黨的二十屆四中全會指出，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。統(tǒng)一要素資源市場是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求之一。近期，國務(wù)院批準(zhǔn)在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，針對當(dāng)前國內(nèi)要素市場化配置實踐中碰到的難點和堵點，提出一攬子突破性舉措。10個地區(qū)的實施方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，展現(xiàn)了以目標(biāo)為指引，攥指成拳、攻堅克難的決心，同時各地具體措施也各有側(cè)重，體現(xiàn)了以問題為導(dǎo)向、推動務(wù)實舉措加快落地的信心。

深化要素市場化配置綜合改革具有重大意義

從加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換而言，全面提高要素協(xié)同配置效率，有利于強化推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素支撐。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，迫切需要增強我國創(chuàng)新型企業(yè)在科技和產(chǎn)業(yè)新賽道上“沖鋒陷陣”的能力。這次綜合改革試點的重要內(nèi)容，是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的要素配置結(jié)構(gòu)與要素服務(wù)保障機制，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障體制機制，進一步提高全要素生產(chǎn)率。引導(dǎo)試點地區(qū)開展差別化改革，因地制宜創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提升要素協(xié)同配置效率，即強調(diào)各類生產(chǎn)要素之間的有機組合、動態(tài)匹配與高效流動，從而為技術(shù)的革命性突破和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級提供更加有力的支撐。

從做強國內(nèi)大循環(huán)而言，要素市場化配置綜合改革試點有利于吸引匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源，更好牽引國際循環(huán)。建設(shè)統(tǒng)一要素資源市場，實現(xiàn)更高效的要素協(xié)同配置，能夠全面增強國民經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)的韌性與可靠性，從而更好適應(yīng)外部環(huán)境變化。當(dāng)前背景下，科技創(chuàng)新尤其是顛覆性創(chuàng)新，迫切需要新型人才、資本、數(shù)據(jù)、算力等要素的快速響應(yīng)與協(xié)同支撐。這次綜合改革試點明確支持試點地區(qū)構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，幾個區(qū)域的具體方案都涉及深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，促進高水平科研成果、項目和人才落戶等相關(guān)內(nèi)容。試點區(qū)域成為精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源的陣地和高地，能夠更好統(tǒng)籌推進海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國際合作園區(qū)等建設(shè)，促進內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)動效應(yīng)。

從保障戰(zhàn)略實施和穩(wěn)定經(jīng)濟運行而言，有利于強化對國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和經(jīng)濟大省挑大梁作用發(fā)揮的要素支撐保障。“十五五”時期，持續(xù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施過程中，需要進一步強化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的有力支撐。綜合改革試點覆蓋上述所有戰(zhàn)略支點地區(qū)，鞏固強化區(qū)域要素市場一體化成效、推動重點區(qū)域自身發(fā)展的同時，也能夠增強其輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，進一步釋放更大區(qū)域融合聯(lián)動發(fā)展?jié)撃?。例如粵港澳大灣區(qū)要素市場一體化、長三角要素市場一體化都取得了一系列進展，需要進一步突破和凝練經(jīng)驗，在更廣范圍推廣。本次涉及的10個地區(qū)GDP總量規(guī)模占全國的比重高，對于全國經(jīng)濟增速的拉動貢獻明顯，要素市場化配置改革通過賦權(quán)和授權(quán)改革，有利于進一步鞏固和提升經(jīng)濟大省挑大梁作用。

統(tǒng)一的要素資源市場體系建設(shè)進展與展望

新時代以來，黨中央、國務(wù)院出臺一系列重大舉措，堅定推動了要素市場化配置改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列突破性進展，土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場得到快速發(fā)展，市場配置要素能力不斷增強。但客觀而言，對照縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標(biāo)，在促進要素資源有序自由流動、提高要素協(xié)同配置效率方面仍有堵點和難點，仍有“深水區(qū)”待闖。

