(一九九六年九月二十三日)
黨中央、國務院召開這次扶貧開發(fā)工作會議,目的是進一步統(tǒng)一全黨的認識,動員全社會力量,加大扶貧開發(fā)的力度,堅決實現(xiàn)國家八七扶貧攻堅計劃〔1〕。會前,中央政治局常委和中央政治局專門作了研究。根據(jù)中央研究的精神,我講以下幾個問題。
一、進一步統(tǒng)一思想,下定決心,堅決如期實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃
到本世紀末基本解決我國農(nóng)村貧困人口溫飽問題,這是黨中央、國務院既定的戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)這個目標,各級黨委和政府及其扶貧開發(fā)機構(gòu)做了大量工作,社會各界給予了大力支持,貧困地區(qū)干部群眾進行了不懈努力。從一九七八年到一九九五年,全國農(nóng)村貧困人口從二億五千萬人減少到六千五百萬人,由占世界貧困人口的四分之一降低到二十分之一,這是一個巨大的歷史性成就。這充分證明了我國社會主義制度的優(yōu)越性,證明了我們黨的基本路線的正確。
同時,我們也要清醒地看到,實現(xiàn)本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的目標,任務還非常艱巨,時間也非常緊迫,扶貧工作已進入最后的攻堅階段?,F(xiàn)在剩下的貧困人口,人均純收入全部在溫飽線以下,其中有少部分處于極端貧困狀態(tài)。這些貧困人口,主要集中在深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和水庫移民區(qū),地域偏遠,交通閉塞,生態(tài)環(huán)境惡化,經(jīng)濟發(fā)展緩慢。解決這部分人的脫貧問題,是扶貧工作中難啃的硬骨頭。近幾年,雖然扶貧投入越來越多,但貧困人口減少速度越來越慢。近三年來,共解決了一千多萬人的溫飽問題,平均每年解決幾百萬人。如果按照這樣的進度,將有近一半貧困人口的溫飽問題要留到下個世紀解決。這說明,實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃,面臨的形勢是相當嚴峻的。此外,全國農(nóng)村還有兩千多萬人剛剛解決溫飽問題,收入低而不穩(wěn),鞏固溫飽的任務也很艱巨。
中央認為,今后五年不管扶貧任務多么艱巨,時間多么緊迫,都要下決心打贏這場攻堅戰(zhàn),啃下這塊硬骨頭。到本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的目標絕不能動搖。所謂打贏攻堅戰(zhàn),就是說,除了少數(shù)喪失勞動能力的殘疾人和鰥寡孤獨等需要民政救濟的貧困人口,以及不可抗拒的自然災害造成的貧困人口,基本上都要解決溫飽問題。中央為什么要下這樣的決心?
第一,這是我們黨的宗旨和社會主義的性質(zhì)決定的。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。我們搞社會主義,是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削和貧窮,最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困,也不是社會主義。鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來,先富帶動和幫助未富,最終實現(xiàn)共同富裕,是我們既定的政策。這個政策不能變。我在西南、西北一些地方看到,有些農(nóng)戶家徒四壁,連玉米糊糊都喝不飽,有的吃鹽、喝水都相當困難??吹竭@些,心里很不安!古代有的政治家尚且講“意莫高于愛民,行莫厚于樂民”〔2〕,我們作為共產(chǎn)黨人,看到群眾生活如此困苦,更應寢不安席、食不甘味!到本世紀末,建國半個多世紀了,如果還有幾千萬人吃不飽飯,無論如何是說不過去的。在全國五百九十二個貧困縣中,有一百零五個縣是革命老區(qū)縣。老區(qū)人民為建立新中國作出了巨大貢獻和犧牲,如果到那時還不能幫助群眾擺脫貧困,我們將愧對革命先烈,愧對老區(qū)人民。
