“六個堅持”相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，共同構筑起中國式現(xiàn)代化的“四梁八柱”——

牢牢把握“十五五”發(fā)展必須遵循的原則

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》深刻把握我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的階段性特征，明確提出“十五五”時期制定和貫徹落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃必須遵循的六大原則：堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個堅持”是新時代黨治國理政智慧的結晶，構成了中國式現(xiàn)代化發(fā)展的頂層設計和戰(zhàn)略體系，是“十五五”時期經濟社會發(fā)展的根本遵循。

“六個堅持”相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，共同構筑起中國式現(xiàn)代化的“四梁八柱”：黨的領導是定向領航的“定盤星”，人民至上是價值歸宿的“出發(fā)點”，高質量發(fā)展是貫穿全局的“主旋律”，深化改革是激發(fā)活力的“動力源”，市場與政府結合是提質增效的“金鑰匙”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是行穩(wěn)致遠的“壓艙石”。這六大原則既深刻回答了“怎樣發(fā)展”的路徑問題，也鮮明闡明了“為誰發(fā)展”的價值追求；既立足中國國情彰顯獨特優(yōu)勢，又為全球治理體系變革貢獻中國智慧，為在新征程上續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章提供了堅實保障。

堅持黨的全面領導，筑牢發(fā)展的根本政治保證

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，更是我們在風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗中行穩(wěn)致遠的“定海神針”?；赝母镩_放四十余年奮斗歷程，正是在黨的堅強領導下，我國才能在全球化浪潮中搶抓機遇、抵御風險，在世紀疫情沖擊下實現(xiàn)精準防控與經濟恢復雙勝利，在科技封鎖中突破一批關鍵核心技術瓶頸。“十五五”時期作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，必須把堅持黨的全面領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程。要健全黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，完善重大決策部署落實機制，提升各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力水平。

堅持人民至上，錨定發(fā)展的根本價值取向

中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化模式的本質區(qū)別，在于始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，追求全體人民共同富裕。“十五五”時期的“人民至上”，正實現(xiàn)從“保基本”向“促全面”的全面升級，集中體現(xiàn)為更公平的發(fā)展機會、更優(yōu)質的生活品質、更全面的社會保障。謀劃“十五五”發(fā)展，必須始終把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。要扎實推進共同富裕，深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入群體規(guī)模，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。完善普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾急難愁盼的領域持續(xù)加大投入，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務均等化。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、保民生。暢通社會流動渠道，推動社會治理重心下移，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰。

堅持高質量發(fā)展，扛起發(fā)展的首要任務

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是“十五五”時期經濟社會發(fā)展的核心主題。如果說過去幾十年中國經濟的關鍵詞是“規(guī)模擴張”，那么“十五五”的核心要義就是“質效提升”——這不是被動調整，而是主動順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動、外延擴張向內涵提升的根本性轉變。必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。“十五五”時期要科學設定經濟增速目標，著力提升發(fā)展質量和效益。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，鞏固壯大實體經濟根基，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力。以碳達峰碳中和為牽引，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

堅持全面深化改革，激活發(fā)展的根本動力

改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是“十五五”時期破解發(fā)展難題、激發(fā)社會活力的根本動力。當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，必須以更大力度推進深層次改革，擴大高水平開放，著力破解長期制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。“十五五”時期的改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要勇于“破冰”突破，又要善于“護航”保障，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。要圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，深化要素市場化改革，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經營主體活力。深化財稅金融體制改革，健全現(xiàn)代預算制度，完善地方稅體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。推進國有企業(yè)改革深化提升行動，更好發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。以開放促改革促發(fā)展，穩(wěn)步擴大制度型開放，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”，開創(chuàng)合作共贏新局面。

堅持有效市場和有為政府相結合，完善發(fā)展的核心機制

正確處理政府與市場關系，是中國特色社會主義市場經濟的獨特優(yōu)勢，也是“十五五”時期提升經濟治理效能的關鍵所在。必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的有機統(tǒng)一，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要最大限度減少不必要的行政干預，強化公平競爭審查制度剛性約束，堅決破除地方保護和行政壟斷，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。政府要在戰(zhàn)略引導、公共服務、市場監(jiān)管、風險防控等方面精準發(fā)力，尤其在基礎研究、重大科技攻關、產業(yè)鏈供應鏈安全等領域充分發(fā)揮組織優(yōu)勢。創(chuàng)新宏觀調控方式，加強政策協(xié)調配合，提升經濟治理的前瞻性、針對性、有效性。大力推進數(shù)字政府建設，提升政務服務效能，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，為高質量發(fā)展提供機制保障。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅守發(fā)展的底線思維

發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，安全是促進發(fā)展的前提和保障。“十五五”時期的安全觀，不是因循守舊的保守安全，而是積極主動的發(fā)展安全，其內涵既包括糧食、能源等傳統(tǒng)安全領域，更涵蓋生物安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能倫理等日益重要的非傳統(tǒng)安全領域。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。要健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，確保糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全，提升關鍵核心技術自主可控水平。防范化解經濟金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加強新興領域風險防控，提高公共安全治理水平，增強經濟和社會韌性，建設更高水平平安中國。

未來五年，是科技自立自強的攻堅期、新發(fā)展格局的成型期、高質量發(fā)展的深化期。面對“世界之變、時代之變、歷史之變”的加速演進，“六個堅持”構成了一套系統(tǒng)集成、科學完備的“治國理政方法論”，既錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的長遠目標，又著力破解當前發(fā)展中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)；既強調創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、綠色轉型，又注重制度完善、治理提升、安全保障。新征程上，我們要始終堅守這六大根本原則，穩(wěn)步邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。

（作者為中國宏觀經濟研究院研究員、國家發(fā)改委市場與價格研究所原所長）