喝杯茶,擺擺“龍門陣”,在天府之國的成都是最愜意不過的事情。不過,進(jìn)入2005年,如果這里的官員收到紀(jì)委“請喝茶”的邀請,滋味就不那么好受了。按照成都市紀(jì)委新出臺的黨風(fēng)廉政談話實(shí)施辦法,一旦聽到對轄區(qū)內(nèi)官員有不正常的反映,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)便會先邀請這位官員喝杯茶、“聊聊天”?!罢埡炔琛保兂闪伺c香港廉政公署“喝咖啡”一般的“科目”——問題不大的官員自然會受到震懾和教育;若真有問題,那就對不起,法紀(jì)伺候!
成都這一注重反腐制度創(chuàng)新的事例,只是近幾年黨和政府提升反腐倡廉能力、推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的一個(gè)縮影。
反腐倡廉重在能力
2005年1月11日,胡錦濤同志在中紀(jì)委第五次全會上明確提出要提高“反腐倡廉能力”,并強(qiáng)調(diào)它“是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”。這反映了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的深化,標(biāo)志著反腐倡廉工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
反腐倡廉能力,包括懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩方面的能力,說到底是一種控制腐敗的能力——將腐敗控制在盡可能低的程度內(nèi),防止其擴(kuò)散蔓延。反腐倡廉能力的高低,反映了黨執(zhí)政的能力和水平。國外許多執(zhí)政黨由盛而衰,腐敗往往是致命的毒素,這樣的例子不勝枚舉。事實(shí)充分說明,執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱,執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低,執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉工作,把提高反腐倡廉能力的要求擺在重要位置。2003年1月28日,剛剛在十六大上產(chǎn)生的新一屆中央政治局就召開專門會議研究部署反腐倡廉工作,要求全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,“務(wù)必深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的艱巨性、長期性和緊迫性,務(wù)必以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的工作,旗幟鮮明、毫不動搖地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去?!?/P>
2003年10月,十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。
2004年9月,十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》鮮明提出,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
2005年1月,中央發(fā)出《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件,也是我們黨展示反腐倡廉能力的具體行動。
從2003年以來,胡錦濤同志先后九次在不同的重要會議上,深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的問題。
由此不難看出,建立懲治和預(yù)防腐敗體系,提高反腐倡廉能力,是黨中央從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā),為做好新形勢下反腐倡廉工作而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。這對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位,具有極其重要的意義。
加強(qiáng)教育:筑牢“不想貪”的防線
古人云:“志正則眾邪不生”;“嗜欲之原滅,廉正之心生”?,F(xiàn)實(shí)中,一些干部之所以走上腐敗之路,往往是從“一念之差”、心理失衡開始的。
腐敗分子胡長清在談到自己墮落的原因時(shí)說:“看到人家出入高檔酒店,坐豪華汽車,喝洋酒,穿名牌,還帶著小姐,心里有幾分羨慕,也有幾分失落。有了這種思想,想不腐敗也難了。”
確實(shí),當(dāng)今世界,各種思潮洶涌激蕩,信息交往川流不息,利益誘惑交錯(cuò)雜陳,如果不注意個(gè)人修養(yǎng),沒有一定的“定力”,沒有堅(jiān)定的理想信念,滑進(jìn)腐敗的泥潭會輕而易舉。因此,加強(qiáng)反腐倡廉教育,幫助人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀,在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍,是最重要的基礎(chǔ)工作。
應(yīng)該說,重視思想教育,是我們黨行之有效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來,我們在反腐倡廉教育方面下了很大的功夫,取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但不可否認(rèn),還存在一些問題和不足:在教育內(nèi)容上,分層施教不夠,重點(diǎn)不突出,針對性不強(qiáng);在教育方式上,形式和方法比較單一;在教育對象上,忽視公眾教育和社會教育;在教育目標(biāo)上,考慮眼前多,考慮長遠(yuǎn)少。要使反腐倡廉教育取得實(shí)際效果,就必須對癥下藥,有的放矢。
首先,既要抓好全黨全社會的教育,又要抓好重點(diǎn)對象的教育。一方面,要加快廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的步伐,使廉潔觀念深入人心;另一方面,要把掌握人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員作為重點(diǎn)對象,針對他們的實(shí)際情況和心理特征,因人施教、分層施教。比如,對領(lǐng)導(dǎo)干部來說,要將反腐倡廉教育貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程;對重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員和重點(diǎn)崗位人員來說,要強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪教育。
其次,既要創(chuàng)新教育的方式方法,又要推動教育工作的規(guī)范化、制度化。在突出示范教育和典型教育的同時(shí),堅(jiān)持和完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、黨校(行政學(xué)院)廉政培訓(xùn)、集中教育、廉政談話和專題民主生活會等行之有效的教育制度,形成反腐倡廉宣傳教育的良好工作格局。
古人有“聽君一席話,勝讀十年書”的感慨。確實(shí),好的教育可以使人如“醍醐灌頂”。但總的來看,教育是個(gè)“慢功夫”,不能指望立竿見影,必須持之以恒,注重積累,做到“潤物細(xì)無聲”。只有這樣,領(lǐng)導(dǎo)干部的“定力”才會增強(qiáng),公民的眼睛才會雪亮,“不想貪”的思想防線才會筑牢。
健全制度:扎緊“不能貪”的籬笆
鄧小平同志說:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。?