第二,這是我們面臨的歷史任務決定的。黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議確定,到本世紀末,人均國民生產(chǎn)總值要比一九八〇年翻兩番,要基本消除貧困現(xiàn)象,人民生活達到小康水平。實現(xiàn)這些目標,才能全面完成現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略部署,并為下個世紀的更大發(fā)展奠定堅實基礎?,F(xiàn)在看來,實現(xiàn)這些目標,一定要抓好農(nóng)業(yè)這個基礎,抓好扶貧這項難度較大的工作。實現(xiàn)小康目標,不僅要看全國的人均收入,還要看是否基本消除了貧困現(xiàn)象。這就必須促進各個地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。如果不能基本消除貧困現(xiàn)象,進一步拉大地區(qū)發(fā)展差距,就會影響全國小康目標的實現(xiàn),影響整個社會主義現(xiàn)代化建設的進程。應該肯定,改革開放以來,東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟都取得了前所未有的發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展得更快一些,對整個國民經(jīng)濟發(fā)展起了積極的帶動作用。但是,也應該看到,東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展差距在不斷擴大。這種趨勢發(fā)展下去,不僅不利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局,而且不利于社會穩(wěn)定和國家振興。鄧小平同志提出,讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來,然后,在不削弱發(fā)達地區(qū)活力的前提下,先發(fā)展起來的地區(qū)支持貧困地區(qū)。黨的十四屆五中全會根據(jù)鄧小平同志的構(gòu)想,提出了堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的戰(zhàn)略方針,決定從“九五”時期開始,更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,逐步加大工作力度,積極朝著縮小地區(qū)發(fā)展差距的方向努力。實施這一戰(zhàn)略方針,必須切實解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題。這是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)本世紀末經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標的一場大的戰(zhàn)役。
第三,這是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局決定的。在一些貧困地區(qū),由于群眾生活非常困苦,潛伏著不少不穩(wěn)定因素。如果社會秩序穩(wěn)不住,就談不上改革和發(fā)展。我們下去調(diào)查時看到,有些農(nóng)村農(nóng)民生活很困難,村里又沒有集體經(jīng)濟收入,不能幫助農(nóng)民解決實際問題,村級組織在群眾中就沒有威信。有的地方非法宗教勢力乘虛而入,與我們爭奪基層政權。如果這些貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的貧困問題長期得不到解決,勢必影響民族團結(jié)、邊疆鞏固,也會影響整個社會的穩(wěn)定。在這個問題上,我們要有憂患意識。所以,加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐,不僅是一個經(jīng)濟問題,而且是關系到國家長治久安的政治問題,是治國安邦的一件大事。我們必須從戰(zhàn)略的全局的高度,充分認識打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重大政治、經(jīng)濟、社會意義。
實現(xiàn)本世紀末的扶貧攻堅目標,盡管難度很大,但也有不少有利因素,經(jīng)過努力是完全可以做到的。一是黨和國家對扶貧工作高度重視,采取了一系列政策措施。貧困地區(qū)干部群眾對擺脫貧困有著強烈的愿望。把黨和政府的政策措施與群眾的積極性結(jié)合起來,就會產(chǎn)生巨大力量。二是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家實力的增強,可以更多地增加扶貧投入,幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設。目前,中央的扶貧投入已增加到一百多億元,從明年開始,還將有較大幅度的增加。由于貧困人口逐年減少,可以更集中地使用扶貧資金,加大對最貧困地方投入的力度。三是全社會扶貧濟困的積極性越來越高。從黨政機關到社會團體,從大中城市到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設的規(guī)模越來越大,形式越來越多,作用越來越明顯。