（一九九六年九月二十三日）

　　黨中央、國務院召開這次扶貧開發(fā)工作會議，目的是進一步統(tǒng)一全黨的認識，動員全社會力量，加大扶貧開發(fā)的力度，堅決實現(xiàn)國家八七扶貧攻堅計劃〔1〕。會前，中央政治局常委和中央政治局專門作了研究。根據(jù)中央研究的精神，我講以下幾個問題。

　　一、進一步統(tǒng)一思想，下定決心，堅決如期實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃

　　到本世紀末基本解決我國農(nóng)村貧困人口溫飽問題，這是黨中央、國務院既定的戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)這個目標，各級黨委和政府及其扶貧開發(fā)機構(gòu)做了大量工作，社會各界給予了大力支持，貧困地區(qū)干部群眾進行了不懈努力。從一九七八年到一九九五年，全國農(nóng)村貧困人口從二億五千萬人減少到六千五百萬人，由占世界貧困人口的四分之一降低到二十分之一，這是一個巨大的歷史性成就。這充分證明了我國社會主義制度的優(yōu)越性，證明了我們黨的基本路線的正確。
　　同時，我們也要清醒地看到，實現(xiàn)本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的目標，任務還非常艱巨，時間也非常緊迫，扶貧工作已進入最后的攻堅階段?，F(xiàn)在剩下的貧困人口，人均純收入全部在溫飽線以下，其中有少部分處于極端貧困狀態(tài)。這些貧困人口，主要集中在深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和水庫移民區(qū)，地域偏遠，交通閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。解決這部分人的脫貧問題，是扶貧工作中難啃的硬骨頭。近幾年，雖然扶貧投入越來越多，但貧困人口減少速度越來越慢。近三年來，共解決了一千多萬人的溫飽問題，平均每年解決幾百萬人。如果按照這樣的進度，將有近一半貧困人口的溫飽問題要留到下個世紀解決。這說明，實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃，面臨的形勢是相當嚴峻的。此外，全國農(nóng)村還有兩千多萬人剛剛解決溫飽問題，收入低而不穩(wěn)，鞏固溫飽的任務也很艱巨。
　　中央認為，今后五年不管扶貧任務多么艱巨，時間多么緊迫，都要下決心打贏這場攻堅戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭。到本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的目標絕不能動搖。所謂打贏攻堅戰(zhàn)，就是說，除了少數(shù)喪失勞動能力的殘疾人和鰥寡孤獨等需要民政救濟的貧困人口，以及不可抗拒的自然災害造成的貧困人口，基本上都要解決溫飽問題。中央為什么要下這樣的決心?
　　第一，這是我們黨的宗旨和社會主義的性質(zhì)決定的。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。我們搞社會主義，是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧窮，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，先富帶動和幫助未富，最終實現(xiàn)共同富裕，是我們既定的政策。這個政策不能變。我在西南、西北一些地方看到，有些農(nóng)戶家徒四壁，連玉米糊糊都喝不飽，有的吃鹽、喝水都相當困難?？吹竭@些，心里很不安!古代有的政治家尚且講“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”〔2〕，我們作為共產(chǎn)黨人，看到群眾生活如此困苦，更應寢不安席、食不甘味!到本世紀末，建國半個多世紀了，如果還有幾千萬人吃不飽飯，無論如何是說不過去的。在全國五百九十二個貧困縣中，有一百零五個縣是革命老區(qū)縣。老區(qū)人民為建立新中國作出了巨大貢獻和犧牲，如果到那時還不能幫助群眾擺脫貧困，我們將愧對革命先烈，愧對老區(qū)人民。
