（二〇〇一年十二月二十五日）

　　在二十一世紀(jì)，我們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題要更加重視。研究和解決我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，必須從國情出發(fā)。我國最大的國情是人多地少、人多水少。人均占有農(nóng)業(yè)資源大大低于世界平均水平，而且耕地和水資源嚴(yán)重不匹配，黃河以北的耕地占全國耕地面積的大部分，但水資源只占全國的百分之十九。我們必須充分認(rèn)識解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的艱巨性。
　　提高我國的現(xiàn)代化水平，解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題，必須調(diào)整農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走工業(yè)化、城市化的路子，把農(nóng)村人口盡可能多地轉(zhuǎn)移出來。這是世界各國走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律，是一個(gè)大方向。我們也必須堅(jiān)定不移地走這條路。對這個(gè)問題，我進(jìn)行了長期思考。我在上海當(dāng)市長時(shí)，上海市市區(qū)常住人口七百多萬，流動(dòng)人口近一百萬。這些年，上海流動(dòng)人口增加到了二百多萬，北京更多一些。當(dāng)時(shí)，我們認(rèn)為要保持社會穩(wěn)定，就要把農(nóng)村人口穩(wěn)定在農(nóng)村，提出了“離土不離鄉(xiāng)”的口號，主要是擔(dān)心人口無序流動(dòng)沖擊城市的社會秩序，給城市造成很大壓力。后來，根據(jù)實(shí)際情況，主要是經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們提出了組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。經(jīng)過這若干年的觀察，我們對這個(gè)問題的認(rèn)識也前進(jìn)了，就是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村人口要逐步有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
　　降低農(nóng)村人口比例，是一個(gè)回避不了的問題。但是，也要看到，這是一個(gè)長期的漸進(jìn)的過程，太急了不行。我國農(nóng)村人口基數(shù)太大，而且新增人口主要在農(nóng)村。改革開放二十多年來，城市人口從一億七千萬增長到四億八千萬，城市化率達(dá)到了百分之三十七點(diǎn)七，但農(nóng)村人口的絕對數(shù)量并沒有減少。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了一億五千萬，但務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力還增加了四千萬?，F(xiàn)在，我國人口達(dá)到十二億七千多萬，農(nóng)村人口占百分之六十二點(diǎn)三。如果按公安部門的戶籍統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口占百分之七十多，統(tǒng)計(jì)口徑不同。美國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诎俜种c(diǎn)一，加拿大是百分之二點(diǎn)八五，澳大利亞是百分之四點(diǎn)八五，俄羅斯是百分之十點(diǎn)三二，阿根廷是百分之九點(diǎn)九，印度是百分之五十三點(diǎn)二。從國際比較看，我國農(nóng)村人口的比例還是比較高的。
　　我們要高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，繼續(xù)從各方面創(chuàng)造條件。一是要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要發(fā)展小城鎮(zhèn)。三是要引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民要搞好管理和服務(wù)，不能搞歧視政策。有些方面過去形成的已不合時(shí)宜的政策規(guī)定，要加以改變。四是要堅(jiān)持社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，努力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。我一直堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)：雖然現(xiàn)在高技術(shù)越來越發(fā)展，但根據(jù)我國國情，在不影響效益和質(zhì)量的前提下，凡是能夠多用勞動(dòng)力的地方還是要多用。要十分重視發(fā)展中小企業(yè)，即使是西方發(fā)達(dá)國家也很注意扶持和發(fā)展中小企業(yè)。五是要在宏觀上完善政策，包括戶籍制度、子女入學(xué)、住房制度和社會保障制度等方面的改革和完善。
　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的很多問題，定性還容易一致，定量就比較復(fù)雜了。我們提出要注意把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。但是，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的進(jìn)度如何掌握才最穩(wěn)妥，才最適合國情？這些經(jīng)濟(jì)社會方面的定性和定量分析，有時(shí)候比自然科學(xué)上的定性和定量分析還要難，主要原因是社會問題很復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，但要有一個(gè)歷史的過程，必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
　　關(guān)于提城鎮(zhèn)化還是提城市化，我看實(shí)質(zhì)都是要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來的問題。根據(jù)我國國情，不能一下子就籠統(tǒng)地提城市化。城市化要推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也要加強(qiáng)。如果簡單地提城市化，可能使很多人期望值過高，實(shí)際上做不到。不論提城鎮(zhèn)化還是提城市化，都要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步推進(jìn)，也就是說，我國二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的問題，要在工業(yè)化、信息化的進(jìn)程中逐步加以解決。
