做好經(jīng)濟(jì)工作,增強(qiáng)承受和抵御風(fēng)險的能力*

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做好經(jīng)濟(jì)工作,增強(qiáng)承受和抵御風(fēng)險的能力*

(一九九八年二月二十六日)

  去年七月以來,東南亞一些國家和韓國相繼發(fā)生金融危機(jī),日本也出現(xiàn)金融動蕩,而且來勢迅猛,波及面廣,后果嚴(yán)重。面對這場危機(jī),中央冷靜分析形勢,有針對性地采取了一些重要措施。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好局面繼續(xù)保持穩(wěn)定,沒有受到大的影響。這是很不容易的,也是一個很大的勝利。
  這場金融危機(jī),由于發(fā)生在同我國有著密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一些周邊國家,難免會對我們產(chǎn)生一些影響。我國的出口、利用外資等,都會不同程度地受到影響。我們宣布保持人民幣匯率穩(wěn)定,國際社會都很歡迎,但這是要付出艱苦努力和一定代價的。如何更好地發(fā)揮我們的各種優(yōu)勢,認(rèn)真解決好我們面臨的各種新問題,減少和抵消這場金融危機(jī)給我們帶來的影響,繼續(xù)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),是擺在全黨同志面前的一項緊迫任務(wù),也是一次大的考驗。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部,在分析和認(rèn)識這場金融危機(jī)及其影響時,要堅持兩點論,既要看到它對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響,同時又要看到它可能給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的某種機(jī)遇。不利和有利兩個方面都看到了,才能采取正確的對策。中央認(rèn)為,我們總的方針應(yīng)該是:堅定信心,心中有數(shù),未雨綢繆,沉著應(yīng)付,埋頭苦干,趨利避害。只要按照中央確定的這個方針去做,我們就可以從容應(yīng)對這場金融危機(jī)的沖擊。
  黨的十五大指出,在新世紀(jì)將要到來的時刻,我們面對著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),更面對著前所未有的有利條件和大好機(jī)遇。這個判斷是完全正確的。盡管這場金融危機(jī)給我們帶來了一些不利因素,但我們擁有繼續(xù)勝利前進(jìn)的堅實的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和各方面的良好條件。這一點,大家要十分明確,要有堅定的信心。
  經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放二十年的艱苦努力,我們已經(jīng)具有了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),國民經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長。我們已經(jīng)形成了符合我國新時期實際的正確的理論和路線方針政策,走出了一條建設(shè)有中國特色社會主義的正確道路。黨的十五大對我國跨世紀(jì)發(fā)展作出了全面戰(zhàn)略部署,產(chǎn)生了能夠駕馭各種復(fù)雜局勢的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。只要全黨同志堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線,緊緊依靠人民群眾,善于根據(jù)情況的變化及時調(diào)整和完善具體的政策措施,我們就一定能夠不斷奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。
  亞洲一些國家的金融危機(jī)究竟如何發(fā)展,在本地區(qū)和世界范圍內(nèi)還會產(chǎn)生什么后果,需要繼續(xù)密切觀察。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、工作上應(yīng)該做好事態(tài)進(jìn)一步嚴(yán)峻化的準(zhǔn)備。有備才能無患。要充分估計各種可能遇到的困難和風(fēng)險,對各種可能性都應(yīng)該預(yù)作考慮、預(yù)為準(zhǔn)備。不要以為風(fēng)波起于國外,我們可以高枕無憂。當(dāng)然,也不要因為受到這場風(fēng)波的影響而驚慌失措。
  亞洲一些國家的金融危機(jī),向人們提供了深刻的啟示和教訓(xùn)。我看至少有三個問題很值得深思。一是,一個國家特別是一個大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須建立在堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上,必須有自己強(qiáng)大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),否則經(jīng)不起困難和風(fēng)險的沖擊。二是,現(xiàn)在國與國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,相互影響越來越大,誰也不可能關(guān)起門來搞現(xiàn)代化建設(shè),不可能回避經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和激烈復(fù)雜的國際競爭。問題的關(guān)鍵在于,既要敢于又要善于參與這種經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭,既要充分利用其中可以利用的各種有利條件和機(jī)遇來發(fā)展自己,又要清醒認(rèn)識和及時防范其中可能帶來的各種不利影響和風(fēng)險,穩(wěn)步推進(jìn)對外開放。這一點,對于像我們這樣經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展中國家來說尤為重要。如何趨利避害、掌握主動權(quán),始終是擺在我們面前的大問題。三是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ),但它不是孤立進(jìn)行的。在集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,要高度重視民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),不斷加強(qiáng)反腐倡廉工作。這些方面的工作非常重要,同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)系,如果做得不好,如果法制不健全、政治腐敗、社會風(fēng)氣不良,就會直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。應(yīng)該說,在這三個問題上,亞洲一些國家發(fā)生的這場金融危機(jī)  進(jìn)一步向世人敲起了警鐘。對這些問題,我們應(yīng)該結(jié)合自己的實際,深入加以研究,并進(jìn)一步作出工作部署。
