用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)中逐漸形成并制度化的重要成果，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的過程中，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了深入思考并作出一系列重要論述。不久前，習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”習(xí)近平總書記的重要論述，深化了我們黨對(duì)制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)編制和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃、全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。

一、用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們黨治國(guó)理政的重要方式

習(xí)近平總書記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”這一論斷是對(duì)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，闡明了制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的重大戰(zhàn)略意義。

制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃是我們黨堅(jiān)持走自己的路探索出來的有效方式。習(xí)近平總書記鮮明指出：“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。”在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的發(fā)展道路，其中十分重要的一條就是發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。早在新中國(guó)成立之初，毛澤東同志就指出，“我國(guó)人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃”。鄧小平同志提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動(dòng)五年規(guī)劃工作，深刻闡明了中長(zhǎng)期規(guī)劃在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)調(diào)好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，要結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是，深入分析論證，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)，等等，形成了新時(shí)代制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的科學(xué)方法論，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新成就。經(jīng)過70多年的理論和實(shí)踐探索，我國(guó)五年規(guī)劃的內(nèi)容、架構(gòu)等不斷演進(jìn)，逐步形成了相對(duì)成熟的制度安排。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，首次明確了“三級(jí)四類”的規(guī)劃體系。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作出系統(tǒng)部署。2025年，《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議并公開征求意見，頒布實(shí)施后必將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過科學(xué)有效的方式和載體去實(shí)現(xiàn)。中長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)重要功能就是將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，是保障黨的路線方針政策落到實(shí)處的重要抓手。新中國(guó)成立后，我們黨總是根據(jù)不同歷史條件提出重大理論和戰(zhàn)略方針，也相應(yīng)地通過制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃來反映和落實(shí)這些重大主張。因此，制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃不僅推動(dòng)了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，也極大提升了我們黨治國(guó)理政的能力和水平。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不斷完善國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系，使之適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效闡明黨和國(guó)家戰(zhàn)略意圖，把有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，正確引導(dǎo)預(yù)期、凝聚發(fā)展共識(shí)，保持了國(guó)家戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。可以說，一部五年規(guī)劃（計(jì)劃）的歷史就是一部新中國(guó)發(fā)展史。從新中國(guó)開始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的1953年，到“十四五”規(guī)劃即將收官的2025年，14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），見證了不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中國(guó)步伐，引領(lǐng)中國(guó)創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”?？v覽歷次五年規(guī)劃（計(jì)劃），其目標(biāo)、任務(wù)、體系，從最初的集中有限資源和力量建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系到推動(dòng)“五位一體”總體布局，從解決人民生活溫飽到全面建成小康社會(huì)，再到開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，五年規(guī)劃（計(jì)劃）凝聚起全黨和全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的力量，有力推動(dòng)了綜合國(guó)力提升和人民生活改善。“中國(guó)之治”在一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃中越走越成熟，中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)也在這一過程中越走越近。

制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新。一方面，制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在社會(huì)主義條件下，全體人民在利益上具有共同性，在發(fā)展目標(biāo)上具有一致性，這是區(qū)別于資本主義發(fā)展的重要特征，是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施的根本依據(jù)，也是保證其取得良好效果的基本前提。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，就充分說明了這一點(diǎn)。另一方面，制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃是有效糾正“市場(chǎng)失靈”的重要方式。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的核心問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷深化對(duì)政府和市場(chǎng)作用及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新觀點(diǎn)，對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。而制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過前瞻布局、科學(xué)制定政策、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的作用，從而彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。實(shí)踐充分證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。

二、制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍(lán)圖繪到底。實(shí)踐證明，制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要方式，凸顯了社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

彰顯集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。五年規(guī)劃始終注重聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，著力解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題。“一五”計(jì)劃確定了156項(xiàng)重點(diǎn)工程。“三五”時(shí)期布局了一系列“三線”建設(shè)項(xiàng)目，很大程度上改變了舊中國(guó)工業(yè)布局不平衡的狀況。“十三五”期間，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。“十四五”規(guī)劃圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域推出了一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。總之，五年規(guī)劃有效發(fā)揮了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)于集中力量解決大事、難事、急事，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷邁上新臺(tái)階起到了重要作用。