　　第二，這是我們面臨的歷史任務決定的。黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議確定，到本世紀末，人均國民生產(chǎn)總值要比一九八〇年翻兩番，要基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平。實現(xiàn)這些目標，才能全面完成現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略部署，并為下個世紀的更大發(fā)展奠定堅實基礎?，F(xiàn)在看來，實現(xiàn)這些目標，一定要抓好農(nóng)業(yè)這個基礎，抓好扶貧這項難度較大的工作。實現(xiàn)小康目標，不僅要看全國的人均收入，還要看是否基本消除了貧困現(xiàn)象。這就必須促進各個地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。如果不能基本消除貧困現(xiàn)象，進一步拉大地區(qū)發(fā)展差距，就會影響全國小康目標的實現(xiàn)，影響整個社會主義現(xiàn)代化建設的進程。應該肯定，改革開放以來，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟都取得了前所未有的發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展得更快一些，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展起了積極的帶動作用。但是，也應該看到，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展差距在不斷擴大。這種趨勢發(fā)展下去，不僅不利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局，而且不利于社會穩(wěn)定和國家振興。鄧小平同志提出，讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，然后，在不削弱發(fā)達地區(qū)活力的前提下，先發(fā)展起來的地區(qū)支持貧困地區(qū)。黨的十四屆五中全會根據(jù)鄧小平同志的構(gòu)想，提出了堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的戰(zhàn)略方針，決定從“九五”時期開始，更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步加大工作力度，積極朝著縮小地區(qū)發(fā)展差距的方向努力。實施這一戰(zhàn)略方針，必須切實解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題。這是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)本世紀末經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標的一場大的戰(zhàn)役。
　　第三，這是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局決定的。在一些貧困地區(qū)，由于群眾生活非常困苦，潛伏著不少不穩(wěn)定因素。如果社會秩序穩(wěn)不住，就談不上改革和發(fā)展。我們下去調(diào)查時看到，有些農(nóng)村農(nóng)民生活很困難，村里又沒有集體經(jīng)濟收入，不能幫助農(nóng)民解決實際問題，村級組織在群眾中就沒有威信。有的地方非法宗教勢力乘虛而入，與我們爭奪基層政權。如果這些貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的貧困問題長期得不到解決，勢必影響民族團結(jié)、邊疆鞏固，也會影響整個社會的穩(wěn)定。在這個問題上，我們要有憂患意識。所以，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是關系到國家長治久安的政治問題，是治國安邦的一件大事。我們必須從戰(zhàn)略的全局的高度，充分認識打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重大政治、經(jīng)濟、社會意義。
　　實現(xiàn)本世紀末的扶貧攻堅目標，盡管難度很大，但也有不少有利因素，經(jīng)過努力是完全可以做到的。一是黨和國家對扶貧工作高度重視，采取了一系列政策措施。貧困地區(qū)干部群眾對擺脫貧困有著強烈的愿望。把黨和政府的政策措施與群眾的積極性結(jié)合起來，就會產(chǎn)生巨大力量。二是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家實力的增強，可以更多地增加扶貧投入，幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設。目前，中央的扶貧投入已增加到一百多億元，從明年開始，還將有較大幅度的增加。由于貧困人口逐年減少，可以更集中地使用扶貧資金，加大對最貧困地方投入的力度。三是全社會扶貧濟困的積極性越來越高。從黨政機關到社會團體，從大中城市到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設的規(guī)模越來越大，形式越來越多，作用越來越明顯。