當(dāng)前腐敗現(xiàn)象難以禁絕,從一個(gè)側(cè)面說明現(xiàn)行的有關(guān)制度存在著一定缺陷和漏洞,使一些人有機(jī)可乘。這幾年,交通系統(tǒng)出現(xiàn)10多個(gè)交通廳局長先后落馬的現(xiàn)象,建設(shè)工程領(lǐng)域不斷出現(xiàn)“大樓建起來,官員倒下去”的現(xiàn)象,組織人事部門出現(xiàn)“帶病上崗”、“帶病提職”的現(xiàn)象,都與我們現(xiàn)有的行政審批制度、工程建設(shè)招投標(biāo)制度、干部任用制度等存在的缺陷和漏洞有關(guān)。
在這種情況下,反腐敗僅僅著眼于案件查處和單靠強(qiáng)調(diào)思想教育和自律顯然不夠。必須通過持續(xù)而嚴(yán)格的制度建設(shè),減少腐敗得以發(fā)生的機(jī)會,并強(qiáng)化對權(quán)力行使的約束機(jī)制,才能有效地遏制腐敗。當(dāng)前加強(qiáng)制度建設(shè),主要應(yīng)從完善反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗的制度兩個(gè)方面努力。
健全反腐倡廉的基本制度,一是要完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度,如建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度;二是要完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度,包括研究制定反腐敗方面的專門法律,完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度等;三是要完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度,如對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法、反腐敗國際合作機(jī)制等;四是要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。
健全從源頭上治理腐敗的制度,主要應(yīng)抓好人事制度改革、行政審批制度改革、財(cái)政體制改革、金融體制改革、投資體制改革、司法體制改革,進(jìn)一步完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度,建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度,規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)范土地使用權(quán)出讓制度、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度、規(guī)范政府采購制度等。
有了良好的制度,關(guān)鍵在于落實(shí)。從近年來反腐敗的實(shí)踐看,一些干部黨員走上違法犯罪的道路,往往是從不遵守制度開始的,而負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的人員對不遵守制度行為的縱容和包庇,是助長歪風(fēng)邪氣滋長蔓延的重要原因。因此,只有真正做到令行禁止、違者必究,“不能貪”的籬笆才能扎緊,制度才能夠發(fā)揮出真正的效用。
強(qiáng)化監(jiān)督:高懸“不敢貪”的利劍
據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年至2003年,廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦涉嫌違紀(jì)違法的局級干部99人,其中黨政“一把手”38人。北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在2000年至2003年4年間,查處違法違紀(jì)局、處級“一把手”376人,其中局級21人、處級355人。
這就向我們提出了一個(gè)問題:為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的腐敗問題會易發(fā)多發(fā)?其中一個(gè)重要的原因,就是我們對領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在著監(jiān)督不力的問題。有人對此作出了形象的概括:上級監(jiān)督太遠(yuǎn),下級監(jiān)督太難,同級監(jiān)督太軟,法紀(jì)監(jiān)督太晚。這并非沒有根據(jù)。
為克服監(jiān)督乏力的弊端,中央近年來推出了一系列重大舉措來改革和完善監(jiān)督。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,中央紀(jì)委、監(jiān)察部對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理,中央紀(jì)委和中組部下派巡視組到地方等。特別是2004年2月公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和2005年1月頒布施行的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督的總體思路和制度措施。
《監(jiān)督條例》首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,并詳細(xì)地制定或規(guī)范了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質(zhì)詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等十項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度,使我們的黨內(nèi)監(jiān)督形成了一個(gè)比較完整的體系。
《實(shí)施綱要》明確指出要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等等。
概括起來講,貫穿這些制度設(shè)計(jì)和措施安排的,有兩個(gè)清晰的思路:
一是充分發(fā)揚(yáng)民主。民主是腐敗的天敵。發(fā)展黨內(nèi)民主,是治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的最主要手段。如對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定,凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲,必須由黨的委員會集體討論作出決定。陽光是最好的消毒劑。增加透明度對反腐敗十分重要,新的制度設(shè)計(jì)對重要情況通報(bào)和報(bào)告制度都作了具體規(guī)定。
二是嚴(yán)格監(jiān)督制度。在上級監(jiān)督中,除上級部門的一般監(jiān)督外,要求中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度,按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。在同級監(jiān)督中,明確規(guī)定各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。在下級監(jiān)督中,對如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定。
可以相信,隨著這一系列舉措的切實(shí)實(shí)施,讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢貪”的達(dá)摩克利斯之劍時(shí)時(shí)高懸,對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀就一定會得到改變。
總之,教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是這一體系的三大支撐點(diǎn)。教育是基礎(chǔ),制度是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵,三者相互依存、相互配套、相互促進(jìn),缺一不可。教育、制度、監(jiān)督三者只有統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程,使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(gè)有機(jī)整體,反腐敗的戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn),懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成,預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)才能進(jìn)一步增強(qiáng)。
“九層之臺,起于累土”。只要我們一步一個(gè)腳印,積小勝為大勝,一個(gè)河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會就會到來。
深度閱讀:
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,2004年2月18日《人民日報(bào)》
《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,2005年1月17日《人民日報(bào)》
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李雪慧:《時(shí)評反腐敗》,中國方正出版社2004年10月版
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