（一九九六年九月二十三日）

　　黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)這次扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃〔1〕。會(huì)前，中央政治局常委和中央政治局專(zhuān)門(mén)作了研究。根據(jù)中央研究的精神，我講以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，下定決心，堅(jiān)決如期實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃

　　到本世紀(jì)末基本解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題，這是黨中央、國(guó)務(wù)院既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)黨委和政府及其扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)做了大量工作，社會(huì)各界給予了大力支持，貧困地區(qū)干部群眾進(jìn)行了不懈努力。從一九七八年到一九九五年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從二億五千萬(wàn)人減少到六千五百萬(wàn)人，由占世界貧困人口的四分之一降低到二十分之一，這是一個(gè)巨大的歷史性成就。這充分證明了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，證明了我們黨的基本路線的正確。
　　同時(shí)，我們也要清醒地看到，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)，任務(wù)還非常艱巨，時(shí)間也非常緊迫，扶貧工作已進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段?，F(xiàn)在剩下的貧困人口，人均純收入全部在溫飽線以下，其中有少部分處于極端貧困狀態(tài)。這些貧困人口，主要集中在深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和水庫(kù)移民區(qū)，地域偏遠(yuǎn)，交通閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。解決這部分人的脫貧問(wèn)題，是扶貧工作中難啃的硬骨頭。近幾年，雖然扶貧投入越來(lái)越多，但貧困人口減少速度越來(lái)越慢。近三年來(lái)，共解決了一千多萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，平均每年解決幾百萬(wàn)人。如果按照這樣的進(jìn)度，將有近一半貧困人口的溫飽問(wèn)題要留到下個(gè)世紀(jì)解決。這說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，面臨的形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。此外，全國(guó)農(nóng)村還有兩千多萬(wàn)人剛剛解決溫飽問(wèn)題，收入低而不穩(wěn)，鞏固溫飽的任務(wù)也很艱巨。
　　中央認(rèn)為，今后五年不管扶貧任務(wù)多么艱巨，時(shí)間多么緊迫，都要下決心打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭。到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。所謂打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是說(shuō)，除了少數(shù)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人和鰥寡孤獨(dú)等需要民政救濟(jì)的貧困人口，以及不可抗拒的自然災(zāi)害造成的貧困人口，基本上都要解決溫飽問(wèn)題。中央為什么要下這樣的決心?
　　第一，這是我們黨的宗旨和社會(huì)主義的性質(zhì)決定的。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們搞社會(huì)主義，是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧窮，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義。一部分人富起來(lái)、一部分人長(zhǎng)期貧困，也不是社會(huì)主義。鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)和幫助未富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們既定的政策。這個(gè)政策不能變。我在西南、西北一些地方看到，有些農(nóng)戶家徒四壁，連玉米糊糊都喝不飽，有的吃鹽、喝水都相當(dāng)困難?？吹竭@些，心里很不安!古代有的政治家尚且講“意莫高于愛(ài)民，行莫厚于樂(lè)民”〔2〕，我們作為共產(chǎn)黨人，看到群眾生活如此困苦，更應(yīng)寢不安席、食不甘味!到本世紀(jì)末，建國(guó)半個(gè)多世紀(jì)了，如果還有幾千萬(wàn)人吃不飽飯，無(wú)論如何是說(shuō)不過(guò)去的。在全國(guó)五百九十二個(gè)貧困縣中，有一百零五個(gè)縣是革命老區(qū)縣。老區(qū)人民為建立新中國(guó)作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，如果到那時(shí)還不能幫助群眾擺脫貧困，我們將愧對(duì)革命先烈，愧對(duì)老區(qū)人民。