　　在城市化過程中要防止產(chǎn)生“城市病”，這是一個(gè)大問題。我在巴西的里約熱內(nèi)盧、圣保羅的制高點(diǎn)上往下一看，看到的是大片大片貧民窟。南非一些城市周圍也有大片鐵皮房。這種狀況造成了很大的社會問題。對此，我們要引以為鑒。
　　增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是帶有根本性的措施。近幾年，中央提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了比較明顯的效果，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，畜牧業(yè)比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展很快。今年，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度高于全國平均水平，主要是得益于結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅對于增加農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入意義重大，而且是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后面臨的挑戰(zhàn)的關(guān)鍵措施，要進(jìn)一步加大力度，堅(jiān)持不懈地抓下去。
　　對農(nóng)民收入增長減緩的問題，要全面認(rèn)識。從大的方面來看，一是要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，二是要增加農(nóng)民收入。當(dāng)前突出的問題是農(nóng)民增收困難。一方面是，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，價(jià)格便宜，給城市居民生活帶來了好處，為國有企業(yè)改革、職工下崗分流創(chuàng)造了條件。這幾年物價(jià)沒有上漲，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低有很大關(guān)系。如果在很多人下崗的情況下，物價(jià)大幅上漲，城市就不會這么穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民又一次為國家作出了貢獻(xiàn)。而另一方面是，我國百分之六十二點(diǎn)三的人口在農(nóng)村，是一個(gè)潛力很大的市場，但潛在的市場不等于現(xiàn)實(shí)的市場。要研究怎樣把農(nóng)村潛在的購買力變成現(xiàn)實(shí)的購買力，想方設(shè)法提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到提高，農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村購買力如何提高？農(nóng)村潛在的市場如何成為現(xiàn)實(shí)的市場？我們在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)，要兼顧農(nóng)民和消費(fèi)者的利益，在兩者之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)。
　　要始終高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力?！懊褚允碁樘臁?。這個(gè)道理什么時(shí)候都不能忘記。目前，我們糧食供給充裕，庫存較多，扭轉(zhuǎn)了長期短缺的局面。由于過去三年自然災(zāi)害等歷史經(jīng)驗(yàn)，我對保證糧食生產(chǎn)看得很重。前幾年，有關(guān)部門對我說糧食多了，我不聽。后來，他們又來對我講，現(xiàn)在糧食多得不得了，收購、倉儲等遇到了很大問題。但是，我們必須看到，我國現(xiàn)在出現(xiàn)的糧食剩余還是低消費(fèi)水平上的剩余。與發(fā)達(dá)國家主要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量相比較，我們還有很大差距。今后人口還要增加，生活水平要不斷提高，如果多吃肉、蛋、奶，糧食需求還要大幅度增加。我們要關(guān)注人民的營養(yǎng)問題，改善膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的大方向要堅(jiān)持。從飼料轉(zhuǎn)換的角度來看，我國的糧食還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要注意保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，特別是要保護(hù)耕地和農(nóng)民種糧的積極性。
　　要注意穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面出現(xiàn)的新情況新問題要引起我們高度重視，抓緊研究政策措施。但是，決不允許用行政辦法剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地關(guān)系農(nóng)民的就業(yè)，也是農(nóng)民的社會保障。在城市化的過程中，農(nóng)民家里有塊地，就進(jìn)退有路?，F(xiàn)在，我們是兩個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)進(jìn)行，城市在進(jìn)行企業(yè)改革和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以減員增效；農(nóng)村也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以增加非農(nóng)收入。在這種情況下，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，對保持社會穩(wěn)定很重要。我更多是從政治角度看的。
　　歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。我國幾千年封建社會的歷史中，很多皇朝都是由于封建地主大搞土地兼并、最后引起社會動(dòng)蕩而垮臺的。對土地問題一定要慎重。我們下決心讓農(nóng)民承包土地延包三十年，就是要給農(nóng)民吃定心丸。有一點(diǎn)必須明確，就是農(nóng)民的土地使用權(quán)不能隨便動(dòng)，更不能隨便什么人就去買斷了。對有限的耕地，要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。這幾年，糧食相對多了，但還是要從戰(zhàn)略上考慮保護(hù)耕地的問題。如果沒有足夠的耕地，將來萬一需要，又拿不出來，就會出大問題。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。

*這是江澤民同志主持召開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題座談會時(shí)講話的要點(diǎn)。