三、關于加大從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的力度

　　治標和治本，是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面。治標，嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。治本，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭已經取得的成果，從根本上解決腐敗問題。前些年，由于腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)發(fā)展蔓延的趨勢，我們在抓治本的同時，采取治標方面的措施更多一些。這是完全必要的。當前，反腐敗斗爭應該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。
　　第一，要將預防腐敗現(xiàn)象寓于各項重要政策和措施之中。反腐倡廉是一個社會系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調配合和共同努力，需要與經濟建設、民主法制建設、精神文明建設等工作緊密結合。制定經濟、社會、文化發(fā)展政策，出臺重大改革措施，制定法律法規(guī)和規(guī)章，都要把反腐倡廉作為有機組成部分考慮進去，都要對是否有利于反腐倡廉進行論證，做到存利去弊，完善決策，未雨綢繆，預防在先。各級黨委和政府，各個職能部門和行業(yè)主管單位，都必須把反腐倡廉寓于自己的日常工作之中。反腐倡廉和日常管理，不能搞成“兩張皮”，而應該統(tǒng)一起來?？傊?，要堅持服從和服務于經濟建設這個中心，適應社會主義市場經濟的規(guī)則，把反腐倡廉與改革開放和經濟建設重大措施的實施緊密結合起來，針對妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，及時研究、制定有效對策。
　　第二，要依靠發(fā)展民主、健全法制來預防和治理腐敗現(xiàn)象。這是我們的一貫要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化。要繼續(xù)加強社會主義民主政治建設和法制建設，繼續(xù)完善政務公開、廠務公開、村務公開、民主評議、質詢聽證等民主形式，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，保證權力的正確行使。各級黨政領導班子必須嚴格實行民主集中制，加強領導班子內部監(jiān)督，保證領導班子成員依紀依法辦事，防止發(fā)生各種違紀違法行為，防止任何個人凌駕于黨組織之上。黨內生活一定要有民主空氣，要歡迎講意見，不能搞一言堂，在討論工作時大家要敢于發(fā)表意見，不能當面不講、背后亂講，更不能搞那種不負責任的逢迎拍馬。這兩種態(tài)度對黨的事業(yè)都是有害的。對于什么應該民主討論決定，以及通過什么程序決定，各級黨政領導班子都應該作出具體、明確的規(guī)定，并認真加以執(zhí)行。同時，要進一步完善黨員領導干部在社會主義市場經濟條件下廉潔從政的行為規(guī)范，明確哪些行為是允許的，哪些是禁止的。要加強反腐敗方面的立法，完善預防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律法規(guī)，并保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。各級黨政部門都要堅決落實從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的要求，根據自己工作的特點，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制定和落實防治的規(guī)章制度和措施。
　　第三，要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經驗。好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；反之，不好的體制，則會導致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要著重抓住那些容易產生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)來推進體制創(chuàng)新工作，特別要搞好人事、財政、分配等方面的制度改革。從揭發(fā)出來的一些案件看，很多錢權交易的腐敗行為，都發(fā)生在領導干部直接插手微觀經濟行為的過程中。改革行政審批制度勢在必行，對那些應該用市場機制運作代替行政審批的項目，就要通過市場機制來處理。需要進行行政審批的項目，要建立科學的機制，以堵塞漏洞，減少錢權交易的機會。各級政府部門要進一步轉變職能，凡是能通過法律法規(guī)和政策、經濟方法解決的問題，應該盡量避免或減少用行政手段來解決；就是需要采用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序。要按照民主、公開、競爭的原則，推進干部人事制度改革，以利優(yōu)秀人才脫穎而出，從制度上杜絕跑官要官、買官賣官現(xiàn)象的發(fā)生。要加快財政制度改革，強化管理和監(jiān)督。黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位的福利待遇要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。黨政機關工作人員的工資制度要進一步改革和完善，總的要求是各級各類黨政干部都應該按中央確定的標準發(fā)放工資。事實說明，黨政機關自行“創(chuàng)收”，設“小金庫”，弊端甚多。比如，政令不暢通，搞“上有政策、下有對策”，搞地方保護主義、部門保護主義，以及其他不正之風，都與此有關?？傊?，要針對容易產生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。改革也要實事求是。有些環(huán)節(jié)權力過于集中，有些環(huán)節(jié)權力過于分散，都容易導致腐敗現(xiàn)象，要根據從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據實際情況來決定，最終以社會效果來檢驗。
　　第四，要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防。加強黨的思想政治建設，是從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的一項極端重要的工作，必須貫穿改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。在長期和平建設年代，要保持廣大黨員、干部的革命意志、革命精神、革命氣節(jié)，很不容易，必須加強教育、加強引導、加強管理。所有的黨員、干部特別是領導干部都要堅持學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持講學習、講政治、講正氣，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀問題上下功夫，堅定理想信念，增強走建設有中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。要加大反腐倡廉工作的宣傳教育力度，加強對黨員、干部的黨性黨風黨紀教育和遵紀守法教育。教育和引導廣大黨員、干部自覺在改革和建設的實踐中進行黨性鍛煉，加強思想政治修養(yǎng)，鍛煉意志品質，提高精神境界，保持高尚的道德情操，追求積極向上的生活情趣，真正養(yǎng)成共產黨人的高風亮節(jié)。
　　第五，要促進反腐倡廉各項工作協(xié)調發(fā)展。各級黨委、政府和各地區(qū)各部門必須協(xié)調行動，形成反腐倡廉的強大合力。大家都要從各自的職責范圍、工作特點出發(fā)，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，充分運用各種手段和方式，提高教育和懲治、管理和監(jiān)督的效能，努力形成各部門一起動手，各領域協(xié)調行動，各種手段配合運用，全方位、多方面從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的局面。
　　各級黨委要堅持兩手抓、兩手都要硬的戰(zhàn)略方針，加強統(tǒng)一領導，堅定不移地貫徹黨中央關于反腐倡廉的方針政策和各項工作部署。各地區(qū)各部門要切實摸清存在的腐敗問題，抓住重點，協(xié)調各方力量，堅決加以解決，把中央的要求落到實處。要抓緊對反腐敗工作落實情況的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。要認真落實黨風廉政建設責任制，領導班子主要領導負總責，實行誰主管、誰負責的原則，保證“管好自己的人，看好自己的門”，一級抓一級，一級帶一級，逐級負責，層層落實。嚴格實行責任追究，對出現(xiàn)的重大腐敗問題，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究不盡職盡責或領導不力的領導干部的政治責任。要深入研究在發(fā)展社會主義市場經濟和對外開放的條件下腐敗現(xiàn)象產生的特點和規(guī)律，以利提出有效的新辦法新措施，推動反腐倡廉工作深入開展。
　　有一個現(xiàn)象很值得我們注意。現(xiàn)在揭露的某些觸目驚心的大案要案，實際上已經存在好多年了，卻遲遲未能發(fā)現(xiàn)，結果愈演愈烈，造成了嚴重危害。有的地方和部門長期存在團伙性腐敗活動，涉案人數(shù)很多，活動范圍很大，也遲遲未能發(fā)現(xiàn)。還有，有的干部剛剛提拔上來，或者剛剛經過考核考察和“三講”教育，就發(fā)現(xiàn)有重大問題。出現(xiàn)這些情況的原因是復雜的，但工作不扎實、不落實、不深入是其中一個重要原因。我在黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議上都講了改進工作作風的問題。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，也要進一步改進工作作風。關鍵是要堅決反對和克服形式主義、官僚主義，深入實際，深入基層，深入群眾，為反腐倡廉工作奠定堅實的群眾基礎。搞腐敗的人不可能不露出蛛絲馬跡。群眾的眼睛是雪亮的。如果我們工作不深入、不扎實，拖拖拉拉，敷衍了事，甚至粉飾太平，掩蓋問題，那就很難發(fā)現(xiàn)問題。怎樣深入群眾、依靠群眾，形成及時發(fā)現(xiàn)、揭露和解決腐敗問題的有力機制，要作為深入開展反腐倡廉工作的一個重大課題來研究。