　　第二，這是我們面臨的歷史任務(wù)決定的。黨的十四屆五中全會(huì)和八屆全國(guó)人大四次會(huì)議確定，到本世紀(jì)末，人均國(guó)民生產(chǎn)總值要比一九八〇年翻兩番，要基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，才能全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署，并為下個(gè)世紀(jì)的更大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在看來(lái)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一定要抓好農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，抓好扶貧這項(xiàng)難度較大的工作。實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，不僅要看全國(guó)的人均收入，還要看是否基本消除了貧困現(xiàn)象。這就必須促進(jìn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果不能基本消除貧困現(xiàn)象，進(jìn)一步拉大地區(qū)發(fā)展差距，就會(huì)影響全國(guó)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。應(yīng)該肯定，改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都取得了前所未有的發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展得更快一些，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的帶動(dòng)作用。但是，也應(yīng)該看到，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅不利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局，而且不利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家振興。鄧小平同志提出，讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，然后，在不削弱發(fā)達(dá)地區(qū)活力的前提下，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)支持貧困地區(qū)。黨的十四屆五中全會(huì)根據(jù)鄧小平同志的構(gòu)想，提出了堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的戰(zhàn)略方針，決定從“九五”時(shí)期開(kāi)始，更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步加大工作力度，積極朝著縮小地區(qū)發(fā)展差距的方向努力。實(shí)施這一戰(zhàn)略方針，必須切實(shí)解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題。這是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)的一場(chǎng)大的戰(zhàn)役。
　　第三，這是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局決定的。在一些貧困地區(qū)，由于群眾生活非常困苦，潛伏著不少不穩(wěn)定因素。如果社會(huì)秩序穩(wěn)不住，就談不上改革和發(fā)展。我們下去調(diào)查時(shí)看到，有些農(nóng)村農(nóng)民生活很困難，村里又沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，不能幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題，村級(jí)組織在群眾中就沒(méi)有威信。有的地方非法宗教勢(shì)力乘虛而入，與我們爭(zhēng)奪基層政權(quán)。如果這些貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的貧困問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，勢(shì)必影響民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固，也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要有憂患意識(shí)。所以，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治問(wèn)題，是治國(guó)安邦的一件大事。我們必須從戰(zhàn)略的全局的高度，充分認(rèn)識(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。
　　實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，盡管難度很大，但也有不少有利因素，經(jīng)過(guò)努力是完全可以做到的。一是黨和國(guó)家對(duì)扶貧工作高度重視，采取了一系列政策措施。貧困地區(qū)干部群眾對(duì)擺脫貧困有著強(qiáng)烈的愿望。把黨和政府的政策措施與群眾的積極性結(jié)合起來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生巨大力量。二是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，可以更多地增加扶貧投入，幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。目前，中央的扶貧投入已增加到一百多億元，從明年開(kāi)始，還將有較大幅度的增加。由于貧困人口逐年減少，可以更集中地使用扶貧資金，加大對(duì)最貧困地方投入的力度。三是全社會(huì)扶貧濟(jì)困的積極性越來(lái)越高。從黨政機(jī)關(guān)到社會(huì)團(tuán)體，從大中城市到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，形式越來(lái)越多，作用越來(lái)越明顯。四是經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)，貧困地區(qū)有了一定的自我發(fā)展能力，在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)，找到了一些行之有效的路子。前幾天，我沿京九線考察了大別山和贛南革命老區(qū)，看到這些地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，多數(shù)群眾的溫飽問(wèn)題初步得到解決。他們的主要經(jīng)驗(yàn)，一條是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；一條是不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。他們?nèi)〉玫某煽?jī)，使我們?cè)鰪?qiáng)了信心，看到了希望。能不能如期完成扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)，關(guān)鍵在于決心、在于工作、在于落實(shí)。只要全黨統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志，下最大的決心，上下結(jié)合，各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，充分動(dòng)員全社會(huì)力量，采取更加得力的措施，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

