建立和完善檢察公益訴訟制度是我國司法機關在公益保護領域積極開展的司法實踐，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。以最高人民檢察院于2015年發(fā)布《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》為時間起點計算，公益訴訟正好走過了十年的道路。十年來，特別是在“十四五”期間，檢察公益訴訟在我國公共利益保護領域發(fā)揮了顯著作用。

據(jù)統(tǒng)計，自2017年7月檢察公益訴訟制度全面推行以來，截至2024年11月，全國檢察機關立案辦理公益訴訟案件已超過110萬件。鮮活的數(shù)據(jù)證明，檢察公益訴訟辦案數(shù)量總體上不斷增加，在我國社會治理中的作用日益突出。

生態(tài)環(huán)境保護是檢察公益訴訟最早的工作內容之一。近年來，檢察公益訴訟注重辦案質量，以直面難題、迎難而上的姿態(tài)，有效解決了一批生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟案件，并不斷提升案件質效，取得了良好的法律效果、社會效果與政治效果，已初步彰顯檢察公益訴訟的優(yōu)勢和特色。主要成果具體包括以下兩個方面：

助力形成較為完善的生態(tài)環(huán)境治理體系。“十四五”期間，檢察機關共辦理生態(tài)環(huán)境領域檢察公益訴訟案件34.8萬件，這為我國檢察公益訴訟的不斷成長進步提供了重要基礎和有益經(jīng)驗。長期以來，土地污染、水污染、大氣污染在我國部分地區(qū)一直未得到行之有效的治理，成為困擾當?shù)卣腿罕姷碾y題。檢察公益訴訟以此為切入點，檢察機關積極、主動作為，搜集、發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源污染線索，及時督促行政機關加強當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理或立案提起公益訴訟，將資源環(huán)境問題納入治理范圍；引導、監(jiān)督部分高污染企業(yè)技術轉型和升級，恢復被污染土地資源和水源地的生態(tài)；推動相關主體植樹造林，修復被破壞的森林資源；清理違法堆放的各類生產(chǎn)、生活垃圾，減少環(huán)境資源污染；督促執(zhí)（司）法對象及時足額繳納損害賠償金并用于生態(tài)環(huán)境修復等。通過全過程持續(xù)發(fā)力，逐步推動生態(tài)環(huán)境治理體系建設，使生態(tài)環(huán)境成為檢察公益訴訟辦案規(guī)模最大、辦案成效最好的法定領域之一。

助力形成流域生態(tài)治理“中國方案”。因江河湖水域的流動性和跨區(qū)性，一些地方的流域生態(tài)環(huán)境治理存在上下游左右岸執(zhí)法標準不統(tǒng)一、治理部門多頭、各部門聯(lián)動協(xié)調不足等問題，導致江河湖流域污染成為一大治理難題。針對這些問題，檢察機關積極探索創(chuàng)建跨區(qū)域的一體化辦案機制，由江河湖流域相關轄區(qū)的共同上級檢察機關立案，組織全流域相關的檢察院同步參與，形成檢察合力。同時，檢察機關積極與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門溝通，建立流域生態(tài)環(huán)境協(xié)作工作機制，明確各方權責，解決治理渙散的問題。例如，在珠江流域水環(huán)境污染治理過程中，由最高檢直接立案并成立專案組，四級檢察院運用“大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)”模式集中調查，一體化履職，統(tǒng)籌辦理了一批跨區(qū)域重點案件。通過專案辦理，檢察機關有效推動解決了一批存在的河湖“四亂”、農業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染等7大類水環(huán)境污染問題。這為全國江河湖流域治理樹立了治理范式，為全國乃至世界流域環(huán)境污染治理貢獻了中國智慧，形成了流域生態(tài)治理的“中國方案”，充分展現(xiàn)了中國特色檢察公益訴訟制度優(yōu)勢。

面對生態(tài)環(huán)境治理頑疾，我國檢察機關勇于直面問題、善于解決問題，及時更新理念、轉變思路，從事后補救轉為事先預防，通過制度創(chuàng)新增強治理能力，使得檢察公益訴訟成為生態(tài)環(huán)境保護的有力抓手。這既是新時代檢察機關司法為民的積極探索，也是我國制度優(yōu)勢在公益保護方面的具體體現(xiàn)。

（作者：劉傳稿，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟貿易大學法學院副教授）