從技術(shù)要素市場來講，國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺、區(qū)域性技術(shù)交易市場加快建設(shè)，合肥、深圳、廣州南沙、粵澳橫琴國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心等創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。下階段要通過加大技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新力度、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、加強知識產(chǎn)權(quán)保護運營等，重點解決成果估值難、轉(zhuǎn)化率不高等難點。從土地要素市場來講，探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等，大幅提升傳統(tǒng)工業(yè)用地容積率。下階段要重點解決土地集約高效利用和海域海島資源使用等問題，各地區(qū)持續(xù)探索深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)等，努力推動建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。從資本要素市場來講，股票發(fā)行注冊制已在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等全面實施，互聯(lián)互通機制持續(xù)優(yōu)化，統(tǒng)一監(jiān)管持續(xù)強化。展望未來，要建設(shè)制度規(guī)范、功能完善的資本市場，重點是提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推動高水平金融開放合作，加強市場信息披露，解決好中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。從勞動力市場來講，戶籍改革取得突破，城市落戶限制已大幅放寬，許多城市實現(xiàn)了零門檻落戶，同時社保銜接提速，已基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險跨省直接結(jié)算，減輕了人才流動的后顧之憂。下一階段，需要進一步建設(shè)促進公共服務(wù)均等化、更好激發(fā)人才創(chuàng)新活力等機制。從數(shù)據(jù)要素市場來講，我國已建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度框架，北京、上海等多地成立數(shù)據(jù)交易所，積極探索確權(quán)、定價和交易模式。下一步，要有的放矢地應(yīng)對確權(quán)、數(shù)據(jù)孤島、隱私安全保障等挑戰(zhàn)，加快建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場。從電力市場來講，國家出臺了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，旨在打破省間壁壘，推動形成跨省跨區(qū)多層次的統(tǒng)一電力市場。近年來，市場化交易比重顯著提升，中長期交易和現(xiàn)貨市場試點擴容。下階段仍要鞏固破除壁壘的成效，全面提升電力系統(tǒng)韌性水平，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制。

完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機制

落實統(tǒng)一要素資源市場的基本要求，關(guān)鍵是進一步發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，完善主要由市場供求關(guān)系決定的價格機制，加強要素資源價格管理和監(jiān)督，促進要素流動自由有序、配置高效公平、資源節(jié)約利用，形成既放得活、又管得好的要素資源市場秩序。

完善主要由市場供求決定要素資源價格的機制，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。就其機理而言，是要讓價格真實、靈敏地反映要素稀缺程度、供求關(guān)系、環(huán)境成本與外部性，從而引導(dǎo)要素資源流向效率更高的方向。在這些方面，當(dāng)前面臨一些挑戰(zhàn)，如要素市場體系發(fā)育不夠充分，行政壟斷和地方保護妨礙要素在更大范圍內(nèi)順暢流動，在某些要素領(lǐng)域仍存在壁壘與分割，在個別地區(qū)對不同規(guī)模經(jīng)營主體獲取要素方面仍有差別待遇，一定程度上扭曲了競爭機制，導(dǎo)致價格信號失真。

完善主要由市場供求決定要素資源價格的機制，關(guān)鍵是促進有效市場和有為政府緊密結(jié)合。進一步放開市場準(zhǔn)入限制和不當(dāng)價格干預(yù)，讓“無形之手”充分發(fā)揮作用，釋放經(jīng)營主體活力，同時規(guī)范市場秩序和各類經(jīng)營主體行為，通過“有形之手”彌補市場失靈，確保公平競爭。一是確保不同所有制經(jīng)濟、不同規(guī)模企業(yè)能夠平等獲得要素資源。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，尤其是健全公平競爭審查制度，破除行政壟斷，反對地方保護和不合理的行業(yè)壁壘阻礙和限制要素流動，深化國資國企改革，在要素資源使用方面強化預(yù)算約束，保障各類經(jīng)營主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運營、政府采購和招投標(biāo)等方面獲得平等待遇。二是減少對要素資源市場運行的不當(dāng)干預(yù)和限制，破除各類壁壘和分割。加快推進價格法修訂，嚴(yán)格執(zhí)行并動態(tài)調(diào)整中央和地方定價目錄，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。堅持對自然壟斷環(huán)節(jié)“管住中間、放開兩頭”的管理機制，即規(guī)范自然壟斷網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，健全更加科學(xué)、透明、可預(yù)期的成本監(jiān)審與價格監(jiān)管制度，同時放開上、下游可競爭性環(huán)節(jié)價格，引入市場競爭機制。三是健全現(xiàn)代市場監(jiān)管和社會信用體系，為市場機制有效運行保駕護航。完善統(tǒng)一要素資源市場相關(guān)的法律法規(guī)體系，為各類要素市場化配置提供法治保障。強化要素市場化配置的信用基石，完善社會信用檔案與失信聯(lián)合懲戒機制，降低要素市場交易成本。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)肅懲戒干擾要素資源自由流動與高效配置的壟斷與不當(dāng)干預(yù)行為，充分維護健康的要素資源市場秩序。

綜上，我國統(tǒng)一的要素資源市場體系建設(shè)，在各個重點要素領(lǐng)域都取得了突破，下一步需要通過多個地區(qū)聯(lián)合推進深化綜合改革試點，努力推動建成一批標(biāo)志性的重要領(lǐng)域要素資源市場，以更大決心和力度提升市場統(tǒng)一性，拆除各種隱性壁壘，推動要素市場化配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，從而為扎實推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長）