四是經(jīng)過十幾年來的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)有了一定的自我發(fā)展能力，在實踐中創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗，找到了一些行之有效的路子。前幾天，我沿京九線考察了大別山和贛南革命老區(qū)，看到這些地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，多數(shù)群眾的溫飽問題初步得到解決。他們的主要經(jīng)驗，一條是加強農(nóng)田水利基本建設，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；一條是不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營。他們?nèi)〉玫某煽?，使我們增強了信心，看到了希望。能不能如期完成扶貧攻堅的任務，關鍵在于決心、在于工作、在于落實。只要全黨統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志，下最大的決心，上下結(jié)合，各方面協(xié)調(diào)行動，充分動員全社會力量，采取更加得力的措施，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標。

　　二、堅持開發(fā)式扶貧的方針，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

　　由救濟式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，是扶貧工作的重大改革，也是扶貧工作的一個基本方針。多年的實踐證明，貫徹這個方針，把貧困地區(qū)干部群眾的自身努力同國家的扶持結(jié)合起來，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強自我積累、自我發(fā)展的能力，這是擺脫貧困的根本出路。從這幾年的經(jīng)驗看，貫徹這個方針，要著重抓好以下幾方面的工作。
　　第一，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)搞上去。這是解決群眾溫飽問題的迫切需要，也是發(fā)展各項事業(yè)的基礎。貧困地區(qū)一定要把糧食生產(chǎn)放在第一位。穩(wěn)定和擴大糧食種植面積，集中力量改造中低產(chǎn)田，努力提高糧食單產(chǎn)，提高糧食人均占有量，盡快解決群眾吃飯問題。在此基礎上，充分利用當?shù)刭Y源，面向市場需求，積極發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主的多種經(jīng)營，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入。從一些地方的實踐看，發(fā)展多種經(jīng)營潛力很大。家家戶戶都能干，是增加收入最現(xiàn)實、最可靠的途徑。一個村抓住一兩個優(yōu)勢項目，一兩年就可以收到明顯成效。有些貧困地區(qū)耕地少，但山場面積大，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)大有可為。養(yǎng)一頭肉牛，一般可收入幾百元；養(yǎng)一只羊，可收入幾十元；種一畝果樹或蔬菜可收入幾千元。隨著種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)多次增值增利，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。貧困地區(qū)發(fā)展一般性工業(yè)項目，由于交通、技術、人才等條件的限制，效果不一定好。弄得不好，不僅占用了寶貴的扶貧資金，還會背上沉重的債務包袱。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，搞種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，不僅可以較好地發(fā)揮當?shù)刭Y源和勞動力優(yōu)勢，而且可以通過龍頭企業(yè)把千家萬戶的分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，提高對農(nóng)戶社會化服務的程度，增強農(nóng)戶抵御市場風險的能力，逐步形成有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。各地實踐證明，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，既是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的有效途徑。發(fā)達地區(qū)要走這條路子，貧困地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展滯后、經(jīng)營方式落后，更要解放思想，從自己的實際出發(fā)，堅定不移地走這條路子。