四是經(jīng)過十幾年來的扶貧開發(fā),貧困地區(qū)有了一定的自我發(fā)展能力,在實踐中創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗,找到了一些行之有效的路子。前幾天,我沿京九線考察了大別山和贛南革命老區(qū),看到這些地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化,多數(shù)群眾的溫飽問題初步得到解決。他們的主要經(jīng)驗,一條是加強農(nóng)田水利基本建設,努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境;一條是不放松糧食生產(chǎn),積極發(fā)展多種經(jīng)營。他們?nèi)〉玫某煽?,使我們增強了信心,看到了希望。能不能如期完成扶貧攻堅的任務,關鍵在于決心、在于工作、在于落實。只要全黨統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志,下最大的決心,上下結(jié)合,各方面協(xié)調(diào)行動,充分動員全社會力量,采取更加得力的措施,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標。
二、堅持開發(fā)式扶貧的方針,增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力
由救濟式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧,是扶貧工作的重大改革,也是扶貧工作的一個基本方針。多年的實踐證明,貫徹這個方針,把貧困地區(qū)干部群眾的自身努力同國家的扶持結(jié)合起來,開發(fā)當?shù)刭Y源,發(fā)展商品生產(chǎn),改善生產(chǎn)條件,增強自我積累、自我發(fā)展的能力,這是擺脫貧困的根本出路。從這幾年的經(jīng)驗看,貫徹這個方針,要著重抓好以下幾方面的工作。
第一,要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)搞上去。這是解決群眾溫飽問題的迫切需要,也是發(fā)展各項事業(yè)的基礎。貧困地區(qū)一定要把糧食生產(chǎn)放在第一位。穩(wěn)定和擴大糧食種植面積,集中力量改造中低產(chǎn)田,努力提高糧食單產(chǎn),提高糧食人均占有量,盡快解決群眾吃飯問題。在此基礎上,充分利用當?shù)刭Y源,面向市場需求,積極發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主的多種經(jīng)營,發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增加農(nóng)民收入。從一些地方的實踐看,發(fā)展多種經(jīng)營潛力很大。家家戶戶都能干,是增加收入最現(xiàn)實、最可靠的途徑。一個村抓住一兩個優(yōu)勢項目,一兩年就可以收到明顯成效。有些貧困地區(qū)耕地少,但山場面積大,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)大有可為。養(yǎng)一頭肉牛,一般可收入幾百元;養(yǎng)一只羊,可收入幾十元;種一畝果樹或蔬菜可收入幾千元。隨著種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,要因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),實現(xiàn)多次增值增利,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。貧困地區(qū)發(fā)展一般性工業(yè)項目,由于交通、技術、人才等條件的限制,效果不一定好。弄得不好,不僅占用了寶貴的扶貧資金,還會背上沉重的債務包袱。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),搞種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化,不僅可以較好地發(fā)揮當?shù)刭Y源和勞動力優(yōu)勢,而且可以通過龍頭企業(yè)把千家萬戶的分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來,提高對農(nóng)戶社會化服務的程度,增強農(nóng)戶抵御市場風險的能力,逐步形成有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。各地實踐證明,發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,既是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的有效途徑。發(fā)達地區(qū)要走這條路子,貧困地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展滯后、經(jīng)營方式落后,更要解放思想,從自己的實際出發(fā),堅定不移地走這條路子。