彰顯一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。我們黨在制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，始終堅(jiān)持集中精力辦好自己的事情，堅(jiān)持久久為功，顯示出強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。通過制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，形成發(fā)展戰(zhàn)略與五年規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑。從“一五”到“五五”計(jì)劃，我國(guó)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，成功開創(chuàng)并發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破、人民生活奔向全面小康的歷史性跨越。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，先后編制實(shí)施了“十三五”和“十四五”規(guī)劃，開創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的新境界。黨的二十大作出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略安排，為“十四五”規(guī)劃以及之后的五年規(guī)劃提供了戰(zhàn)略遵循和目標(biāo)指引；“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)一起統(tǒng)籌規(guī)劃，凸顯了規(guī)劃的內(nèi)在連續(xù)性和權(quán)威性。正是通過一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃分步實(shí)施、滾動(dòng)落實(shí)，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程一步步推進(jìn)，邁上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。

彰顯我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的治理優(yōu)勢(shì)。制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃的過程也是我們黨組織和帶領(lǐng)人民探索和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的過程。我們黨一貫注重發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，充分吸收各方面意見建議。習(xí)近平總書記曾就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策。依法執(zhí)政也在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定中得到了充分體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院將根據(jù)黨中央建議編制的規(guī)劃綱要草案，提請(qǐng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志?？梢哉f，五年規(guī)劃的制定過程，是統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、形成社會(huì)共識(shí)的過程，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，既滿足人民群眾的利益和需要，又符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家整體利益，彰顯了黨治國(guó)理政的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

三、以高質(zhì)量規(guī)劃編制工作將制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能

2025年4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握‘十五五’時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。”習(xí)近平總書記的重要講話為高起點(diǎn)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，以高質(zhì)量規(guī)劃編制工作推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面。

堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，注重規(guī)劃體系的整體性和協(xié)同性。習(xí)近平總書記對(duì)于科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指出，“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性”。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體性謀劃、戰(zhàn)略性預(yù)判，要展示國(guó)家發(fā)展的愿景、目標(biāo)和使命。因此，五年規(guī)劃的制定實(shí)施必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。要統(tǒng)籌好“三級(jí)四類”規(guī)劃體系：即以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。五年規(guī)劃的系統(tǒng)集成功能，既體現(xiàn)在“三級(jí)四類”規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)中，又通過“中央統(tǒng)籌—地方創(chuàng)新—區(qū)域協(xié)同”破解超大規(guī)模國(guó)家治理的復(fù)雜性難題。這一立體結(jié)構(gòu)既保證黨中央戰(zhàn)略意圖的有效實(shí)施，又賦予地方因地制宜的創(chuàng)新空間。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民，注重規(guī)劃體系的科學(xué)性和時(shí)代性。科學(xué)性是基本要求。習(xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要始終堅(jiān)持以人民為中心，廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力”。這就要充分調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，把五年規(guī)劃編制變成全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。時(shí)代性就是適應(yīng)形勢(shì)變化。要準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情社情，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重規(guī)劃體系的實(shí)用性和可操作性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)”。既要從戰(zhàn)略目標(biāo)倒推，“厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)”，又要從迫切需要解決的問題順推，“明確破解難題的途徑和辦法”。要注意加強(qiáng)前后發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)的銜接，推動(dòng)規(guī)劃舉措與已有的政策措施相銜接，保持發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性。要按照既積極有為又切實(shí)可行的要求，科學(xué)測(cè)算各類指標(biāo)，并提出切實(shí)可行的思路對(duì)策。國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃制定要符合各自的實(shí)際和特點(diǎn)，堅(jiān)決避免“一張面孔”或大同小異。“一分部署，九分落實(shí)”，要堅(jiān)決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的現(xiàn)象，做好規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估總結(jié)，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)、順利完成。

（作者系北京市社會(huì)科學(xué)院傳媒與輿情研究所所長(zhǎng)、研究員）