　　由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧，是扶貧工作的重大改革，也是扶貧工作的一個(gè)基本方針。多年的實(shí)踐證明，貫徹這個(gè)方針，把貧困地區(qū)干部群眾的自身努力同國(guó)家的扶持結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，這是擺脫貧困的根本出路。從這幾年的經(jīng)驗(yàn)看，貫徹這個(gè)方針，要著重抓好以下幾方面的工作。
　　第一，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)搞上去。這是解決群眾溫飽問(wèn)題的迫切需要，也是發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)一定要把糧食生產(chǎn)放在第一位。穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積，集中力量改造中低產(chǎn)田，努力提高糧食單產(chǎn)，提高糧食人均占有量，盡快解決群眾吃飯問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，面向市場(chǎng)需求，積極發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主的多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入。從一些地方的實(shí)踐看，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)潛力很大。家家戶戶都能干，是增加收入最現(xiàn)實(shí)、最可靠的途徑。一個(gè)村抓住一兩個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，一兩年就可以收到明顯成效。有些貧困地區(qū)耕地少，但山場(chǎng)面積大，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)大有可為。養(yǎng)一頭肉牛，一般可收入幾百元；養(yǎng)一只羊，可收入幾十元；種一畝果樹(shù)或蔬菜可收入幾千元。隨著種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)多次增值增利，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。貧困地區(qū)發(fā)展一般性工業(yè)項(xiàng)目，由于交通、技術(shù)、人才等條件的限制，效果不一定好。弄得不好，不僅占用了寶貴的扶貧資金，還會(huì)背上沉重的債務(wù)包袱。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，搞種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，不僅可以較好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，而且可以通過(guò)龍頭企業(yè)把千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，提高對(duì)農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)的程度，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步形成有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。各地實(shí)踐證明，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，既是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的有效途徑。發(fā)達(dá)地區(qū)要走這條路子，貧困地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)營(yíng)方式落后，更要解放思想，從自己的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地走這條路子。
　　第二，下苦功夫，花大氣力，改變生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境。貧困人口絕大多數(shù)分布在自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，林木稀少，干旱缺水，土地貧瘠，風(fēng)沙肆虐，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。這些貧困地區(qū)多處在大江大河上游，每降暴雨，泥沙俱下，造成下游河湖淤積，洪澇災(zāi)害防不勝防。因此，貧困地區(qū)大搞農(nóng)田基本建設(shè)，大搞種樹(shù)種草、治水改土，不僅是脫貧的根本大計(jì)，也是關(guān)系中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事，是關(guān)系子孫后代生存和發(fā)展的大事。所有貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要橫下一條心，充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持不懈地大干苦干，一個(gè)流域一個(gè)流域地統(tǒng)一規(guī)劃，山水林田路綜合治理，經(jīng)過(guò)若干年的努力，使生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有一個(gè)大的變化。農(nóng)田基本建設(shè)要大中小并舉，在國(guó)家有計(jì)劃地興建大型水利工程的同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，大搞小型水土工程。這些小工程，投資少，見(jiàn)效快，只要?jiǎng)訂T群眾投資投勞，國(guó)家適當(dāng)扶持，就能干起來(lái)。