第二,下苦功夫,花大氣力,改變生產(chǎn)條件,改善生態(tài)環(huán)境。貧困人口絕大多數(shù)分布在自然環(huán)境惡劣的地區(qū),林木稀少,干旱缺水,土地貧瘠,風沙肆虐,水土流失嚴重,生態(tài)環(huán)境惡化。這些貧困地區(qū)多處在大江大河上游,每降暴雨,泥沙俱下,造成下游河湖淤積,洪澇災害防不勝防。因此,貧困地區(qū)大搞農(nóng)田基本建設,大搞種樹種草、治水改土,不僅是脫貧的根本大計,也是關系中下游地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事,是關系子孫后代生存和發(fā)展的大事。所有貧困地區(qū)的黨政領導干部都要橫下一條心,充分發(fā)動群眾,堅持不懈地大干苦干,一個流域一個流域地統(tǒng)一規(guī)劃,山水林田路綜合治理,經(jīng)過若干年的努力,使生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有一個大的變化。農(nóng)田基本建設要大中小并舉,在國家有計劃地興建大型水利工程的同時,要充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力多的優(yōu)勢,大搞小型水土工程。這些小工程,投資少,見效快,只要動員群眾投資投勞,國家適當扶持,就能干起來。現(xiàn)在,有些地方山在那里荒著,勞動力在那里閑著,要迅速改變這種情況,把這些寶貴資源充分利用起來。在農(nóng)田基本建設中,不同地方要抓住不同重點。在干旱缺水的地方,要千方百計蓄水、保水、節(jié)水。我在甘肅定西看到,山坡地修成水平梯田,一次降雨三四十毫米,可以做到水不下山。有些農(nóng)戶修水窖積蓄雨水,效果也很好。在植被稀少、風沙嚴重的地方,要大搞造林綠化。據(jù)史書記載,我國西部許多地方秦漢時期曾是森林茂密之地,由于墾荒、戰(zhàn)亂等多種原因,植被破壞殆盡。植被越差,降雨越少,陷入生態(tài)的惡性循環(huán)。從長遠看,這些地區(qū)必須大搞造林種草,增加植被,涵養(yǎng)水源,這樣才能從根本上解決干旱缺水問題,不然就永遠難以擺脫靠天吃飯的被動境地。要把造林種草、綠化荒山作為利在當代、恩澤子孫的偉大事業(yè),一年接一年、一代接一代干下去。
第三,積極推廣各種實用技術,推動科技進步。貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的一個重要原因是科技落后,生產(chǎn)經(jīng)營粗放。不少在其他地方早已普及的實用技術,在一些貧困地區(qū)由于技術力量薄弱、資金缺乏,還沒有推開。從各地的經(jīng)驗看,貧困地區(qū)無論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè),只要把現(xiàn)有的實用技術推廣開,都可以大幅度增加產(chǎn)量、提高效益,有效解決群眾的溫飽問題。比如,西部一些高寒山區(qū),推廣地膜覆蓋玉米技術,每畝可增產(chǎn)三四百斤、增收二三百元,一戶搞二畝地就可以解決吃飯問題,被群眾稱為“溫飽工程”。因此,貧困地區(qū)要下功夫抓好技術推廣工作。每個地方都要選擇幾項增產(chǎn)增收顯著、群眾歡迎、容易掌握的實用技術,大力加以推廣,真正送到農(nóng)民手中、應用于生產(chǎn)實踐。當?shù)攸h政領導同志和下鄉(xiāng)扶貧的干部都要認真學習這些技術,親自到田間地頭抓好面向農(nóng)民的示范和推廣工作。同時,要健全科技推廣網(wǎng)絡,加強對農(nóng)民的技術培訓,做到每個村有幾個科技示范戶。抓技術推廣和培訓需要花些錢。這是效益最好的投入。財政再緊張,也要保證技術推廣和培訓的經(jīng)費。
三、更廣泛更深入地動員全社會力量參與扶貧
幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽問題,是黨和政府的重要任務,也是全社會的共同責任。廣泛動員全社會力量參與扶貧,是扶貧工作的一個重要方針。堅持這個方針,不僅可以加快脫貧進度,而且有利于發(fā)揚良好的社會風尚。中華民族有扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)。近幾年來,社會各界開展了多種形式的扶貧濟困活動,取得了明顯成效。我們要把這種優(yōu)良傳統(tǒng)進一步發(fā)揚起來?,F(xiàn)在,社會上有一種很不好的風氣,就是大吃大喝、揮霍浪費,一桌飯吃掉的就相當于一個貧困戶一年的口糧。這種奢侈之風,是社會主義事業(yè)的腐蝕劑。我們要深入進行國情教育,提倡艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的精神,克服奢侈浪費的不良風氣,激發(fā)全社會扶貧濟困的熱忱,把扶貧活動更廣泛更深入地開展起來。
全社會扶貧,黨政機關要帶頭。各級黨政機關都要充分發(fā)揮自己的職能作用,幫助貧困地區(qū)搞好開發(fā)和建設。有些地方開展電力扶貧、交通扶貧、水利扶貧等活動,這些做法很好,要認真總結(jié)推廣。同時,要搞好定點扶貧工作。近幾年,中央和地方黨政機關確定扶貧聯(lián)系縣,派遣工作組,深入到貧困鄉(xiāng)村進行具體幫助,不僅幫助貧困地區(qū)解決了一些實際問題,而且密切了黨政機關同人民群眾的聯(lián)系,很受群眾歡迎。這種做法要長期堅持下去,并要加大工作力度?,F(xiàn)在,不少黨政機關人浮于事,要多抽一些人參加扶貧工作。各部門要有一名負責同志經(jīng)常下去檢查指導。在工作中要重實效,不要圖形式,扎扎實實為群眾辦一些實事。 發(fā)達地區(qū)對口支援貧困地區(qū),是動員全社會力量扶貧的重要舉措。黨中央、國務院確定,京、津、滬三個直轄市,沿海六個經(jīng)濟比較發(fā)達的省,四個計劃單列市,分別對口幫扶西部十個省區(qū)〔3〕。這是逐步縮小東西部發(fā)展差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措。各經(jīng)濟發(fā)達省市要把對口幫扶工作作為一項政治任務,主要領導同志親自抓,切實抓出成效。要把幫扶任務落實到縣(區(qū))、落實到企業(yè),明確目標任務,并作為考核工作的一個重要內(nèi)容,不達到目標不脫鉤。發(fā)達地區(qū)的市縣負責同志要定期到幫扶縣,研究制定幫扶措施。要選派優(yōu)秀干部幫助貧困地區(qū)開發(fā)資源、培訓人才、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動性,主動搞好對口協(xié)作。應該看到,發(fā)達地區(qū)有較多優(yōu)勢,貧困地區(qū)也有自己的優(yōu)勢,通過對口幫扶,可以做到東西互助、優(yōu)勢互補。
近年來,民主黨派、社會團體、科研單位、大專院校、人民解放軍、武警部隊及社會其他各界積極開展多種形式的扶貧幫困活動,如希望工程、智力支邊、文化扶貧等,搞得很有成效。要進一步加強組織工作,把這類活動更廣泛地開展起來。我在前年的扶貧開發(fā)工作會議上曾倡議發(fā)動大中城市和發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)捐衣捐被。最近,我在貧困地區(qū)看到,很多貧困戶不但缺衣少被,就連孩子上學用的書包和文具都買不起,而在城市和發(fā)達地區(qū),這些東西很寬裕,稍舊一點就不用了,可以捐獻給貧困地區(qū),群眾也有這個積極性。關鍵在于做好動員和組織工作,而且要持之以恒地做下去。
四、依靠貧困地區(qū)干部群眾,堅持不懈地苦干實干
貧困地區(qū)要改變面貌,需要國家的扶持和社會各界的幫助,但從根本上說,還要依靠當?shù)馗刹咳罕姲l(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神,堅持不懈地苦干實干,自強不息,艱苦創(chuàng)業(yè)。這樣,外部的支持才能真正發(fā)揮作用。這幾年,我到過的貧困地區(qū),有的地方自然條件惡劣,群眾生活很苦,經(jīng)過七八年努力,貧困面貌發(fā)生了很大變化。我看主要原因就是有一股子干勁。領導班子苦干,干部隊伍苦干,廣大群眾苦干,一年接著一年干,一屆接著一屆干,干出了一個新天地。這幾年,脫貧工作所以取得很大成績,同貧困地區(qū)干部的努力是分不開的。相反,有的地方十幾年過去了,山河面貌依舊,群眾貧困依舊,一個主要原因就是領導班子不能帶頭苦干,說空話多,辦實事少。干部不帶頭苦干,再好的發(fā)展規(guī)劃也不能見諸實效。所以,貧困地區(qū)要改變面貌,必須發(fā)揚苦干實干精神。我們常講的使命感、責任感、緊迫感,都要體現(xiàn)在苦干實干之中。是否具有苦干實干精神,是我們共產(chǎn)黨人革命意志是否堅強的實際檢驗,也是能否真心實意為人民服務的具體體現(xiàn)。到本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題,是歷史賦予我們的偉大使命,是貧困地區(qū)群眾的殷切期望。在貧困地區(qū)工作的同志,要時刻不忘黨的重托和群眾的期待,奮發(fā)圖強,勵精圖治,為實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標奉獻全部力量。
