習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”[1]新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨通過科學(xué)編制并接續(xù)實施中長期發(fā)展規(guī)劃推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。目前，黨中央正在組織起草“十五五”規(guī)劃建議，“十五五”規(guī)劃處于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時期，既是對“十四五”階段性目標(biāo)的延續(xù)與深化，更是著眼遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要戰(zhàn)略安排。因此，深入探討并深刻理解用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的意義，對于切實把握這一關(guān)鍵時期、確保我國現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要作用。

一、服務(wù)發(fā)展全局、擘畫發(fā)展路徑的重要支撐

實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，必須立足長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃。中長期規(guī)劃作為統(tǒng)籌當(dāng)前與未來的重要制度安排，服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，為宏觀思路與戰(zhàn)略思想的落實提供路徑指引。在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，科學(xué)制定并接續(xù)實施中長期規(guī)劃，是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，對黨和國家事業(yè)發(fā)展全局具有重要意義。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要系統(tǒng)規(guī)劃和有序推進。1953年實施首個五年計劃至今，我國五年規(guī)劃（計劃）已歷經(jīng)十四輪編制。社會主義革命和建設(shè)時期錨定“四個現(xiàn)代化”，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期提出“中國式的現(xiàn)代化”“社會主義現(xiàn)代化國家”，中國特色社會主義新時代更新為“中國式現(xiàn)代化”“社會主義現(xiàn)代化強國”。這充分表明，無論時代語境如何變化，歷次規(guī)劃（計劃）都圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)展開，在實踐中不斷推動其向前發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家”[2]，這更加有力地印證了中長期規(guī)劃對于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重要意義。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展對擘畫黨和國家事業(yè)發(fā)展路徑具有重要意義。黨和國家事業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，而是一個循序漸進、分階段推進的過程。中長期規(guī)劃實質(zhì)上是一種階段性戰(zhàn)略安排，既錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)，又將其轉(zhuǎn)化為具體可行的階段性任務(wù)，從而擘畫契合時代關(guān)切與現(xiàn)實需求的發(fā)展路徑。歷次五年規(guī)劃（計劃）都以社會主義現(xiàn)代化為遠(yuǎn)景目標(biāo)，但在具體部署上均據(jù)時代關(guān)切有所側(cè)重，分階段、分領(lǐng)域、有步驟地推動現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入。以新中國成立初期的五個五年計劃為例，它們均以建立獨立完整的工業(yè)體系為具體抓手和路徑，有力推動了我國工業(yè)化進程，奠定了現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)筑牢根基。實質(zhì)上，這一過程是以工業(yè)體系建設(shè)推動社會主義現(xiàn)代化，以工業(yè)化發(fā)展帶動現(xiàn)代化水平的提升。

二、應(yīng)對發(fā)展風(fēng)險、增強發(fā)展韌性的重要依托

縱觀我國各個歷史發(fā)展階段，在應(yīng)對不同形勢和多重挑戰(zhàn)時，中長期規(guī)劃作為統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵制度安排，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，洞察世界大勢與發(fā)展規(guī)律，成為有效防范和化解發(fā)展風(fēng)險、增強發(fā)展韌性的重要依托。

歷史充分證明，正是在科學(xué)的中長期規(guī)劃指引下，我國成功突破新中國成立初期的封鎖困境，駕馭改革開放的復(fù)雜變局，在當(dāng)今百年變局的激蕩中穩(wěn)步前行。新中國成立初期，面對美蘇冷戰(zhàn)帶來的外部封鎖與安全壓力以及“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”的國民經(jīng)濟落后狀況，中國共產(chǎn)黨確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，科學(xué)制定并接續(xù)實施了“一五”至“五五”計劃，逐步建立起較為完整的工業(yè)體系，為此后長期穩(wěn)定發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨洞察新科技革命推動世界經(jīng)濟加速發(fā)展的潮流，立足我國百業(yè)待興、生產(chǎn)力相對落后的狀況，作出把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的戰(zhàn)略抉擇，編制實施“六五”計劃到“十二五”規(guī)劃，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，帶領(lǐng)中國人民大踏步趕上時代，使我國經(jīng)濟總量躍居世界第二位，為現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的物質(zhì)條件。進入新時代，百年變局加速演進，我國進入風(fēng)險挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略機遇并存的時期，必須化危為機，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展?；诖耍h在領(lǐng)導(dǎo)編制實施五年規(guī)劃時立足高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出貫徹新發(fā)展理念，“十四五”規(guī)劃聚焦構(gòu)筑新發(fā)展格局。在新時代實踐中，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國經(jīng)濟社會的抗風(fēng)險能力顯著增強，為中國式現(xiàn)代化提供了更加堅實且富有韌性的物質(zhì)基礎(chǔ)。

