　　各個(gè)群眾團(tuán)體既要做好一般的工作，又要做好各自單獨(dú)的工作。比如要?jiǎng)訂T新兵上前線，動(dòng)員繳納救國公糧，各個(gè)團(tuán)體都要參加，這是共同性的工作，但除此而外，它們還有各自單獨(dú)的工作，如工會要管理工人，婦救會要組織婦女，青救會要?jiǎng)訂T青年，等等。群眾團(tuán)體不注意各自單獨(dú)的工作，不注意自己本身的工作，是不對的；專做本身的工作，不問一般的工作，也是不對的。要注意把兩方面的工作很好地結(jié)合起來。如果是有關(guān)各個(gè)群眾團(tuán)體共同的工作，可以召開各界聯(lián)合會一起討論，統(tǒng)一解決。這樣，就可以使各個(gè)群眾組織的工作都能既獨(dú)立自主地又相互配合地開展起來。
　　在群眾團(tuán)體內(nèi)部，要來一個(gè)民主的改選運(yùn)動(dòng)，真正選舉出群眾中的領(lǐng)袖人物。這樣做是必要的，因?yàn)橐话銇碚f，對一個(gè)人，如果群眾普遍認(rèn)為是好的，便不會有什么問題，選舉中黨應(yīng)該去保證；如果群眾多數(shù)不贊成，我們?nèi)ケＷC只會使群眾不滿。我們黨內(nèi)實(shí)行民主選舉，群眾團(tuán)體的選舉更應(yīng)注意發(fā)揚(yáng)民主，上級簡單地提一個(gè)名單是不好的。要把發(fā)揚(yáng)民主當(dāng)成一種制度，形成一種風(fēng)氣。
　　
　?。@是陳云同志在中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會上講話的一部分：關(guān)于群眾工作問題的要點(diǎn)。
　　注釋：見《陳云文選》第一卷注釋。