縣是扶貧攻堅的基本指揮單位。發(fā)動群眾苦干實干,關鍵是選拔和配備好貧困縣的領導班子,尤其是選配好書記、縣長。對于在任的縣委書記、縣長,具有強烈的事業(yè)心、責任心,能夠帶領群眾苦干實干、完成扶貧攻堅任務的,要給以鼓勵和支持;對于缺乏事業(yè)心、責任心,缺乏苦干實干精神,再留下去就會貽誤時機的,要堅決調(diào)整。要選配一批政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、干勁大的同志,充實縣級領導班子。班子確定后,要基本保持穩(wěn)定,“一套馬車拉到底”。在貧困縣工作,真正把情況吃透,摸索出脫貧的路子,并組織實施,干出成效,沒有幾年的工夫是不行的。有的貧困縣十年換七八任書記、縣長,怎能改變貧困面貌呢?在貧困縣當書記、縣長,比其他縣條件艱苦得多,工作難度大得多。對于無私奉獻、埋頭苦干、帶領群眾勝利完成扶貧攻堅任務的縣委書記、縣長,要大力表彰,提拔重用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選拔使用,也要這樣做。我們在干部使用上,一定要重政績、重民意,把群眾真正擁護的干部選拔上來,并支持他們大膽放手地工作。貧困縣的中心任務是解決群眾溫飽問題。各項工作都要圍繞和服務于這個中心,而不能影響和干擾這個中心。在我們要辦的事情中,還有什么比群眾吃上飯、喝上水更重要!在貧困縣,一切與脫貧無關的檢查、評比、達標活動,都要堅決停止。貧困縣尤其要精簡機構(gòu),減輕群眾負擔,在不突破總編制的前提下,機構(gòu)如何設置,工作如何安排,由縣委自主決定,上級有關部門不要隨意干涉。
扶貧攻堅最終要靠基層組織帶領群眾苦干實干。大量事實證明,基層黨組織堅強有力,才能把群眾充分動員和組織起來,煥發(fā)出巨大力量,有效改變貧困面貌。近幾年,貧困地區(qū)基層組織建設取得了一定成效,但目前還有相當一部分貧困村班子散、集體空、秩序亂,村里無人管事、無錢辦事、無章理事。這個問題不解決,一切都無從談起?,F(xiàn)在,有些農(nóng)村封建迷信抬頭,偷盜賭博盛行,社會治安混亂,一個重要原因是基層黨組織不起作用。因此,無論是打好扶貧攻堅戰(zhàn),還是推進農(nóng)村兩個文明建設,都要從基層組織建設抓起。各地區(qū)要把扶貧和黨建工作緊密結(jié)合起來,按照中央關于加強農(nóng)村基層組織建設的部署和要求,下功夫建設好貧困村的基層組織。建設一個好班子,選準一條好路子,建立一套好機制。堅持黨的十一屆三中全會以來黨在農(nóng)村的各項政策,穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,既充分發(fā)揮家庭承包經(jīng)營的積極性,又發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性,為農(nóng)戶提供更多服務,幫助農(nóng)民脫貧致富。這一點在貧困地區(qū)尤為重要,不能動搖。村級組織建設的關鍵是抓好兩條,一條是建設一個好支部,一條是發(fā)展集體經(jīng)濟,真正做到有人管事、有錢辦事。村里沒有一點集體經(jīng)濟收入,辦一點事就要向群眾斂錢,黨支部很難有凝聚力和號召力。要通過開發(fā)當?shù)刭Y源,興辦集體企業(yè),不斷增加集體收入。對特困村,各級財政要盡可能擠出一些錢來,用于村級主要干部的補貼。抓好村級組織建設,靠一般號召不行,必須組織力量,深入下去,做艱苦細致的工作。尤其是領導同志更應該這樣做?,F(xiàn)在,每個縣都有二三十名縣級領導干部,如果每人直接抓幾個村,加起來就是幾十個村,連續(xù)抓幾年,就可使全縣村級組織發(fā)生大的變化。
五、進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領導,層層實行責任制
能否打勝扶貧攻堅戰(zhàn),關鍵是把扶貧工作放在什么位置,投入多大力度,黨政第一把手是不是真抓實干,能不能把各方面力量組織起來,形成強大合力。因此,中央確定,扶貧攻堅要層層實行黨政第一把手負責制。每個省區(qū),每個地市縣,現(xiàn)在有多少沒有解決溫飽問題的貧困人口,今后五年每年解決多少,要有具體的年度計劃。扶貧計劃確定以后,每年要進行檢查。每個地方扶貧攻堅計劃能不能如期實現(xiàn),由當?shù)攸h委和政府負責,首先由黨政第一把手負責。真正實行責任制,首先必須增強責任心。
