《財富》雜志是美國一家頗有影響力的財經類媒體。它每年對全球范圍內各種企業(yè)，按照實力的大小進行排名，評選出當年的500強。時至今日，一個國家有多少家企業(yè)入圍《財富》全球500強，在某種程度上已成為該國經濟實力和競爭力的一個反映。前些年，我國內地入圍的企業(yè)還是鳳毛麟角。到2004年，已有15家企業(yè)入圍，它們都是國有或國有控股企業(yè)。全球500強排名的這個變化，從一個側面說明了近些年來我們對國有經濟實施戰(zhàn)略性調整、推進國有企業(yè)改革包括產權改革所取得的進展和成就。
近幾年我國內地企業(yè)進入世界500強的情況
年份 數(shù)量 企 業(yè) 名 稱
1998 3 中國銀行、中化集團、中糧集團19995中國石化、中國工商銀行、中國銀行、中糧集團、中化集團
2000 9 中國石化、國家電力、中國工商銀行、中國電信、中國銀行、中化集團、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行、中糧集團
2001 11 中國石化、國家電力、中國石油、中國工商銀行、中國電信、中國銀行、中化集團、中國移動、中國建設銀行、中糧集團、中國農業(yè)銀行
2003 14 國家電網、中國石油、中國石化、中國人壽、中國移動、中國工商銀行、中國電信、中化集團、中國建設銀行、中國銀行、寶鋼集團、中國農業(yè)銀行、中糧集團、上汽集團200415中國石化、國家電網、中國石油、中國人壽、中國移動、中國工商銀行、中國電信、中化集團、寶鋼集團、中國建設銀行、中國南方電網、中國銀行、中國農業(yè)銀行、中糧集團、一汽集團
不懈探索的結論
我國的國有企業(yè)，原來叫國營企業(yè)?！皣小迸c“國營”雖只有一字之差，定位卻迥然不同。在計劃經濟體制下，國營企業(yè)是由國家來“經營”的，國營企業(yè)作為政府計劃的生產單位，并沒有經營的自主權。企業(yè)如果掙錢了，利潤全部上繳；如果虧損了，損失由國家承擔。在這種方式下，企業(yè)一無動力、二無壓力，很難有生產經營的積極性。
改革開放以后，隨著整個經濟體制改革的推進，我們黨一直都在理論和實踐上對國有企業(yè)的改革之路進行積極探索，努力尋找從根本上增強國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力的辦法。
1979年，國務院發(fā)布《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經營管理自主權的若干規(guī)定》，允許企業(yè)在完成國家配額的前提下，有部分采購與銷售的自主權，并且利潤可以留成，開始了國有企業(yè)放權讓利的改革。
1984年，十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出要實行政企分開，所有權與經營權適當分開，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者。1988年，國務院又發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》。作為落實企業(yè)經營管理自主權的一種形式，承包經營的改革開始推行。
1992年，十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，提出要轉換國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的經營機制，把企業(yè)推向市場，積極推進股份制試點。1993年，十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出國有企業(yè)改革是建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。自此，國有企業(yè)產權改革的方向得到明確。
1997年，十五大提出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會主義也可以用。強調要著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營的大企業(yè)集團；通過采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快搞活國有小型企業(yè)。
1999年十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步提出要從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局，改組國有企業(yè)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產規(guī)律的經營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進生產力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式。
2002年，十六大提出，要進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，除極少數(shù)必須由國家獨資經營的企業(yè)外，國有大中型企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行規(guī)范的公司制改革，積極推行股份制。
2003年，十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。
就這樣，在國有企業(yè)改革的長期探索中，我們對產權和產權制度的認識不斷深化，對國有企業(yè)產權改革的重要性緊迫性的認識不斷深化。實踐充分證明，無論放權還是讓利，無論承包還是租賃，雖然都在解決國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力方面發(fā)揮了作用，但仍并不能從根本上解決國有企業(yè)的改革發(fā)展問題。歸根到底，必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度的要求，積極推進國有企業(yè)產權改革，這是其他方面改革的基礎。
必須堅持的方向
2004年，圍繞國有企業(yè)產權改革問題，曾在國內引發(fā)一些爭論。那么，到底怎樣評價國有企業(yè)產權改革的成效，如何看待中央確定的改革思路和方向呢？
大家知道，從1998年開始，國有企業(yè)改革進入攻堅階段。經過這些年的努力，國有企業(yè)改革取得積極進展，政企分開邁出重大步伐，國有經濟布局得到改善，股份制改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度建設逐步推進，管理體制和經營機制發(fā)生深刻變化，企業(yè)整體素質明顯提高，經濟效益大幅增長。
1998年到2003年，國有及國有控股企業(yè)資產總額從149萬億元增加到197萬億元，凈資產從521萬億元增加到836萬億元；2003年實現(xiàn)利潤和上繳稅金分別為49512億元和81045億元,均占全國工商企業(yè)的1/2。
這些數(shù)字變化有力表明，中央確定的國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策是正確的，采取的措施是有效的，推進國有企業(yè)產權改革的大方向必須堅持。
