當(dāng)前中國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，文化作為提升城市發(fā)展能級與核心競爭力的關(guān)鍵變量，戰(zhàn)略地位日益凸顯。在此背景下，2025年7月召開的中央城市工作會議，明確將“加強(qiáng)城市文化軟實力建設(shè)”列為推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要舉措。城市文化軟實力作為城市綜合實力的組成部分，特指由城市精神、歷史文化遺產(chǎn)、空間風(fēng)貌、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等要素構(gòu)成的城市文化系統(tǒng)所釋放的精神凝聚力與發(fā)展驅(qū)動力。

回溯歷史，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終將城市文化軟實力建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，在制定的十四個五年規(guī)劃（計劃）中，城市文化軟實力建設(shè)是貫穿國家發(fā)展歷程的重要命題。站在“十四五”規(guī)劃收官評估與“十五五”規(guī)劃前瞻謀劃的歷史節(jié)點上，系統(tǒng)梳理與總結(jié)黨依托五年規(guī)劃（計劃）推進(jìn)城市文化軟實力建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于新征程上推動城市內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

堅持以人民至上為價值追求，彰顯城市文化軟實力建設(shè)的活力源泉?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民精神生活的共同富裕，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。加強(qiáng)城市文化軟實力建設(shè)，旨在通過系統(tǒng)的文化制度供給與資源投入，構(gòu)建公平可及的文化參與和發(fā)展平臺，著力提高城市居民的思想覺悟、道德水平和文明素養(yǎng)，進(jìn)而全面提升社會文明程度，從根本上解決人的現(xiàn)代化問題。這種“人民城市為人民”的價值導(dǎo)向鮮明體現(xiàn)于五年規(guī)劃（計劃）中，例如，“十一五”規(guī)劃明確提出，推動城市發(fā)展模式從偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；“十三五”規(guī)劃確立了“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的理念，把建設(shè)和諧宜居城市作為重要內(nèi)容，要求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更加聚焦人的需求和發(fā)展。與此同時，五年規(guī)劃（計劃）依循人民群眾是歷史發(fā)展“創(chuàng)作者”和“劇中人”的歷史唯物主義基本原理，搭建起“人民城市人民建”的城市文化軟實力提升參與機(jī)制。人民至上的價值追求不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，更為城市文化軟實力建設(shè)構(gòu)筑了堅實的群眾基礎(chǔ)。

堅持以目標(biāo)導(dǎo)向為戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確城市文化軟實力建設(shè)的階段任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。”在這一總體目標(biāo)牽引下，黨立足不同時期國家發(fā)展的中心任務(wù)，不斷對城市文化軟實力建設(shè)進(jìn)行政策調(diào)適。“一五”計劃到“五五”計劃將培養(yǎng)適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的管理干部、技術(shù)人才、熟練工人等各類專業(yè)人才，確立為城市文化建設(shè)的基本目標(biāo)，以此解決專業(yè)人才供給的嚴(yán)重短缺與國家工業(yè)化建設(shè)的龐大需求之間的矛盾。“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃為化解人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，明確要以增加城市文化設(shè)施、豐富城市文化生活、推進(jìn)城市素質(zhì)教育、開展文明城市創(chuàng)建等方式，提高城市居民的物質(zhì)和文化生活水平。“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)，要推動城市文化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步傳承發(fā)展城市文化、培養(yǎng)涵養(yǎng)城市文明，不斷回應(yīng)城市間文化發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的精神文化需求。這種目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略演進(jìn)，體現(xiàn)了黨對時代主題演進(jìn)規(guī)律和城市文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為“十五五”時期持續(xù)提升城市文化軟實力、賦能更高水平的文明城市建設(shè)提供了方向指引。

堅持以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為實施方法，優(yōu)化城市文化軟實力建設(shè)的整體布局。在五年規(guī)劃（計劃）的制定與實施中，黨深刻把握城市文化發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，始終秉持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法論原則。一是堅持歷史文脈保護(hù)與活化利用的辯證統(tǒng)一。五年規(guī)劃（計劃）不僅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對城市歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)貌格局的保護(hù)，守護(hù)城市記憶與文脈，又前瞻性地提出拓展文化遺產(chǎn)傳承利用的創(chuàng)新途徑，探索在保護(hù)中尋求活化利用之道，實現(xiàn)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。二是推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。五年規(guī)劃（計劃）在主張加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障市民基本文化權(quán)益的同時，又明確提出完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推動城市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過健全市場機(jī)制、打造文化品牌，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是實現(xiàn)城市精神凝練與具象表達(dá)的有機(jī)融合。五年規(guī)劃（計劃）既著力凝練與傳承城市在歷史演進(jìn)中積淀形成的體現(xiàn)共同價值取向、文化底蘊(yùn)與行為準(zhǔn)則的城市精神，又通過城市空間形態(tài)建構(gòu)、公共文化服務(wù)優(yōu)化、文化產(chǎn)業(yè)品牌培育等實踐路徑，將抽象的城市精神轉(zhuǎn)化為可感知與可體驗的具象化表征，實現(xiàn)“形神兼?zhèn)?rdquo;的建設(shè)效果。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法論有效整合了城市文化軟實力建設(shè)的各類資源與力量，破解了建設(shè)過程中“保護(hù)與發(fā)展”“公益與市場”“精神與實踐”等二元對立難題，為構(gòu)建要素協(xié)同、功能完備的城市文化生態(tài)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

這些植根于中國式現(xiàn)代化偉大實踐的基本經(jīng)驗，深刻揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)城市文化軟實力建設(shè)的內(nèi)在邏輯與制度優(yōu)勢，是新時代新征程上各地區(qū)探索中國特色城市現(xiàn)代化新道路的重要遵循。面向“十五五”時期，城市文化軟實力建設(shè)要在傳承歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多維突破與創(chuàng)新發(fā)展：一要聚焦精神生活共同富裕的目標(biāo)，以進(jìn)一步全面深化文化體制改革為動力，通過創(chuàng)新文化服務(wù)供給模式與多元參與機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化資源的覆蓋面與可及性，提升城市居民的文化獲得感與幸福感，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供精神滋養(yǎng)。二要緊扣城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與文化強(qiáng)國建設(shè)的時代使命，探索文化與科技深度融合的創(chuàng)新路徑，以數(shù)字技術(shù)賦能文化生產(chǎn)、傳播與消費(fèi)全鏈條，推動城市文化軟實力向智能化與精準(zhǔn)化層級躍升。三要加強(qiáng)對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方法的運(yùn)用，為歷史文脈保護(hù)與活化利用注入新動能，在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同中探索新模式，在城市精神凝練與具象表達(dá)中展現(xiàn)新形態(tài)，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供強(qiáng)大的精神支撐。

（作者簡介：胡海鵬，復(fù)旦大學(xué)博士研究生。）