現(xiàn)在，有些地方山在那里荒著，勞動(dòng)力在那里閑著，要迅速改變這種情況，把這些寶貴資源充分利用起來(lái)。在農(nóng)田基本建設(shè)中，不同地方要抓住不同重點(diǎn)。在干旱缺水的地方，要千方百計(jì)蓄水、保水、節(jié)水。我在甘肅定西看到，山坡地修成水平梯田，一次降雨三四十毫米，可以做到水不下山。有些農(nóng)戶修水窖積蓄雨水，效果也很好。在植被稀少、風(fēng)沙嚴(yán)重的地方，要大搞造林綠化。據(jù)史書(shū)記載，我國(guó)西部許多地方秦漢時(shí)期曾是森林茂密之地，由于墾荒、戰(zhàn)亂等多種原因，植被破壞殆盡。植被越差，降雨越少，陷入生態(tài)的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些地區(qū)必須大搞造林種草，增加植被，涵養(yǎng)水源，這樣才能從根本上解決干旱缺水問(wèn)題，不然就永遠(yuǎn)難以擺脫靠天吃飯的被動(dòng)境地。要把造林種草、綠化荒山作為利在當(dāng)代、恩澤子孫的偉大事業(yè)，一年接一年、一代接一代干下去。
　　第三，積極推廣各種實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)科技進(jìn)步。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要原因是科技落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放。不少在其他地方早已普及的實(shí)用技術(shù)，在一些貧困地區(qū)由于技術(shù)力量薄弱、資金缺乏，還沒(méi)有推開(kāi)。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，貧困地區(qū)無(wú)論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，只要把現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)推廣開(kāi)，都可以大幅度增加產(chǎn)量、提高效益，有效解決群眾的溫飽問(wèn)題。比如，西部一些高寒山區(qū)，推廣地膜覆蓋玉米技術(shù)，每畝可增產(chǎn)三四百斤、增收二三百元，一戶搞二畝地就可以解決吃飯問(wèn)題，被群眾稱為“溫飽工程”。因此，貧困地區(qū)要下功夫抓好技術(shù)推廣工作。每個(gè)地方都要選擇幾項(xiàng)增產(chǎn)增收顯著、群眾歡迎、容易掌握的實(shí)用技術(shù)，大力加以推廣，真正送到農(nóng)民手中、應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)同志和下鄉(xiāng)扶貧的干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些技術(shù)，親自到田間地頭抓好面向農(nóng)民的示范和推廣工作。同時(shí)，要健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，做到每個(gè)村有幾個(gè)科技示范戶。抓技術(shù)推廣和培訓(xùn)需要花些錢(qián)。這是效益最好的投入。財(cái)政再緊張，也要保證技術(shù)推廣和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

　　三、更廣泛更深入地動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧

　　幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽問(wèn)題，是黨和政府的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，是扶貧工作的一個(gè)重要方針。堅(jiān)持這個(gè)方針，不僅可以加快脫貧進(jìn)度，而且有利于發(fā)揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。中華民族有扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。近幾年來(lái)，社會(huì)各界開(kāi)展了多種形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)，取得了明顯成效。我們要把這種優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)起來(lái)?，F(xiàn)在，社會(huì)上有一種很不好的風(fēng)氣，就是大吃大喝、揮霍浪費(fèi)，一桌飯吃掉的就相當(dāng)于一個(gè)貧困戶一年的口糧。這種奢侈之風(fēng)，是社會(huì)主義事業(yè)的腐蝕劑。我們要深入進(jìn)行國(guó)情教育，提倡艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的精神，克服奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣，激發(fā)全社會(huì)扶貧濟(jì)困的熱忱，把扶貧活動(dòng)更廣泛更深入地開(kāi)展起來(lái)。
　　全社會(huì)扶貧，黨政機(jī)關(guān)要帶頭。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要充分發(fā)揮自己的職能作用，幫助貧困地區(qū)搞好開(kāi)發(fā)和建設(shè)。有些地方開(kāi)展電力扶貧、交通扶貧、水利扶貧等活動(dòng)，這些做法很好，要認(rèn)真總結(jié)推廣。同時(shí)，要搞好定點(diǎn)扶貧工作。近幾年，中央和地方黨政機(jī)關(guān)確定扶貧聯(lián)系縣，派遣工作組，深入到貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行具體幫助，不僅幫助貧困地區(qū)解決了一些實(shí)際問(wèn)題，而且密切了黨政機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，很受群眾歡迎。這種做法要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并要加大工作力度。現(xiàn)在，不少黨政機(jī)關(guān)人浮于事，要多抽一些人參加扶貧工作。各部門(mén)要有一名負(fù)責(zé)同志經(jīng)常下去檢查指導(dǎo)。在工作中要重實(shí)效，不要圖形式，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦一些實(shí)事。 