推進國有企業(yè)產權改革，首先是要從整體上對國有經濟進行戰(zhàn)略性調整。也就是說，要著眼于提高國有經濟的整體素質和質量，不斷優(yōu)化國有經濟布局和結構，增強國有經濟的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。十五大以來，通過結構調整，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，放開搞活了一批國有中小企業(yè)。但從整體上看，我國國有經濟分布仍然比較寬泛，投資涉及的領域太多，整體素質有待進一步提高，必須進一步加快調整和改革步伐。
就企業(yè)層面來說，推進國有企業(yè)的產權改革，中心任務是推進國有企業(yè)股份制改革。要在總結經驗的基礎上，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
近年來，國有企業(yè)股份制改革步伐不斷加快。截至2003年底，全國4223家國有大中型骨干企業(yè)中，有2514家通過多種形式改制成為多元持股的公司制企業(yè)，改制面近60%，國有中小企業(yè)的改制面達85%左右。通過股份制改革，推動了國有資本的流動重組，放大了國有資本的功能，增強了國有經濟的控制力、影響力和帶動力；促進了公司治理結構的建立和企業(yè)經營機制的轉換，推動了現(xiàn)代企業(yè)制度建設；提高了企業(yè)融資能力，促進了企業(yè)做大做強；形成了一批具有較強競爭力的國有大型股份制企業(yè)，實現(xiàn)了國有經濟與其他所有制經濟的更好結合。因此，必須毫不動搖地堅持和完善國有企業(yè)的股份制改革。
加快建立健全現(xiàn)代產權制度，是國有企業(yè)股份制改革的前提?，F(xiàn)代產權制度是構建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎。沒有完備的產權制度作保證，國有企業(yè)產權改革將無所依從。十六屆三中全會提出了建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度的任務。近年來，為了適應股份制改革不斷深入的需要，我國在國有產權制度改革和管理方面進行了一系列積極探索，在產權登記、資產評估、資產轉讓、國有股權管理等方面制定了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，對于防止國有資產流失、推進產權有序流轉起到了積極作用。但從總體上看，產權制度改革還相對滯后，不能滿足國有企業(yè)產權改革的需要，必須按照十六屆三中全會的要求，加快改革步伐，使現(xiàn)代產權制度早日得到確立。
積極穩(wěn)妥的推進
有人說，國有企業(yè)產權改革導致某些人借機席卷國家財富，造成國有資產的大量流失，因此產權改革走錯了路。那么，國有企業(yè)產權改革是不是必然帶來國有資產流失？
必須承認，這幾年在推進國有企業(yè)產權改革中，在某些地方某些領域確實出現(xiàn)了一定的國有資產流失現(xiàn)象，而且有的案例數(shù)額巨大，令人觸目驚心。
對實踐中出現(xiàn)的國有資產流失現(xiàn)象作粗略的劃分，主要有以下幾種情況：有的是財務審計不嚴，資產評估不實，虛構虛增成本，轉移企業(yè)資產；有的是產權轉讓不規(guī)范、不透明，低估賤賣國有資產；有的甚至內外勾結、違規(guī)審批、隱匿轉移、侵占私吞國有資產。剖析造成這些現(xiàn)象的原因，主要是我國產權管理相關法律法規(guī)不健全、產權交易市場不完善、產權交易監(jiān)管不到位等。
也應看到，準確判定國有產權在轉讓中的價格是十分復雜、非常不易的。還應該看到，如果大量的國有資產長期閑置，或者雖然也在從事生產，但效益低下、競爭無力，最終被市場擠在角落里，甚至被淘汰出局，這對國有經濟的損失和危害更為嚴重。要解決國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題，根本的途徑還是繼續(xù)推進產權改革，建立健全各項產權制度，保證產權轉讓規(guī)范有序地進行。
事實上，國家有關部門在促進和規(guī)范產權的流動和轉讓方面，已經采取了一系列措施。特別是針對前一段時間爭論最激烈的管理層收購問題，明確作出規(guī)定，在目前情況下，國有及國有控股的大企業(yè)不宜實施管理層收購并控股；國有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購或控股，但要切實做到規(guī)范推進、公開公正，有效維護出資人、債權人和職工群眾的合法權益。
也有人說，推進國有企業(yè)產權改革，實質上就是要推行“國退民進”。對此該怎么看？
現(xiàn)在，確有一些地方、一些人把推進國有企業(yè)產權改革演繹為“國退民進”，主張“國有經濟從一切競爭性領域退出”；有的采用下指標、派任務、定時限、趕進度的做法，用搞運動的方式要求國有經濟從競爭性領域全部退出；有的把國有企業(yè)產權改革簡單地理解為一個“賣”字，把國有企業(yè)當作包袱急于甩掉，一賣了之。
這些理解和做法都是片面的、錯誤的。國有企業(yè)產權改革的目的，絕不是讓國有企業(yè)從競爭性領域中都退出來，更不是把國有企業(yè)都賣掉。必須全面準確地把握中央確定的方針政策，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，做到“進”而有為，“退”而有序，使國有經濟更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力。
把握“進”與“退”的關系，總的來看，對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有資本不但要進入，而且要爭取做大做強，發(fā)揮主導作用。對于非關鍵性行業(yè)和領域的國有企業(yè)，則可以通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，但一定要遵循市場經濟規(guī)律，在市場機制的作用下實現(xiàn)，決不能搞“一刀切”，用行政命令推進國有企業(yè)改制，更不能一陣風，盲目出售國有資產。
當前，國有企業(yè)改革正處于關鍵時期。我們一定要按照中央確定的改革方向積極推進國有企業(yè)產權改革，決不能因為出現(xiàn)一些問題而否定改革的方向和取得的成效，放慢改革步伐；也決不能對存在的問題視而不見，任其發(fā)展。要通過創(chuàng)新體制機制、完善政策法規(guī)、加強監(jiān)督管理等多方面努力，使改革在推進中不斷規(guī)范，在實施中不斷完善。
深度閱讀
《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，1999年9月27日《人民日報》
《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2003年10月22日《人民日報》
相關鏈接
國資委研究室：《堅持國企改革方向〓規(guī)范國企改制》，2004年9月29日《人民日報》
經濟日報編輯部：《堅定不移地推進國有企業(yè)改革》，2005年1月19日《經濟日報》
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