《財富》雜志是美國一家頗有影響力的財經(jīng)類媒體。它每年對全球范圍內(nèi)各種企業(yè)，按照實力的大小進行排名，評選出當(dāng)年的500強。時至今日，一個國家有多少家企業(yè)入圍《財富》全球500強，在某種程度上已成為該國經(jīng)濟實力和競爭力的一個反映。前些年，我國內(nèi)地入圍的企業(yè)還是鳳毛麟角。到2004年，已有15家企業(yè)入圍，它們都是國有或國有控股企業(yè)。全球500強排名的這個變化，從一個側(cè)面說明了近些年來我們對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整、推進國有企業(yè)改革包括產(chǎn)權(quán)改革所取得的進展和成就。

                                               近幾年我國內(nèi)地企業(yè)進入世界500強的情況

年份　　　數(shù)量　　　                                   企 業(yè) 名 稱
1998 　　　3　　　 中國銀行、中化集團、中糧集團19995中國石化、中國工商銀行、中國銀行、中糧集團、中化集團
2000　　　9　　　 中國石化、國家電力、中國工商銀行、中國電信、中國銀行、中化集團、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中糧集團
2001　　　11　　　中國石化、國家電力、中國石油、中國工商銀行、中國電信、中國銀行、中化集團、中國移動、中國建設(shè)銀行、中糧集團、中國農(nóng)業(yè)銀行
2003　　　14　　　國家電網(wǎng)、中國石油、中國石化、中國人壽、中國移動、中國工商銀行、中國電信、中化集團、中國建設(shè)銀行、中國銀行、寶鋼集團、中國農(nóng)業(yè)銀行、中糧集團、上汽集團200415中國石化、國家電網(wǎng)、中國石油、中國人壽、中國移動、中國工商銀行、中國電信、中化集團、寶鋼集團、中國建設(shè)銀行、中國南方電網(wǎng)、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中糧集團、一汽集團

不懈探索的結(jié)論

　　我國的國有企業(yè)，原來叫國營企業(yè)?！皣小迸c“國營”雖只有一字之差，定位卻迥然不同。在計劃經(jīng)濟體制下，國營企業(yè)是由國家來“經(jīng)營”的，國營企業(yè)作為政府計劃的生產(chǎn)單位，并沒有經(jīng)營的自主權(quán)。企業(yè)如果掙錢了，利潤全部上繳；如果虧損了，損失由國家承擔(dān)。在這種方式下，企業(yè)一無動力、二無壓力，很難有生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。
　　改革開放以后，隨著整個經(jīng)濟體制改革的推進，我們黨一直都在理論和實踐上對國有企業(yè)的改革之路進行積極探索，努力尋找從根本上增強國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力的辦法。
　　1979年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，允許企業(yè)在完成國家配額的前提下，有部分采購與銷售的自主權(quán)，并且利潤可以留成，開始了國有企業(yè)放權(quán)讓利的改革。
　1984年，十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。1988年，國務(wù)院又發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》。作為落實企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的一種形式，承包經(jīng)營的改革開始推行。
　1992年，十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，提出要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場，積極推進股份制試點。1993年，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出國有企業(yè)改革是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。自此，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向得到明確。
　1997年，十五大提出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會主義也可以用。強調(diào)要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團；通過采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快搞活國有小型企業(yè)。
　　1999年十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步提出要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，改組國有企業(yè)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式。
　　2002年，十六大提出，要進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，國有大中型企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行規(guī)范的公司制改革，積極推行股份制。
　　2003年，十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
　　就這樣，在國有企業(yè)改革的長期探索中，我們對產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的認識不斷深化，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要性緊迫性的認識不斷深化。實踐充分證明，無論放權(quán)還是讓利，無論承包還是租賃，雖然都在解決國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力方面發(fā)揮了作用，但仍并不能從根本上解決國有企業(yè)的改革發(fā)展問題。歸根到底，必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，這是其他方面改革的基礎(chǔ)。

