　喝杯茶，擺擺“龍門陣”，在天府之國的成都是最愜意不過的事情。不過，進入2005年，如果這里的官員收到紀委“請喝茶”的邀請，滋味就不那么好受了。按照成都市紀委新出臺的黨風廉政談話實施辦法，一旦聽到對轄區(qū)內官員有不正常的反映，紀檢監(jiān)察機關便會先邀請這位官員喝杯茶、“聊聊天”?！罢埡炔琛?，變成了與香港廉政公署“喝咖啡”一般的“科目”——問題不大的官員自然會受到震懾和教育；若真有問題，那就對不起，法紀伺候！

　成都這一注重反腐制度創(chuàng)新的事例，只是近幾年黨和政府提升反腐倡廉能力、推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的一個縮影。

反腐倡廉重在能力

　2005年1月11日，胡錦濤同志在中紀委第五次全會上明確提出要提高“反腐倡廉能力”，并強調它“是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”。這反映了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化，標志著反腐倡廉工作進入了一個新的階段。

　反腐倡廉能力，包括懲治腐敗和預防腐敗兩方面的能力，說到底是一種控制腐敗的能力——將腐敗控制在盡可能低的程度內，防止其擴散蔓延。反腐倡廉能力的高低，反映了黨執(zhí)政的能力和水平。國外許多執(zhí)政黨由盛而衰，腐敗往往是致命的毒素，這樣的例子不勝枚舉。事實充分說明，執(zhí)政基礎最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。

　進入新世紀新階段，新一屆中央領導集體高度重視反腐倡廉工作，把提高反腐倡廉能力的要求擺在重要位置。2003年1月28日，剛剛在十六大上產(chǎn)生的新一屆中央政治局就召開專門會議研究部署反腐倡廉工作，要求全黨同志特別是各級領導干部，“務必深刻認識反腐敗斗爭的艱巨性、長期性和緊迫性，務必以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入進行下去。”

　2003年10月，十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的目標。

　2004年9月，十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》鮮明提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

　2005年1月，中央發(fā)出《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是當前和今后一個時期深入開展反腐倡廉工作的指導性文件，也是我們黨展示反腐倡廉能力的具體行動。

　從2003年以來，胡錦濤同志先后九次在不同的重要會議上，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的問題。

　由此不難看出，建立懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉能力，是黨中央從實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。這對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

加強教育：筑牢“不想貪”的防線

　古人云：“志正則眾邪不生”；“嗜欲之原滅，廉正之心生”?，F(xiàn)實中，一些干部之所以走上腐敗之路，往往是從“一念之差”、心理失衡開始的。

　腐敗分子胡長清在談到自己墮落的原因時說：“看到人家出入高檔酒店，坐豪華汽車，喝洋酒，穿名牌，還帶著小姐，心里有幾分羨慕，也有幾分失落。有了這種思想，想不腐敗也難了?！?/P>

　確實，當今世界，各種思潮洶涌激蕩，信息交往川流不息，利益誘惑交錯雜陳，如果不注意個人修養(yǎng)，沒有一定的“定力”，沒有堅定的理想信念，滑進腐敗的泥潭會輕而易舉。因此，加強反腐倡廉教育，幫助人們特別是領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，是最重要的基礎工作。

　　應該說，重視思想教育，是我們黨行之有效的一條重要經(jīng)驗。改革開放以來，我們在反腐倡廉教育方面下了很大的功夫，取得了相當?shù)某尚?。但不可否認，還存在一些問題和不足：在教育內容上，分層施教不夠，重點不突出，針對性不強；在教育方式上，形式和方法比較單一；在教育對象上，忽視公眾教育和社會教育；在教育目標上，考慮眼前多，考慮長遠少。要使反腐倡廉教育取得實際效果，就必須對癥下藥，有的放矢。

　首先，既要抓好全黨全社會的教育，又要抓好重點對象的教育。一方面，要加快廉政文化進社區(qū)、進校園、進家庭、進企業(yè)、進農(nóng)村的步伐，使廉潔觀念深入人心；另一方面，要把掌握人事權、財權、物權的領導干部和國家公職人員作為重點對象，針對他們的實際情況和心理特征，因人施教、分層施教。比如，對領導干部來說，要將反腐倡廉教育貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程；對重點行業(yè)從業(yè)人員和重點崗位人員來說，要強化預防職務犯罪教育。

　其次，既要創(chuàng)新教育的方式方法，又要推動教育工作的規(guī)范化、制度化。在突出示范教育和典型教育的同時，堅持和完善黨委（黨組）中心組學習、黨校（行政學院）廉政培訓、集中教育、廉政談話和專題民主生活會等行之有效的教育制度，形成反腐倡廉宣傳教育的良好工作格局。

　古人有“聽君一席話，勝讀十年書”的感慨。確實，好的教育可以使人如“醍醐灌頂”。但總的來看，教育是個“慢功夫”，不能指望立竿見影，必須持之以恒，注重積累，做到“潤物細無聲”。只有這樣，領導干部的“定力”才會增強，公民的眼睛才會雪亮，“不想貪”的思想防線才會筑牢。