發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援貧困地區(qū)，是動(dòng)員全社會(huì)力量扶貧的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院確定，京、津、滬三個(gè)直轄市，沿海六個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省，四個(gè)計(jì)劃單列市，分別對(duì)口幫扶西部十個(gè)省區(qū)〔3〕。這是逐步縮小東西部發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市要把對(duì)口幫扶工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，切實(shí)抓出成效。要把幫扶任務(wù)落實(shí)到縣（區(qū)）、落實(shí)到企業(yè)，明確目標(biāo)任務(wù)，并作為考核工作的一個(gè)重要內(nèi)容，不達(dá)到目標(biāo)不脫鉤。發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣負(fù)責(zé)同志要定期到幫扶縣，研究制定幫扶措施。要選派優(yōu)秀干部幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)資源、培訓(xùn)人才、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)搞好對(duì)口協(xié)作。應(yīng)該看到，發(fā)達(dá)地區(qū)有較多優(yōu)勢(shì)，貧困地區(qū)也有自己的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)口幫扶，可以做到東西互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　近年來(lái)，民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、科研單位、大專(zhuān)院校、人民解放軍、武警部隊(duì)及社會(huì)其他各界積極開(kāi)展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，如希望工程、智力支邊、文化扶貧等，搞得很有成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織工作，把這類(lèi)活動(dòng)更廣泛地開(kāi)展起來(lái)。我在前年的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上曾倡議發(fā)動(dòng)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)捐衣捐被。最近，我在貧困地區(qū)看到，很多貧困戶不但缺衣少被，就連孩子上學(xué)用的書(shū)包和文具都買(mǎi)不起，而在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，這些東西很寬裕，稍舊一點(diǎn)就不用了，可以捐獻(xiàn)給貧困地區(qū)，群眾也有這個(gè)積極性。關(guān)鍵在于做好動(dòng)員和組織工作，而且要持之以恒地做下去。

　　四、依靠貧困地區(qū)干部群眾，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干

　　貧困地區(qū)要改變面貌，需要國(guó)家的扶持和社會(huì)各界的幫助，但從根本上說(shuō)，還要依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。這樣，外部的支持才能真正發(fā)揮作用。這幾年，我到過(guò)的貧困地區(qū)，有的地方自然條件惡劣，群眾生活很苦，經(jīng)過(guò)七八年努力，貧困面貌發(fā)生了很大變化。我看主要原因就是有一股子干勁。領(lǐng)導(dǎo)班子苦干，干部隊(duì)伍苦干，廣大群眾苦干，一年接著一年干，一屆接著一屆干，干出了一個(gè)新天地。這幾年，脫貧工作所以取得很大成績(jī)，同貧困地區(qū)干部的努力是分不開(kāi)的。相反，有的地方十幾年過(guò)去了，山河面貌依舊，群眾貧困依舊，一個(gè)主要原因就是領(lǐng)導(dǎo)班子不能帶頭苦干，說(shuō)空話多，辦實(shí)事少。干部不帶頭苦干，再好的發(fā)展規(guī)劃也不能見(jiàn)諸實(shí)效。所以，貧困地區(qū)要改變面貌，必須發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干精神。我們常講的使命感、責(zé)任感、緊迫感，都要體現(xiàn)在苦干實(shí)干之中。是否具有苦干實(shí)干精神，是我們共產(chǎn)黨人革命意志是否堅(jiān)強(qiáng)的實(shí)際檢驗(yàn)，也是能否真心實(shí)意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問(wèn)題，是歷史賦予我們的偉大使命，是貧困地區(qū)群眾的殷切期望。在貧困地區(qū)工作的同志，要時(shí)刻不忘黨的重托和群眾的期待，奮發(fā)圖強(qiáng)，勵(lì)精圖治，為實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)奉獻(xiàn)全部力量。
　　縣是扶貧攻堅(jiān)的基本指揮單位。發(fā)動(dòng)群眾苦干實(shí)干，關(guān)鍵是選拔和配備好貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選配好書(shū)記、縣長(zhǎng)。對(duì)于在任的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，能夠帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干、完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的，要給以鼓勵(lì)和支持；對(duì)于缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，缺乏苦干實(shí)干精神，再留下去就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)的，要堅(jiān)決調(diào)整。要選配一批政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、干勁大的同志，充實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。