必須堅持的方向

　2004年，圍繞國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問題，曾在國內(nèi)引發(fā)一些爭論。那么，到底怎樣評價國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的成效，如何看待中央確定的改革思路和方向呢？
　大家知道，從1998年開始，國有企業(yè)改革進入攻堅階段。經(jīng)過這些年的努力，國有企業(yè)改革取得積極進展，政企分開邁出重大步伐，國有經(jīng)濟布局得到改善，股份制改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)逐步推進，管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生深刻變化，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟效益大幅增長。
　1998年到2003年，國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額從149萬億元增加到197萬億元，凈資產(chǎn)從521萬億元增加到836萬億元；2003年實現(xiàn)利潤和上繳稅金分別為49512億元和81045億元,均占全國工商企業(yè)的1/2。
　這些數(shù)字變化有力表明，中央確定的國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策是正確的，采取的措施是有效的，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的大方向必須堅持。
　推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先是要從整體上對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整。也就是說，要著眼于提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和質(zhì)量，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。十五大以來，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，放開搞活了一批國有中小企業(yè)。但從整體上看，我國國有經(jīng)濟分布仍然比較寬泛，投資涉及的領(lǐng)域太多，整體素質(zhì)有待進一步提高，必須進一步加快調(diào)整和改革步伐。
　就企業(yè)層面來說，推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，中心任務(wù)是推進國有企業(yè)股份制改革。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
　近年來，國有企業(yè)股份制改革步伐不斷加快。截至2003年底，全國4223家國有大中型骨干企業(yè)中，有2514家通過多種形式改制成為多元持股的公司制企業(yè)，改制面近60%，國有中小企業(yè)的改制面達85%左右。通過股份制改革，推動了國有資本的流動重組，放大了國有資本的功能，增強了國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力；促進了公司治理結(jié)構(gòu)的建立和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，推動了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；提高了企業(yè)融資能力，促進了企業(yè)做大做強；形成了一批具有較強競爭力的國有大型股份制企業(yè)，實現(xiàn)了國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的更好結(jié)合。因此，必須毫不動搖地堅持和完善國有企業(yè)的股份制改革。
　加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是國有企業(yè)股份制改革的前提。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。沒有完備的產(chǎn)權(quán)制度作保證，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革將無所依從。十六屆三中全會提出了建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的任務(wù)。近年來，為了適應(yīng)股份制改革不斷深入的需要，我國在國有產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方面進行了一系列積極探索，在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理等方面制定了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，對于防止國有資產(chǎn)流失、推進產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。但從總體上看，產(chǎn)權(quán)制度改革還相對滯后，不能滿足國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的需要，必須按照十六屆三中全會的要求，加快改革步伐，使現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度早日得到確立。

積極穩(wěn)妥的推進

　　有人說，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致某些人借機席卷國家財富，造成國有資產(chǎn)的大量流失，因此產(chǎn)權(quán)改革走錯了路。那么，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是不是必然帶來國有資產(chǎn)流失？
　必須承認，這幾年在推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，在某些地方某些領(lǐng)域確實出現(xiàn)了一定的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，而且有的案例數(shù)額巨大，令人觸目驚心。
　對實踐中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象作粗略的劃分，主要有以下幾種情況：有的是財務(wù)審計不嚴，資產(chǎn)評估不實，虛構(gòu)虛增成本，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)；有的是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、不透明，低估賤賣國有資產(chǎn)；有的甚至內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)。剖析造成這些現(xiàn)象的原因，主要是我國產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)交易市場不完善、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位等。
　也應(yīng)看到，準確判定國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓中的價格是十分復(fù)雜、非常不易的。還應(yīng)該看到，如果大量的國有資產(chǎn)長期閑置，或者雖然也在從事生產(chǎn)，但效益低下、競爭無力，最終被市場擠在角落里，甚至被淘汰出局，這對國有經(jīng)濟的損失和危害更為嚴重。要解決國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題，根本的途徑還是繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)改革，建立健全各項產(chǎn)權(quán)制度，保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范有序地進行。
　事實上，國家有關(guān)部門在促進和規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動和轉(zhuǎn)讓方面，已經(jīng)采取了一系列措施。特別是針對前一段時間爭論最激烈的管理層收購問題，明確作出規(guī)定，在目前情況下，國有及國有控股的大企業(yè)不宜實施管理層收購并控股；國有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購或控股，但要切實做到規(guī)范推進、公開公正，有效維護出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益。
　也有人說，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，實質(zhì)上就是要推行“國退民進”。對此該怎么看？
　現(xiàn)在，確有一些地方、一些人把推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革演繹為“國退民進”，主張“國有經(jīng)濟從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的采用下指標、派任務(wù)、定時限、趕進度的做法，用搞運動的方式要求國有經(jīng)濟從競爭性領(lǐng)域全部退出；有的把國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革簡單地理解為一個“賣”字，把國有企業(yè)當(dāng)作包袱急于甩掉，一賣了之。
　這些理解和做法都是片面的、錯誤的。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的目的，絕不是讓國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域中都退出來，更不是把國有企業(yè)都賣掉。必須全面準確地把握中央確定的方針政策，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，做到“進”而有為，“退”而有序，使國有經(jīng)濟更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力。
　把握“進”與“退”的關(guān)系，總的來看，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本不但要進入，而且要爭取做大做強，發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于非關(guān)鍵性行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，則可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，但一定要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在市場機制的作用下實現(xiàn)，決不能搞“一刀切”，用行政命令推進國有企業(yè)改制，更不能一陣風(fēng)，盲目出售國有資產(chǎn)。
　當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于關(guān)鍵時期。我們一定要按照中央確定的改革方向積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，決不能因為出現(xiàn)一些問題而否定改革的方向和取得的成效，放慢改革步伐；也決不能對存在的問題視而不見，任其發(fā)展。要通過創(chuàng)新體制機制、完善政策法規(guī)、加強監(jiān)督管理等多方面努力，使改革在推進中不斷規(guī)范，在實施中不斷完善。

　　深度閱讀
　　《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，1999年9月27日《人民日報》
　　《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2003年10月22日《人民日報》

　　相關(guān)鏈接
　　國資委研究室：《堅持國企改革方向〓規(guī)范國企改制》，2004年9月29日《人民日報》
　　經(jīng)濟日報編輯部：《堅定不移地推進國有企業(yè)改革》，2005年1月19日《經(jīng)濟日報》