健全制度：扎緊“不能貪”的籬笆

　　鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

　當前腐敗現(xiàn)象難以禁絕，從一個側面說明現(xiàn)行的有關制度存在著一定缺陷和漏洞，使一些人有機可乘。這幾年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)10多個交通廳局長先后落馬的現(xiàn)象，建設工程領域不斷出現(xiàn)“大樓建起來，官員倒下去”的現(xiàn)象，組織人事部門出現(xiàn)“帶病上崗”、“帶病提職”的現(xiàn)象，都與我們現(xiàn)有的行政審批制度、工程建設招投標制度、干部任用制度等存在的缺陷和漏洞有關。

　在這種情況下，反腐敗僅僅著眼于案件查處和單靠強調思想教育和自律顯然不夠。必須通過持續(xù)而嚴格的制度建設，減少腐敗得以發(fā)生的機會，并強化對權力行使的約束機制，才能有效地遏制腐敗。當前加強制度建設，主要應從完善反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗的制度兩個方面努力。

　健全反腐倡廉的基本制度，一是要完善對權力制約和監(jiān)督的制度，如建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度；二是要完善反腐倡廉相關法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，包括研究制定反腐敗方面的專門法律，完善領導干部重大事項報告和收入申報制度等；三是要完善對違紀違法行為的懲處制度，如對損害群眾利益行為的責任追究辦法、反腐敗國際合作機制等；四是要完善反腐敗領導體制、工作機制。

　健全從源頭上治理腐敗的制度，主要應抓好人事制度改革、行政審批制度改革、財政體制改革、金融體制改革、投資體制改革、司法體制改革，進一步完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，建立健全同群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，規(guī)范工程建設招標投標制度、規(guī)范土地使用權出讓制度、規(guī)范產(chǎn)權交易制度、規(guī)范政府采購制度等。

　有了良好的制度，關鍵在于落實。從近年來反腐敗的實踐看，一些干部黨員走上違法犯罪的道路，往往是從不遵守制度開始的，而負有管理和監(jiān)督職責的人員對不遵守制度行為的縱容和包庇，是助長歪風邪氣滋長蔓延的重要原因。因此，只有真正做到令行禁止、違者必究，“不能貪”的籬笆才能扎緊，制度才能夠發(fā)揮出真正的效用。

強化監(jiān)督：高懸“不敢貪”的利劍

　據(jù)統(tǒng)計，1998年至2003年，廣州市紀檢監(jiān)察機關共查辦涉嫌違紀違法的局級干部99人，其中黨政“一把手”38人。北京市紀檢監(jiān)察機關在2000年至2003年4年間，查處違法違紀局、處級“一把手”376人，其中局級21人、處級355人。

　這就向我們提出了一個問題：為什么領導干部特別是“一把手”的腐敗問題會易發(fā)多發(fā)？其中一個重要的原因，就是我們對領導干部確實存在著監(jiān)督不力的問題。有人對此作出了形象的概括：上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚。這并非沒有根據(jù)。

　為克服監(jiān)督乏力的弊端，中央近年來推出了一系列重大舉措來改革和完善監(jiān)督。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構實行統(tǒng)一管理，中央紀委和中組部下派巡視組到地方等。特別是2004年2月公布的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和2005年1月頒布施行的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確提出了加強監(jiān)督的總體思路和制度措施。

　《監(jiān)督條例》首次以法規(guī)的形式確立黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人，并詳細地制定或規(guī)范了集體領導和分工負責制度、重要情況通報和報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等十項黨內監(jiān)督制度，使我們的黨內監(jiān)督形成了一個比較完整的體系。

　《實施綱要》明確指出要加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督，切實加強黨內監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等等。

　概括起來講，貫穿這些制度設計和措施安排的，有兩個清晰的思路：

　一是充分發(fā)揚民主。民主是腐敗的天敵。發(fā)展黨內民主，是治理領導干部腐敗的最主要手段。如對集體領導和分工負責進行了明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由黨的委員會集體討論作出決定。陽光是最好的消毒劑。增加透明度對反腐敗十分重要，新的制度設計對重要情況通報和報告制度都作了具體規(guī)定。

　二是嚴格監(jiān)督制度。在上級監(jiān)督中，除上級部門的一般監(jiān)督外，要求中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督。在同級監(jiān)督中，明確規(guī)定各級紀委是黨內監(jiān)督的專門機關，可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。在下級監(jiān)督中，對如何保護舉報人的權利、如何進行調查處理等都作了具體規(guī)定。

　可以相信，隨著這一系列舉措的切實實施，讓領導干部“不敢貪”的達摩克利斯之劍時時高懸，對領導干部監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀就一定會得到改變。

　總之，教育、制度、監(jiān)督是懲治和預防腐敗體系的關鍵環(huán)節(jié)，是這一體系的三大支撐點。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，三者相互依存、相互配套、相互促進，缺一不可。教育、制度、監(jiān)督三者只有統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體，反腐敗的戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn)，懲治和預防腐敗體系才能形成，預防腐敗的綜合效應才能進一步增強。

　“九層之臺，起于累土”。只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會就會到來。

深度閱讀：

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，2004年2月18日《人民日報》

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，2005年1月17日《人民日報》

相關鏈接：

李雪慧：《時評反腐敗》，中國方正出版社2004年10月版