　　第二，下苦功夫，花大氣力，改變生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境。貧困人口絕大多數(shù)分布在自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，林木稀少，干旱缺水，土地貧瘠，風沙肆虐，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。這些貧困地區(qū)多處在大江大河上游，每降暴雨，泥沙俱下，造成下游河湖淤積，洪澇災害防不勝防。因此，貧困地區(qū)大搞農(nóng)田基本建設，大搞種樹種草、治水改土，不僅是脫貧的根本大計，也是關系中下游地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事，是關系子孫后代生存和發(fā)展的大事。所有貧困地區(qū)的黨政領導干部都要橫下一條心，充分發(fā)動群眾，堅持不懈地大干苦干，一個流域一個流域地統(tǒng)一規(guī)劃，山水林田路綜合治理，經(jīng)過若干年的努力，使生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有一個大的變化。農(nóng)田基本建設要大中小并舉，在國家有計劃地興建大型水利工程的同時，要充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力多的優(yōu)勢，大搞小型水土工程。這些小工程，投資少，見效快，只要動員群眾投資投勞，國家適當扶持，就能干起來。現(xiàn)在，有些地方山在那里荒著，勞動力在那里閑著，要迅速改變這種情況，把這些寶貴資源充分利用起來。在農(nóng)田基本建設中，不同地方要抓住不同重點。在干旱缺水的地方，要千方百計蓄水、保水、節(jié)水。我在甘肅定西看到，山坡地修成水平梯田，一次降雨三四十毫米，可以做到水不下山。有些農(nóng)戶修水窖積蓄雨水，效果也很好。在植被稀少、風沙嚴重的地方，要大搞造林綠化。據(jù)史書記載，我國西部許多地方秦漢時期曾是森林茂密之地，由于墾荒、戰(zhàn)亂等多種原因，植被破壞殆盡。植被越差，降雨越少，陷入生態(tài)的惡性循環(huán)。從長遠看，這些地區(qū)必須大搞造林種草，增加植被，涵養(yǎng)水源，這樣才能從根本上解決干旱缺水問題，不然就永遠難以擺脫靠天吃飯的被動境地。要把造林種草、綠化荒山作為利在當代、恩澤子孫的偉大事業(yè)，一年接一年、一代接一代干下去。
　　第三，積極推廣各種實用技術，推動科技進步。貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的一個重要原因是科技落后，生產(chǎn)經(jīng)營粗放。不少在其他地方早已普及的實用技術，在一些貧困地區(qū)由于技術力量薄弱、資金缺乏，還沒有推開。從各地的經(jīng)驗看，貧困地區(qū)無論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，只要把現(xiàn)有的實用技術推廣開，都可以大幅度增加產(chǎn)量、提高效益，有效解決群眾的溫飽問題。比如，西部一些高寒山區(qū)，推廣地膜覆蓋玉米技術，每畝可增產(chǎn)三四百斤、增收二三百元，一戶搞二畝地就可以解決吃飯問題，被群眾稱為“溫飽工程”。因此，貧困地區(qū)要下功夫抓好技術推廣工作。每個地方都要選擇幾項增產(chǎn)增收顯著、群眾歡迎、容易掌握的實用技術，大力加以推廣，真正送到農(nóng)民手中、應用于生產(chǎn)實踐。當?shù)攸h政領導同志和下鄉(xiāng)扶貧的干部都要認真學習這些技術，親自到田間地頭抓好面向農(nóng)民的示范和推廣工作。同時，要健全科技推廣網(wǎng)絡，加強對農(nóng)民的技術培訓，做到每個村有幾個科技示范戶。抓技術推廣和培訓需要花些錢。這是效益最好的投入。財政再緊張，也要保證技術推廣和培訓的經(jīng)費。

　　三、更廣泛更深入地動員全社會力量參與扶貧

