　喝杯茶，擺擺“龍門陣”，在天府之國的成都是最愜意不過的事情。不過，進入2005年，如果這里的官員收到紀委“請喝茶”的邀請，滋味就不那么好受了。按照成都市紀委新出臺的黨風(fēng)廉政談話實施辦法，一旦聽到對轄區(qū)內(nèi)官員有不正常的反映，紀檢監(jiān)察機關(guān)便會先邀請這位官員喝杯茶、“聊聊天”?！罢埡炔琛?，變成了與香港廉政公署“喝咖啡”一般的“科目”——問題不大的官員自然會受到震懾和教育；若真有問題，那就對不起，法紀伺候！

　成都這一注重反腐制度創(chuàng)新的事例，只是近幾年黨和政府提升反腐倡廉能力、推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的一個縮影。

反腐倡廉重在能力

　2005年1月11日，胡錦濤同志在中紀委第五次全會上明確提出要提高“反腐倡廉能力”，并強調(diào)它“是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”。這反映了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化，標志著反腐倡廉工作進入了一個新的階段。

　反腐倡廉能力，包括懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩方面的能力，說到底是一種控制腐敗的能力——將腐敗控制在盡可能低的程度內(nèi)，防止其擴散蔓延。反腐倡廉能力的高低，反映了黨執(zhí)政的能力和水平。國外許多執(zhí)政黨由盛而衰，腐敗往往是致命的毒素，這樣的例子不勝枚舉。事實充分說明，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。

　進入新世紀新階段，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉工作，把提高反腐倡廉能力的要求擺在重要位置。2003年1月28日，剛剛在十六大上產(chǎn)生的新一屆中央政治局就召開專門會議研究部署反腐倡廉工作，要求全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，“務(wù)必深刻認識反腐敗斗爭的艱巨性、長期性和緊迫性，務(wù)必以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入進行下去?！?/P>

　2003年10月，十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標。

　2004年9月，十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》鮮明提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　2005年1月，中央發(fā)出《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是當(dāng)前和今后一個時期深入開展反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件，也是我們黨展示反腐倡廉能力的具體行動。

　從2003年以來，胡錦濤同志先后九次在不同的重要會議上，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的問題。

　由此不難看出，建立懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉能力，是黨中央從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。這對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

加強教育：筑牢“不想貪”的防線

　古人云：“志正則眾邪不生”；“嗜欲之原滅，廉正之心生”?，F(xiàn)實中，一些干部之所以走上腐敗之路，往往是從“一念之差”、心理失衡開始的。

　腐敗分子胡長清在談到自己墮落的原因時說：“看到人家出入高檔酒店，坐豪華汽車，喝洋酒，穿名牌，還帶著小姐，心里有幾分羨慕，也有幾分失落。有了這種思想，想不腐敗也難了?！?/P>

　確實，當(dāng)今世界，各種思潮洶涌激蕩，信息交往川流不息，利益誘惑交錯雜陳，如果不注意個人修養(yǎng)，沒有一定的“定力”，沒有堅定的理想信念，滑進腐敗的泥潭會輕而易舉。因此，加強反腐倡廉教育，幫助人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，是最重要的基礎(chǔ)工作。

　　應(yīng)該說，重視思想教育，是我們黨行之有效的一條重要經(jīng)驗。改革開放以來，我們在反腐倡廉教育方面下了很大的功夫，取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但不可否認，還存在一些問題和不足：在教育內(nèi)容上，分層施教不夠，重點不突出，針對性不強；在教育方式上，形式和方法比較單一；在教育對象上，忽視公眾教育和社會教育；在教育目標上，考慮眼前多，考慮長遠少。要使反腐倡廉教育取得實際效果，就必須對癥下藥，有的放矢。

　首先，既要抓好全黨全社會的教育，又要抓好重點對象的教育。一方面，要加快廉政文化進社區(qū)、進校園、進家庭、進企業(yè)、進農(nóng)村的步伐，使廉潔觀念深入人心；另一方面，要把掌握人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員作為重點對象，針對他們的實際情況和心理特征，因人施教、分層施教。比如，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要將反腐倡廉教育貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程；對重點行業(yè)從業(yè)人員和重點崗位人員來說，要強化預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

　其次，既要創(chuàng)新教育的方式方法，又要推動教育工作的規(guī)范化、制度化。在突出示范教育和典型教育的同時，堅持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、黨校（行政學(xué)院）廉政培訓(xùn)、集中教育、廉政談話和專題民主生活會等行之有效的教育制度，形成反腐倡廉宣傳教育的良好工作格局。

　古人有“聽君一席話，勝讀十年書”的感慨。確實，好的教育可以使人如“醍醐灌頂”。但總的來看，教育是個“慢功夫”，不能指望立竿見影，必須持之以恒，注重積累，做到“潤物細無聲”。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部的“定力”才會增強，公民的眼睛才會雪亮，“不想貪”的思想防線才會筑牢。

健全制度：扎緊“不能貪”的籬笆

　　鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?

