（一九四八年一月七日）

　　為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)更加偉大的勝利起見，從今年起，規(guī)定如下的報(bào)告制度。
　?。ㄒ唬└髦醒刖趾头志?，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向，對(duì)于這些問題和傾向的解決方法。報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字。一次不能寫完全部問題時(shí)，分兩次寫?；蛞淮沃貙憥讉€(gè)問題，對(duì)其余問題則不著重寫，只略帶幾筆；另一次，則著重寫其余問題，而對(duì)上次著重寫過的只略帶幾筆。綜合報(bào)告內(nèi)容要扼要，文字要簡(jiǎn)練，要指出問題或爭(zhēng)論之所在。寫發(fā)綜合報(bào)告的日期是單月的上旬，報(bào)告用電報(bào)發(fā)來。這是各中央局、分局書記個(gè)人負(fù)責(zé)向中央和中央主席作的經(jīng)常性的報(bào)告和請(qǐng)示。書記在前線指揮作戰(zhàn)時(shí)，除自己報(bào)告外，指定代理書記或副書記作后方活動(dòng)的報(bào)告。此外，各中央局和分局向中央所作的臨時(shí)性的報(bào)告和請(qǐng)示，照過去一樣，不在此內(nèi)。
　　我們所以規(guī)定這項(xiàng)政策性的經(jīng)常的綜合的報(bào)告和請(qǐng)示的制度，是因?yàn)辄h的第七次全國(guó)代表大會(huì)以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告和請(qǐng)示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術(shù)性的）活動(dòng)和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。而那些事前請(qǐng)示、事后報(bào)告的中央局或分局，則避免了或減少了這樣的損失。從今年起，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣。各中央局和分局是受中央委任、代表中央執(zhí)行其所委托的任務(wù)的機(jī)關(guān)，必須同中央發(fā)生最密切的聯(lián)系。各省委或區(qū)黨委，同各中央局和分局也須密切聯(lián)系。當(dāng)此革命已進(jìn)入新的高潮時(shí)期，加強(qiáng)此種聯(lián)系，極為必要。
　?。ǘ└饕皯?zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。此項(xiàng)報(bào)告和請(qǐng)示的內(nèi)容是：關(guān)于該軍紀(jì)律，物質(zhì)生活，指戰(zhàn)員情緒，指戰(zhàn)員中發(fā)生的偏向，克服偏向的方法，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步或退步的情況，敵軍的長(zhǎng)處、短處和士氣高低，我軍政治工作的情況，我軍對(duì)土地政策、城市政策、俘虜政策的執(zhí)行情況和克服偏向的方法，軍民關(guān)系和各階層人民的動(dòng)向等。此項(xiàng)報(bào)告的字?jǐn)?shù)、寫作方法以及發(fā)報(bào)時(shí)間，和各中央局、分局報(bào)告的辦法相同。如規(guī)定的寫報(bào)告時(shí)間（逢單月的上旬）恰在作戰(zhàn)緊張的時(shí)候，則可提前或推遲若干天，但須申明原因。其中關(guān)于政治工作部分，由該軍政治部主任起草，經(jīng)司令員、政治委員審查修改，并且共同署名。報(bào)告用電報(bào)發(fā)給軍委主席。我們規(guī)定此項(xiàng)政策性綜合報(bào)告的理由，和上述中央局、分局應(yīng)作綜合報(bào)告的理由相同。
　　
　　*這是毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示。這個(gè)指示中所規(guī)定的報(bào)告制度，是中共中央堅(jiān)持民主集中制、反對(duì)無紀(jì)律無政府傾向的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)在新條件下的一個(gè)發(fā)展。這個(gè)問題在這時(shí)之所以特別重要，是因?yàn)楦锩蝿?shì)已經(jīng)有了極大的進(jìn)展，許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片，許多城市已經(jīng)解放或者即將解放，人民解放軍和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的正規(guī)性程度大為提高，全國(guó)勝利已經(jīng)在望。這種情況，要求黨迅速克服存在于黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)的任何無紀(jì)律無政府狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央。建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，就是中共中央為此目的而采取的一個(gè)重要步驟。關(guān)于這個(gè)問題，參看《毛澤東選集》第四卷《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的第六部分和《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》的第四點(diǎn)?！?BR>