　　幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽問題，是黨和政府的重要任務，也是全社會的共同責任。廣泛動員全社會力量參與扶貧，是扶貧工作的一個重要方針。堅持這個方針，不僅可以加快脫貧進度，而且有利于發(fā)揚良好的社會風尚。中華民族有扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)。近幾年來，社會各界開展了多種形式的扶貧濟困活動，取得了明顯成效。我們要把這種優(yōu)良傳統(tǒng)進一步發(fā)揚起來?，F(xiàn)在，社會上有一種很不好的風氣，就是大吃大喝、揮霍浪費，一桌飯吃掉的就相當于一個貧困戶一年的口糧。這種奢侈之風，是社會主義事業(yè)的腐蝕劑。我們要深入進行國情教育，提倡艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的精神，克服奢侈浪費的不良風氣，激發(fā)全社會扶貧濟困的熱忱，把扶貧活動更廣泛更深入地開展起來。
　　全社會扶貧，黨政機關要帶頭。各級黨政機關都要充分發(fā)揮自己的職能作用，幫助貧困地區(qū)搞好開發(fā)和建設。有些地方開展電力扶貧、交通扶貧、水利扶貧等活動，這些做法很好，要認真總結(jié)推廣。同時，要搞好定點扶貧工作。近幾年，中央和地方黨政機關確定扶貧聯(lián)系縣，派遣工作組，深入到貧困鄉(xiāng)村進行具體幫助，不僅幫助貧困地區(qū)解決了一些實際問題，而且密切了黨政機關同人民群眾的聯(lián)系，很受群眾歡迎。這種做法要長期堅持下去，并要加大工作力度?，F(xiàn)在，不少黨政機關人浮于事，要多抽一些人參加扶貧工作。各部門要有一名負責同志經(jīng)常下去檢查指導。在工作中要重實效，不要圖形式，扎扎實實為群眾辦一些實事。 發(fā)達地區(qū)對口支援貧困地區(qū)，是動員全社會力量扶貧的重要舉措。黨中央、國務院確定，京、津、滬三個直轄市，沿海六個經(jīng)濟比較發(fā)達的省，四個計劃單列市，分別對口幫扶西部十個省區(qū)〔3〕。這是逐步縮小東西部發(fā)展差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措。各經(jīng)濟發(fā)達省市要把對口幫扶工作作為一項政治任務，主要領導同志親自抓，切實抓出成效。要把幫扶任務落實到縣（區(qū)）、落實到企業(yè)，明確目標任務，并作為考核工作的一個重要內(nèi)容，不達到目標不脫鉤。發(fā)達地區(qū)的市縣負責同志要定期到幫扶縣，研究制定幫扶措施。要選派優(yōu)秀干部幫助貧困地區(qū)開發(fā)資源、培訓人才、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動搞好對口協(xié)作。應該看到，發(fā)達地區(qū)有較多優(yōu)勢，貧困地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，通過對口幫扶，可以做到東西互助、優(yōu)勢互補。
　　近年來，民主黨派、社會團體、科研單位、大專院校、人民解放軍、武警部隊及社會其他各界積極開展多種形式的扶貧幫困活動，如希望工程、智力支邊、文化扶貧等，搞得很有成效。要進一步加強組織工作，把這類活動更廣泛地開展起來。我在前年的扶貧開發(fā)工作會議上曾倡議發(fā)動大中城市和發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)捐衣捐被。最近，我在貧困地區(qū)看到，很多貧困戶不但缺衣少被，就連孩子上學用的書包和文具都買不起，而在城市和發(fā)達地區(qū)，這些東西很寬裕，稍舊一點就不用了，可以捐獻給貧困地區(qū)，群眾也有這個積極性。關鍵在于做好動員和組織工作，而且要持之以恒地做下去。

　　四、依靠貧困地區(qū)干部群眾，堅持不懈地苦干實干

　　貧困地區(qū)要改變面貌，需要國家的扶持和社會各界的幫助，但從根本上說，還要依靠當?shù)馗刹咳罕姲l(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持不懈地苦干實干，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。這樣，外部的支持才能真正發(fā)揮作用。這幾年，我到過的貧困地區(qū)，有的地方自然條件惡劣，群眾生活很苦，經(jīng)過七八年努力，貧困面貌發(fā)生了很大變化。我看主要原因就是有一股子干勁。領導班子苦干，干部隊伍苦干，廣大群眾苦干，一年接著一年干，一屆接著一屆干，干出了一個新天地。這幾年，脫貧工作所以取得很大成績，同貧困地區(qū)干部的努力是分不開的。相反，有的地方十幾年過去了，山河面貌依舊，群眾貧困依舊，一個主要原因就是領導班子不能帶頭苦干，說空話多，辦實事少。干部不帶頭苦干，再好的發(fā)展規(guī)劃也不能見諸實效。所以，貧困地區(qū)要改變面貌，必須發(fā)揚苦干實干精神。我們常講的使命感、責任感、緊迫感，都要體現(xiàn)在苦干實干之中。是否具有苦干實干精神，是我們共產(chǎn)黨人革命意志是否堅強的實際檢驗，也是能否真心實意為人民服務的具體體現(xiàn)。到本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題，是歷史賦予我們的偉大使命，是貧困地區(qū)群眾的殷切期望。在貧困地區(qū)工作的同志，要時刻不忘黨的重托和群眾的期待，奮發(fā)圖強，勵精圖治，為實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標奉獻全部力量。