　當(dāng)前腐敗現(xiàn)象難以禁絕，從一個側(cè)面說明現(xiàn)行的有關(guān)制度存在著一定缺陷和漏洞，使一些人有機可乘。這幾年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)10多個交通廳局長先后落馬的現(xiàn)象，建設(shè)工程領(lǐng)域不斷出現(xiàn)“大樓建起來，官員倒下去”的現(xiàn)象，組織人事部門出現(xiàn)“帶病上崗”、“帶病提職”的現(xiàn)象，都與我們現(xiàn)有的行政審批制度、工程建設(shè)招投標制度、干部任用制度等存在的缺陷和漏洞有關(guān)。

　在這種情況下，反腐敗僅僅著眼于案件查處和單靠強調(diào)思想教育和自律顯然不夠。必須通過持續(xù)而嚴格的制度建設(shè)，減少腐敗得以發(fā)生的機會，并強化對權(quán)力行使的約束機制，才能有效地遏制腐敗。當(dāng)前加強制度建設(shè)，主要應(yīng)從完善反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗的制度兩個方面努力。

　健全反腐倡廉的基本制度，一是要完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，如建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度；二是要完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，包括研究制定反腐敗方面的專門法律，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度等；三是要完善對違紀違法行為的懲處制度，如對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法、反腐敗國際合作機制等；四是要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。

　健全從源頭上治理腐敗的制度，主要應(yīng)抓好人事制度改革、行政審批制度改革、財政體制改革、金融體制改革、投資體制改革、司法體制改革，進一步完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，規(guī)范工程建設(shè)招標投標制度、規(guī)范土地使用權(quán)出讓制度、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度、規(guī)范政府采購制度等。

　有了良好的制度，關(guān)鍵在于落實。從近年來反腐敗的實踐看，一些干部黨員走上違法犯罪的道路，往往是從不遵守制度開始的，而負有管理和監(jiān)督職責(zé)的人員對不遵守制度行為的縱容和包庇，是助長歪風(fēng)邪氣滋長蔓延的重要原因。因此，只有真正做到令行禁止、違者必究，“不能貪”的籬笆才能扎緊，制度才能夠發(fā)揮出真正的效用。

強化監(jiān)督：高懸“不敢貪”的利劍

　據(jù)統(tǒng)計，1998年至2003年，廣州市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查辦涉嫌違紀違法的局級干部99人，其中黨政“一把手”38人。北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)在2000年至2003年4年間，查處違法違紀局、處級“一把手”376人，其中局級21人、處級355人。

　這就向我們提出了一個問題：為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的腐敗問題會易發(fā)多發(fā)？其中一個重要的原因，就是我們對領(lǐng)導(dǎo)干部確實存在著監(jiān)督不力的問題。有人對此作出了形象的概括：上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚。這并非沒有根據(jù)。

　為克服監(jiān)督乏力的弊端，中央近年來推出了一系列重大舉措來改革和完善監(jiān)督。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，中央紀委和中組部下派巡視組到地方等。特別是2004年2月公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和2005年1月頒布施行的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出了加強監(jiān)督的總體思路和制度措施。

　《監(jiān)督條例》首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人，并詳細地制定或規(guī)范了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制度、重要情況通報和報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質(zhì)詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等十項黨內(nèi)監(jiān)督制度，使我們的黨內(nèi)監(jiān)督形成了一個比較完整的體系。

　《實施綱要》明確指出要加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等等。

　概括起來講，貫穿這些制度設(shè)計和措施安排的，有兩個清晰的思路：

　一是充分發(fā)揚民主。民主是腐敗的天敵。發(fā)展黨內(nèi)民主，是治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的最主要手段。如對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)進行了明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由黨的委員會集體討論作出決定。陽光是最好的消毒劑。增加透明度對反腐敗十分重要，新的制度設(shè)計對重要情況通報和報告制度都作了具體規(guī)定。

　二是嚴格監(jiān)督制度。在上級監(jiān)督中，除上級部門的一般監(jiān)督外，要求中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督。在同級監(jiān)督中，明確規(guī)定各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。在下級監(jiān)督中，對如何保護舉報人的權(quán)利、如何進行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定。

　可以相信，隨著這一系列舉措的切實實施，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢貪”的達摩克利斯之劍時時高懸，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀就一定會得到改變。

　總之，教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是這一體系的三大支撐點。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存、相互配套、相互促進，缺一不可。教育、制度、監(jiān)督三者只有統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體，反腐敗的戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn)，懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成，預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)才能進一步增強。

　“九層之臺，起于累土”。只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會就會到來。

深度閱讀：

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2004年2月18日《人民日報》

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，2005年1月17日《人民日報》

相關(guān)鏈接：

李雪慧：《時評反腐敗》，中國方正出版社2004年10月版