班子確定后，要基本保持穩(wěn)定，“一套馬車(chē)?yán)降住?。在貧困縣工作，真正把情況吃透，摸索出脫貧的路子，并組織實(shí)施，干出成效，沒(méi)有幾年的工夫是不行的。有的貧困縣十年換七八任書(shū)記、縣長(zhǎng)，怎能改變貧困面貌呢?在貧困縣當(dāng)書(shū)記、縣長(zhǎng)，比其他縣條件艱苦得多，工作難度大得多。對(duì)于無(wú)私奉獻(xiàn)、埋頭苦干、帶領(lǐng)群眾勝利完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，要大力表彰，提拔重用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選拔使用，也要這樣做。我們?cè)诟刹渴褂蒙希欢ㄒ卣?jī)、重民意，把群眾真正擁護(hù)的干部選拔上來(lái)，并支持他們大膽放手地工作。貧困縣的中心任務(wù)是解決群眾溫飽問(wèn)題。各項(xiàng)工作都要圍繞和服務(wù)于這個(gè)中心，而不能影響和干擾這個(gè)中心。在我們要辦的事情中，還有什么比群眾吃上飯、喝上水更重要!在貧困縣，一切與脫貧無(wú)關(guān)的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，都要堅(jiān)決停止。貧困縣尤其要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，在不突破總編制的前提下，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，工作如何安排，由縣委自主決定，上級(jí)有關(guān)部門(mén)不要隨意干涉。
　　扶貧攻堅(jiān)最終要靠基層組織帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干。大量事實(shí)證明，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能把群眾充分動(dòng)員和組織起來(lái)，煥發(fā)出巨大力量，有效改變貧困面貌。近幾年，貧困地區(qū)基層組織建設(shè)取得了一定成效，但目前還有相當(dāng)一部分貧困村班子散、集體空、秩序亂，村里無(wú)人管事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)章理事。這個(gè)問(wèn)題不解決，一切都無(wú)從談起。現(xiàn)在，有些農(nóng)村封建迷信抬頭，偷盜賭博盛行，社會(huì)治安混亂，一個(gè)重要原因是基層黨組織不起作用。因此，無(wú)論是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，都要從基層組織建設(shè)抓起。各地區(qū)要把扶貧和黨建工作緊密結(jié)合起來(lái)，按照中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署和要求，下功夫建設(shè)好貧困村的基層組織。建設(shè)一個(gè)好班子，選準(zhǔn)一條好路子，建立一套好機(jī)制。堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，既充分發(fā)揮家庭承包經(jīng)營(yíng)的積極性，又發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，為農(nóng)戶提供更多服務(wù)，幫助農(nóng)民脫貧致富。這一點(diǎn)在貧困地區(qū)尤為重要，不能動(dòng)搖。村級(jí)組織建設(shè)的關(guān)鍵是抓好兩條，一條是建設(shè)一個(gè)好支部，一條是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，真正做到有人管事、有錢(qián)辦事。村里沒(méi)有一點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入，辦一點(diǎn)事就要向群眾斂錢(qián)，黨支部很難有凝聚力和號(hào)召力。要通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，興辦集體企業(yè)，不斷增加集體收入。對(duì)特困村，各級(jí)財(cái)政要盡可能擠出一些錢(qián)來(lái)，用于村級(jí)主要干部的補(bǔ)貼。抓好村級(jí)組織建設(shè)，靠一般號(hào)召不行，必須組織力量，深入下去，做艱苦細(xì)致的工作。尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志更應(yīng)該這樣做?，F(xiàn)在，每個(gè)縣都有二三十名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果每人直接抓幾個(gè)村，加起來(lái)就是幾十個(gè)村，連續(xù)抓幾年，就可使全縣村級(jí)組織發(fā)生大的變化。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層實(shí)行責(zé)任制

　　能否打勝扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是把扶貧工作放在什么位置，投入多大力度，黨政第一把手是不是真抓實(shí)干，能不能把各方面力量組織起來(lái)，形成強(qiáng)大合力。因此，中央確定，扶貧攻堅(jiān)要層層實(shí)行黨政第一把手負(fù)責(zé)制。每個(gè)省區(qū)，每個(gè)地市縣，現(xiàn)在有多少?zèng)]有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口，今后五年每年解決多少，要有具體的年度計(jì)劃。扶貧計(jì)劃確定以后，每年要進(jìn)行檢查。每個(gè)地方扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃能不能如期實(shí)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)攸h委和政府負(fù)責(zé)，首先由黨政第一把手負(fù)責(zé)。真正實(shí)行責(zé)任制，首先必須增強(qiáng)責(zé)任心。