　　縣是扶貧攻堅的基本指揮單位。發(fā)動群眾苦干實干，關鍵是選拔和配備好貧困縣的領導班子，尤其是選配好書記、縣長。對于在任的縣委書記、縣長，具有強烈的事業(yè)心、責任心，能夠帶領群眾苦干實干、完成扶貧攻堅任務的，要給以鼓勵和支持；對于缺乏事業(yè)心、責任心，缺乏苦干實干精神，再留下去就會貽誤時機的，要堅決調(diào)整。要選配一批政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、干勁大的同志，充實縣級領導班子。班子確定后，要基本保持穩(wěn)定，“一套馬車拉到底”。在貧困縣工作，真正把情況吃透，摸索出脫貧的路子，并組織實施，干出成效，沒有幾年的工夫是不行的。有的貧困縣十年換七八任書記、縣長，怎能改變貧困面貌呢?在貧困縣當書記、縣長，比其他縣條件艱苦得多，工作難度大得多。對于無私奉獻、埋頭苦干、帶領群眾勝利完成扶貧攻堅任務的縣委書記、縣長，要大力表彰，提拔重用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選拔使用，也要這樣做。我們在干部使用上，一定要重政績、重民意，把群眾真正擁護的干部選拔上來，并支持他們大膽放手地工作。貧困縣的中心任務是解決群眾溫飽問題。各項工作都要圍繞和服務于這個中心，而不能影響和干擾這個中心。在我們要辦的事情中，還有什么比群眾吃上飯、喝上水更重要!在貧困縣，一切與脫貧無關的檢查、評比、達標活動，都要堅決停止。貧困縣尤其要精簡機構(gòu)，減輕群眾負擔，在不突破總編制的前提下，機構(gòu)如何設置，工作如何安排，由縣委自主決定，上級有關部門不要隨意干涉。
　　扶貧攻堅最終要靠基層組織帶領群眾苦干實干。大量事實證明，基層黨組織堅強有力，才能把群眾充分動員和組織起來，煥發(fā)出巨大力量，有效改變貧困面貌。近幾年，貧困地區(qū)基層組織建設取得了一定成效，但目前還有相當一部分貧困村班子散、集體空、秩序亂，村里無人管事、無錢辦事、無章理事。這個問題不解決，一切都無從談起?，F(xiàn)在，有些農(nóng)村封建迷信抬頭，偷盜賭博盛行，社會治安混亂，一個重要原因是基層黨組織不起作用。因此，無論是打好扶貧攻堅戰(zhàn)，還是推進農(nóng)村兩個文明建設，都要從基層組織建設抓起。各地區(qū)要把扶貧和黨建工作緊密結(jié)合起來，按照中央關于加強農(nóng)村基層組織建設的部署和要求，下功夫建設好貧困村的基層組織。建設一個好班子，選準一條好路子，建立一套好機制。堅持黨的十一屆三中全會以來黨在農(nóng)村的各項政策，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，既充分發(fā)揮家庭承包經(jīng)營的積極性，又發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，為農(nóng)戶提供更多服務，幫助農(nóng)民脫貧致富。這一點在貧困地區(qū)尤為重要，不能動搖。村級組織建設的關鍵是抓好兩條，一條是建設一個好支部，一條是發(fā)展集體經(jīng)濟，真正做到有人管事、有錢辦事。村里沒有一點集體經(jīng)濟收入，辦一點事就要向群眾斂錢，黨支部很難有凝聚力和號召力。要通過開發(fā)當?shù)刭Y源，興辦集體企業(yè)，不斷增加集體收入。對特困村，各級財政要盡可能擠出一些錢來，用于村級主要干部的補貼。抓好村級組織建設，靠一般號召不行，必須組織力量，深入下去，做艱苦細致的工作。尤其是領導同志更應該這樣做?，F(xiàn)在，每個縣都有二三十名縣級領導干部，如果每人直接抓幾個村，加起來就是幾十個村，連續(xù)抓幾年，就可使全縣村級組織發(fā)生大的變化。

　　五、進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領導，層層實行責任制

　　能否打勝扶貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是把扶貧工作放在什么位置，投入多大力度，黨政第一把手是不是真抓實干，能不能把各方面力量組織起來，形成強大合力。因此，中央確定，扶貧攻堅要層層實行黨政第一把手負責制。每個省區(qū)，每個地市縣，現(xiàn)在有多少沒有解決溫飽問題的貧困人口，今后五年每年解決多少，要有具體的年度計劃。扶貧計劃確定以后，每年要進行檢查。每個地方扶貧攻堅計劃能不能如期實現(xiàn)，由當?shù)攸h委和政府負責，首先由黨政第一把手負責。真正實行責任制，首先必須增強責任心。