  應(yīng)對這場金融危機(jī),最根本的是要做好我們國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作,以增強(qiáng)我們承受和抵御風(fēng)險的能力。今年的經(jīng)濟(jì)工作,最重要的是要抓緊落實三件事情。第一,在不斷提高效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。這樣,就可以保持財政收支平衡,緩解就業(yè)壓力,并進(jìn)一步改善人民生活。為了保持這個良好勢頭,要努力擴(kuò)大內(nèi)需,發(fā)揮國內(nèi)市場的巨大潛力,同時要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第二,千方百計擴(kuò)大出口,適當(dāng)增加進(jìn)口。國家已采取扶持政策,鼓勵進(jìn)出口貿(mào)易和吸引外資。各地區(qū)各部門應(yīng)該積極挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,加強(qiáng)管理,加快實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,努力保持和擴(kuò)大已有的國外市場,并努力開拓新的國外市場。同時,要注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,加快對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。第三,保持人民幣匯率穩(wěn)定。這不僅關(guān)系人民群眾的信心和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定,也是對香港金融穩(wěn)定的有力支持,對亞洲和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也是一個重要貢獻(xiàn)。我們外匯儲備充足,國內(nèi)市場廣闊,有相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ),有科技和人才優(yōu)勢,勞動力成本比較低,特別是社會政治穩(wěn)定,這些都是我們保持人民幣匯率穩(wěn)定的可靠條件。
  為了實現(xiàn)上述三個目標(biāo),黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作了部署,要求各地區(qū)各部門全面做好以下各項工作:進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),爭取今年農(nóng)業(yè)再取得好收成;增加投入,加強(qiáng)農(nóng)田水利和鐵路、公路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快企業(yè)技術(shù)改造步伐,努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);加快城鎮(zhèn)住房制度改革,加大普通居民住宅建設(shè)力度;促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用;穩(wěn)定吸收外資規(guī)模,合理引導(dǎo)外資投向;保持國際收支平衡,加強(qiáng)外匯管理;搞好增收節(jié)支,控制財政赤字;加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險;抓緊實施再就業(yè)工程,努力保持社會穩(wěn)定。
  這里,我想著重強(qiáng)調(diào)幾點。第一,解決十二億多人的吃飯問題,始終是我國的首要問題。穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),爭取農(nóng)業(yè)有好收成,對于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有特別重要的意義。如果農(nóng)業(yè)出問題,不僅會影響整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且會影響社會穩(wěn)定。在當(dāng)前形勢下,全黨比任何時候都要更加自覺地重視農(nóng)業(yè)。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策,增加農(nóng)業(yè)投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的好形勢。第二,能否解決好下崗職工的生活和再就業(yè)問題,直接關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗。各級黨委和政府必須高度重視,滿腔熱情地關(guān)心和安排好下崗職工的生活,依靠各方面力量辦好再就業(yè)工程,確保中央確定的國有企業(yè)改革目標(biāo)順利實現(xiàn)。我國人口眾多,安排好勞動力就業(yè)是一項長期的繁重任務(wù)。尤其是在當(dāng)前國有企業(yè)正在深化改革、下崗職工暫時增多的情況下,各級黨委和政府更要把擴(kuò)大就業(yè)門路、搞好再就業(yè)工作作為頭等大事抓緊抓好,不可有絲毫疏忽大意。第三,要努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快形成我們自己的科技創(chuàng)新體系的步伐。這對于我國二十一世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)今世界上的競爭,核心是知識創(chuàng)新和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。這項工作如果不抓緊,就會直接影響我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和競爭力。因此,必須高度重視科技教育事業(yè),重視人才培養(yǎng)。第四,要加快農(nóng)村市場開發(fā)的步伐。我們有八億多人口在農(nóng)村,農(nóng)村是個廣闊的市場,拓展的潛力大得很。眼睛不能老盯在大中城市的市場上,有些產(chǎn)品城市市場飽和了,而農(nóng)村市場還有很大需求。關(guān)鍵是要鼓勵一批企業(yè)加緊生產(chǎn)那些農(nóng)民群眾所需要而又買得起的適銷對路的產(chǎn)品。這要成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期開拓國內(nèi)市場的一個重要指導(dǎo)思想。第五,要加快中西部地區(qū)開發(fā)的步伐。此事方針早已明確,問題是要加快實施進(jìn)度。要利用當(dāng)前國有工業(yè)企業(yè)正在調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有利時機(jī),在進(jìn)一步提高東部地區(qū)發(fā)展水平的同時,加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā),并加大引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)的力度。這樣做,有利于擴(kuò)大內(nèi)需、進(jìn)一步啟動生產(chǎn)資料和消費資料市場。第六,在積極擴(kuò)大出口的同時,要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地組織和支持一批有實力有優(yōu)勢的國有企業(yè)走出去,到國外主要是到非洲、中亞、中東、東歐、南美等地投資辦廠。既要“引進(jìn)來”,又要“走出去”,這是我們對外開放基本國策兩個緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面,缺一不可。第七,全黨同志首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針。各行各業(yè)都要精打細(xì)算,節(jié)約一切可以節(jié)省的開支,以集中更  多資金投入國家建設(shè)、支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。 同志們要清醒地認(rèn)識到,國際上不可測的因素很多,發(fā)生可以預(yù)料和難以預(yù)料的種種風(fēng)險不足為怪。關(guān)鍵在于我們自身是否具有足夠的承受和抵御風(fēng)險的能力。這次金融風(fēng)波的沖擊,我們頂住了。這證明改革開放二十年形成的基礎(chǔ)使我們具有相當(dāng)?shù)某惺芎偷钟L(fēng)險的能力。但是,必須看到,我們還有許多弱點,這種能力還不夠強(qiáng)。我們高舉鄧小平理論偉大旗幟越是堅定,經(jīng)濟(jì)越是持續(xù)發(fā)展,改革開放越是不斷深化,民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和反腐倡廉越是得力,這種能力就會越強(qiáng)??傊?,堅持改革開放,繼續(xù)開拓前進(jìn),不斷增強(qiáng)承受和抵御風(fēng)險的能力,我們就一定能夠立于不敗之地。

  *這是江澤民同志在中共十五屆二中全會上講話的一部分。

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