第一,各級黨政第一把手要親自組織指揮本地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)。省委書記、省長,地市委書記、專員、市長,縣委書記、縣長,都要親自調(diào)查研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查。各級黨政第一把手以及有關部門的第一把手,每人都要選擇幾個最貧困的村,蹲上幾天,察看貧困狀況,傾聽群眾呼聲,研究脫貧路子,并切實付諸實施,取得直接的領導經(jīng)驗。要根據(jù)扶貧開發(fā)的需要,組織各方面力量,各負其責,協(xié)同作戰(zhàn)。要層層檢查落實,及時了解扶貧計劃實施情況,扶貧措施落實得怎樣,資金到位多少,不落實的障礙在哪里,真正抓住問題的癥結(jié),認真加以解決。檢查不能只是聽匯報,而要深入到貧困村、貧困戶實地考察。對領導得力、工作扎實、成效顯著的,要及時表彰鼓勵。對工作飄浮、進展遲緩的,要進行批評教育。
第二,各級黨政機關要組織大批干部到貧困村具體幫助。這不僅是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的需要,也是培養(yǎng)鍛煉干部、改進機關作風的需要。凡是堅持這樣做的,都取得了很好的效果?,F(xiàn)在,有些機關干部很少下去,對群眾的實際情況特別是對貧困地區(qū)、貧困戶的情況缺乏了解,對群眾的感情越來越淡漠。群眾找上門來辦事,不僅不去熱情幫助,甚至利用手里的職權索拿卡要。這些都嚴重脫離了群眾。中央決定,要把組織黨政機關干部下鄉(xiāng)扶貧,作為一項制度長期堅持下去。組織人事部門要認真組織實施。下去的干部,要同群眾同甘共苦,做艱苦細致的工作,幫助村里搞好班子建設,開辟致富門路,解決群眾最關心的熱點難點問題,在實踐中經(jīng)受鍛煉和考驗。
第三,把扶貧攻堅的任務和措施落實到貧困村、貧困戶。這是實行扶貧工作責任制的基本要求。能否實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標,取決于能否解決貧困村、貧困戶的問題。因此,這場扶貧攻堅戰(zhàn)必須一個村一個村地打,一戶一戶地幫。要確保重點,不能把有限的資金到處撒胡椒面。要以貧困村為重點,以貧困戶為對象,把扶貧任務分解到村,把扶貧措施落實到戶,做到真扶貧、扶真貧。
全國扶貧工作已進入決定性的攻堅階段。希望全黨進一步動員起來,全社會進一步動員起來,全體貧困地區(qū)的干部群眾進一步動員起來,形成扶貧攻堅的強大合力,去奪取扶貧攻堅的勝利。我們相信,在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下,經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,我們一定能夠完成既定的扶貧攻堅任務。
*這是江澤民同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話,原題為《全黨全社會動員起來,為實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃而奮斗》。
注釋
〔1〕一九九四年四月十五日,國務院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》。這一計劃提出,從一九九四年到二〇〇〇年,集中人力、物力、財力,動員社會各界力量,力爭用七年左右的時間,基本解決當時全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題。
〔2〕見《晏子春秋·內(nèi)篇問下》。
〔3〕這里所說的沿海六個經(jīng)濟比較發(fā)達的省是:廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、遼寧省、福建省;四個計劃單列市是:深圳市、青島市、大連市、寧波市;西部十個省區(qū)是:內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、云南省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、貴州省。中共中央、國務院于一九九六年十月二十三日頒布《關于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》,確定沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū)的具體安排,即:北京幫內(nèi)蒙古,天津幫甘肅,上海幫云南,廣東幫廣西,江蘇幫陜西,浙江幫四川,山東幫新疆,遼寧幫青海,福建幫寧夏,深圳、青島、大連、寧波幫貴州。扶持西藏和支援三峽的工作,按中央原有的安排,繼續(xù)執(zhí)行。一九九七年設立重慶直轄市后,國務院扶貧開發(fā)領導小組于二〇〇二年一月確定,由珠海、廈門幫重慶。
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