　　一九九九年，我來講話時曾經提出，要把整頓和加強黨的紀律，作為全面加強黨的建設的一個重大問題抓緊抓好。今天，我要再次強調這個問題。如果沒有嚴密的紀律，就不能維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的綱領、路線和任務的實現(xiàn)。嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，這幾個方面都要全面加以落實。特別是要嚴肅黨的政治紀律，要不厭其煩地講。作為共產黨員，必須同黨中央保持一致，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和工作部署，不得公開發(fā)表反對意見，不得任意散布不信任情緒，不得采取陽奉陰違的態(tài)度。每個黨員都要加強組織觀念，顧全黨和國家的大局，維護安定團結的政治局面。我們是一個有六千三百多萬黨員的大黨，沒有嚴密的政治紀律，就會成為一盤散沙，最后是要垮掉的。有了嚴密的政治紀律，不僅有利于我們加強黨風廉政建設，而且也有利于我們更有力地應對各種可能發(fā)生的風險。這一點，各級干部特別是高級干部一定要牢記在心。

　　*這是江澤民同志在中共中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話。
　　注釋
　　〔1〕參見鄧小平《第三代領導集體的當務之急》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第313—314頁）。
　　〔2〕見本書第一卷《加強反腐敗斗爭，推進黨風廉政建設》。
　　〔3〕深入開展反腐敗斗爭的九點意見，是江澤民一九九四年二月二十八日在中共中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話中提出的。主要內容是：反腐敗工作要服從和服務于全黨工作的基本方針和大局；反腐敗不可能畢其功于一役，要一個問題一個問題地解決，一個案子一個案子去查處，一步一步地引向深入；各地各部門要認真查處和解決本地本部門的突出問題；反腐敗斗爭的一條重要經驗，就是堅決相信和依靠群眾，把發(fā)動群眾舉報和專門機關依法查處結合起來；對揭露出來的腐敗問題，尤其是大案要案，要認真查處，決不能大事化小，不了了之，決不能搞官官相護、地方保護主義、單位保護主義；必須要有重點、講政策；要充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用；要邊反邊改，邊反邊建，標本兼治；關鍵是加強領導。
　　〔4〕見本書第一卷《大力發(fā)揚艱苦奮斗精神》。
　　〔5〕參見江澤民《堅決維護黨的紀律的嚴肅性》（江澤民《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第340—342頁）。
　　〔6〕見本書第二卷《治國必先治黨，治黨務必從嚴》。
　　〔7〕李自成（一六〇六——一六四五），明代陜西米脂雙泉里李繼遷寨（在今陜西橫山境內）人。明末農民起義領袖。一六二八年，陜西北部形成農民起義的潮流。李自成參加高迎祥的起義隊伍。一六三六年，高迎祥死，李自成被推為闖王。一六四四年，率軍攻克西安建立大順政權，同年經山西攻入北京推翻明王朝。起義軍進京后，一些首領驕傲輕敵、生活腐化，以致僅過了四十余天，就在明山海關駐軍將領吳三桂勾引清兵的聯(lián)合進攻下退出北京，并于一六四五年最后失敗。
　　〔8〕見鄧小平《堅決打擊經濟犯罪活動》（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第403頁）。
　　〔9〕見鄧小平《第三代領導集體的當務之急》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第313頁）。
　　〔10〕見北宋范仲淹《岳陽樓記》。
　　〔11〕杜牧（八〇三——八五二或八五三），唐代京兆萬年（今陜西西安）人。唐代文學家。
　　〔12〕江都，揚州舊稱。隋煬帝曾于此大筑宮苑，定為行都，后在此被逼自殺。
　　〔13〕見唐代羅隱《煬帝陵》。
　　〔14〕見唐代白居易《長恨歌》。
　　〔15〕安史之亂，指唐代安祿山、史思明發(fā)動的叛亂。七五五年，唐平盧、范陽、河東三鎮(zhèn)（其治所分別在今遼寧義縣東南、北京西南、山西太原西南，轄境相當于今遼寧西部、河北北部、北京、山西北部一帶）節(jié)度使安祿山以討伐右相楊國忠為名起兵叛亂。七五六年，在洛陽（今河南洛陽）稱帝，國號燕。同年，攻破唐都長安（今陜西西安）。安祿山死后，其部將史思明再次發(fā)動叛亂，直至七六三年才被平定。安史之亂歷時七年多，對社會生產造成嚴重破壞。唐王朝從此由盛而衰，出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據的局面。
　　〔16〕王仙芝、黃巢，是唐末農民起義領袖。八七四年（一說為八七五年），王仙芝在長垣（今河南長垣）起義（另一說在濮陽，即今河南濮陽西南起義）。八七五年，黃巢聚眾響應。八七八年，王仙芝戰(zhàn)死，黃巢被推為起義軍領袖，號沖天大將軍。八八一年初，率軍攻入唐都長安（今陜西西安），即皇帝位，建立大齊政權。后因唐軍和沙陀軍的圍攻，以及大將朱溫投降唐軍，于八八四年兵敗自殺。王仙芝、黃巢起義，沉重打擊了唐王朝統(tǒng)治。九〇七年，唐王朝滅亡。