　　第一，各級黨政第一把手要親自組織指揮本地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)。省委書記、省長，地市委書記、專員、市長，縣委書記、縣長，都要親自調(diào)查研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查。各級黨政第一把手以及有關部門的第一把手，每人都要選擇幾個最貧困的村，蹲上幾天，察看貧困狀況，傾聽群眾呼聲，研究脫貧路子，并切實付諸實施，取得直接的領導經(jīng)驗。要根據(jù)扶貧開發(fā)的需要，組織各方面力量，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)。要層層檢查落實，及時了解扶貧計劃實施情況，扶貧措施落實得怎樣，資金到位多少，不落實的障礙在哪里，真正抓住問題的癥結(jié)，認真加以解決。檢查不能只是聽匯報，而要深入到貧困村、貧困戶實地考察。對領導得力、工作扎實、成效顯著的，要及時表彰鼓勵。對工作飄浮、進展遲緩的，要進行批評教育。
　　第二，各級黨政機關要組織大批干部到貧困村具體幫助。這不僅是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的需要，也是培養(yǎng)鍛煉干部、改進機關作風的需要。凡是堅持這樣做的，都取得了很好的效果?，F(xiàn)在，有些機關干部很少下去，對群眾的實際情況特別是對貧困地區(qū)、貧困戶的情況缺乏了解，對群眾的感情越來越淡漠。群眾找上門來辦事，不僅不去熱情幫助，甚至利用手里的職權索拿卡要。這些都嚴重脫離了群眾。中央決定，要把組織黨政機關干部下鄉(xiāng)扶貧，作為一項制度長期堅持下去。組織人事部門要認真組織實施。下去的干部，要同群眾同甘共苦，做艱苦細致的工作，幫助村里搞好班子建設，開辟致富門路，解決群眾最關心的熱點難點問題，在實踐中經(jīng)受鍛煉和考驗。
　　第三，把扶貧攻堅的任務和措施落實到貧困村、貧困戶。這是實行扶貧工作責任制的基本要求。能否實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標，取決于能否解決貧困村、貧困戶的問題。因此，這場扶貧攻堅戰(zhàn)必須一個村一個村地打，一戶一戶地幫。要確保重點，不能把有限的資金到處撒胡椒面。要以貧困村為重點，以貧困戶為對象，把扶貧任務分解到村，把扶貧措施落實到戶，做到真扶貧、扶真貧。
　　全國扶貧工作已進入決定性的攻堅階段。希望全黨進一步動員起來，全社會進一步動員起來，全體貧困地區(qū)的干部群眾進一步動員起來，形成扶貧攻堅的強大合力，去奪取扶貧攻堅的勝利。我們相信，在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我們一定能夠完成既定的扶貧攻堅任務。
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    *這是江澤民同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話，原題為《全黨全社會動員起來，為實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃而奮斗》。
　　注釋
　　〔1〕一九九四年四月十五日，國務院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》。這一計劃提出，從一九九四年到二〇〇〇年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，基本解決當時全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題。
　　〔2〕見《晏子春秋·內(nèi)篇問下》。
　　〔3〕這里所說的沿海六個經(jīng)濟比較發(fā)達的省是：廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、遼寧省、福建省；四個計劃單列市是：深圳市、青島市、大連市、寧波市；西部十個省區(qū)是：內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、云南省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、貴州省。中共中央、國務院于一九九六年十月二十三日頒布《關于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，確定沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū)的具體安排，即：北京幫內(nèi)蒙古，天津幫甘肅，上海幫云南，廣東幫廣西，江蘇幫陜西，浙江幫四川，山東幫新疆，遼寧幫青海，福建幫寧夏，深圳、青島、大連、寧波幫貴州。扶持西藏和支援三峽的工作，按中央原有的安排，繼續(xù)執(zhí)行。一九九七年設立重慶直轄市后，國務院扶貧開發(fā)領導小組于二〇〇二年一月確定，由珠海、廈門幫重慶。