　　第一，各級(jí)黨政第一把手要親自組織指揮本地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委書(shū)記、省長(zhǎng)，地市委書(shū)記、專(zhuān)員、市長(zhǎng)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，都要親自調(diào)查研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查。各級(jí)黨政第一把手以及有關(guān)部門(mén)的第一把手，每人都要選擇幾個(gè)最貧困的村，蹲上幾天，察看貧困狀況，傾聽(tīng)群眾呼聲，研究脫貧路子，并切實(shí)付諸實(shí)施，取得直接的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)的需要，組織各方面力量，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。要層層檢查落實(shí)，及時(shí)了解扶貧計(jì)劃實(shí)施情況，扶貧措施落實(shí)得怎樣，資金到位多少，不落實(shí)的障礙在哪里，真正抓住問(wèn)題的癥結(jié)，認(rèn)真加以解決。檢查不能只是聽(tīng)匯報(bào)，而要深入到貧困村、貧困戶實(shí)地考察。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、工作扎實(shí)、成效顯著的，要及時(shí)表彰鼓勵(lì)。對(duì)工作飄浮、進(jìn)展遲緩的，要進(jìn)行批評(píng)教育。
　　第二，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要組織大批干部到貧困村具體幫助。這不僅是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，也是培養(yǎng)鍛煉干部、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的需要。凡是堅(jiān)持這樣做的，都取得了很好的效果?，F(xiàn)在，有些機(jī)關(guān)干部很少下去，對(duì)群眾的實(shí)際情況特別是對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶的情況缺乏了解，對(duì)群眾的感情越來(lái)越淡漠。群眾找上門(mén)來(lái)辦事，不僅不去熱情幫助，甚至利用手里的職權(quán)索拿卡要。這些都嚴(yán)重脫離了群眾。中央決定，要把組織黨政機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)扶貧，作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。組織人事部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施。下去的干部，要同群眾同甘共苦，做艱苦細(xì)致的工作，幫助村里搞好班子建設(shè)，開(kāi)辟致富門(mén)路，解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。
　　第三，把扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)和措施落實(shí)到貧困村、貧困戶。這是實(shí)行扶貧工作責(zé)任制的基本要求。能否實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)，取決于能否解決貧困村、貧困戶的問(wèn)題。因此，這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須一個(gè)村一個(gè)村地打，一戶一戶地幫。要確保重點(diǎn)，不能把有限的資金到處撒胡椒面。要以貧困村為重點(diǎn)，以貧困戶為對(duì)象，把扶貧任務(wù)分解到村，把扶貧措施落實(shí)到戶，做到真扶貧、扶真貧。
　　全國(guó)扶貧工作已進(jìn)入決定性的攻堅(jiān)階段。希望全黨進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)，全社會(huì)進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)，全體貧困地區(qū)的干部群眾進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，去奪取扶貧攻堅(jiān)的勝利。我們相信，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，我們一定能夠完成既定的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。
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    *這是江澤民同志在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話，原題為《全黨全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃而奮斗》。
　　注釋
　　〔1〕一九九四年四月十五日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。這一計(jì)劃提出，從一九九四年到二〇〇〇年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村八千萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。
　　〔2〕見(jiàn)《晏子春秋·內(nèi)篇問(wèn)下》。
　　〔3〕這里所說(shuō)的沿海六個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省是：廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、遼寧省、福建??；四個(gè)計(jì)劃單列市是：深圳市、青島市、大連市、寧波市；西部十個(gè)省區(qū)是：內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、云南省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、貴州省。中共中央、國(guó)務(wù)院于一九九六年十月二十三日頒布《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》，確定沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部貧困省區(qū)的具體安排，即：北京幫內(nèi)蒙古，天津幫甘肅，上海幫云南，廣東幫廣西，江蘇幫陜西，浙江幫四川，山東幫新疆，遼寧幫青海，福建幫寧夏，深圳、青島、大連、寧波幫貴州。扶持西藏和支援三峽的工作，按中央原有的安排，繼續(xù)執(zhí)行。一九九七年設(shè)立重慶直轄市后，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于二〇〇二年一月確定，由珠海、廈門(mén)幫重慶。