究其本質(zhì)，中長期規(guī)劃能夠以鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，輔以清晰而連續(xù)的實踐規(guī)劃，將問題與目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實踐著力點和動力，把風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為“鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益”[3]的契機，進而增強發(fā)展的韌性，確保經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、釋放發(fā)展優(yōu)勢、凝聚發(fā)展動能的重要舉措

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。”[4]集中力量辦大事，是我國制度優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)，也是我國發(fā)展優(yōu)勢的重要來源，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性不言而喻。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是這一優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，更有助于進一步凝聚強大的發(fā)展動能。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效的資源動員與配置能力。作為頂層設(shè)計，規(guī)劃一經(jīng)確立，即成為資源配置的指引，明確未來一段時間國家資源投入的重點和次序，引導(dǎo)財政資金、金融資本、人力資源、技術(shù)要素等向最關(guān)鍵、最緊迫、最具帶動效應(yīng)的領(lǐng)域集中。這種以規(guī)劃為導(dǎo)向的資源配置機制，能夠提高資源投入的精準(zhǔn)度和實效性，避免資源投入的低效重復(fù)甚至錯配，也避免市場失靈帶來的資源浪費，為國家發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進提供有效保障。例如，“十三五”規(guī)劃首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并重點突出綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)內(nèi)容。其中，第十篇專設(shè)七章圍繞“加快改善生態(tài)環(huán)境”進行規(guī)劃，引導(dǎo)資源切實向綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域集中，促使我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速壯大，綠色低碳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)逐步邁向世界前列。[5]

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的社會共識凝聚力。這主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制過程中。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來”[6]。長期以來，中國共產(chǎn)黨編制中長期規(guī)劃，始終將加強頂層設(shè)計和堅持問計于民相統(tǒng)一，“強調(diào)發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益”[7]。“十四五”規(guī)劃編制期間，首次通過互聯(lián)網(wǎng)面向全社會廣泛征求意見和建議，更加充分地匯聚各方智慧、凝心聚力。在規(guī)劃編制過程中問計于民，能夠廣泛吸納各方智慧，有效化解潛在分歧，將多元訴求轉(zhuǎn)化成共識性的行動目標(biāo)，從而贏得全黨全國全社會對規(guī)劃的認(rèn)同與支持，集中各方力量朝著既定目標(biāo)和方向推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、站穩(wěn)發(fā)展立場、踐行發(fā)展初心的重要途徑

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，中國共產(chǎn)黨“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”[8]。用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，踐行了“發(fā)展為了人民”的理念。為了人民發(fā)展，發(fā)展才有意義。鄧小平同志強調(diào)：“年度計劃、五年計劃、十年規(guī)劃，中心和著重點不要多考慮指標(biāo)，而要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位。”[9]中長期規(guī)劃將國家發(fā)展戰(zhàn)略落實為具體的民生改善目標(biāo)。以“十三五”規(guī)劃為例，除指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念中涉及改善民生的內(nèi)容外，其中第十四篇至十六篇，從教育、民生保障和精神文明等諸多方面就改善民生規(guī)劃具體措施，特別是第十五篇“提高民生保障水平”中，以六章篇幅展開詳細(xì)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了對“發(fā)展為了人民”理念的踐行。[10]

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，踐行了“發(fā)展依靠人民”的理念。依靠人民發(fā)展，發(fā)展才有動力。習(xí)近平總書記指出：“人民的信心和支持就是我們國家奮進的力量。”[11]具體來看，編制中長期規(guī)劃堅持問計于民是“發(fā)展依靠人民”的集中體現(xiàn)。問計于民能夠充分調(diào)動人民群眾的積極性，不僅提升了規(guī)劃的公信力，也使規(guī)劃更具科學(xué)性，使之更加符合現(xiàn)實需求和實踐要求。當(dāng)前，征求社會意見已成為規(guī)劃編制的常態(tài)化做法，尤其是將互聯(lián)網(wǎng)作為面向全社會公開征求意見的重要渠道，這更加充分地“把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來”[12]，使規(guī)劃既體現(xiàn)戰(zhàn)略高度，又彰顯現(xiàn)實關(guān)切，切實踐行了“發(fā)展依靠人民”的理念。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，踐行了“發(fā)展成果由人民共享”的理念。共享發(fā)展成果，發(fā)展才有落點。發(fā)展為了人民、依靠人民，最終目的和落腳點是讓發(fā)展成果更充分、更公平地惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。中國共產(chǎn)黨始終站穩(wěn)人民立場，通過用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，將這一崇高使命轉(zhuǎn)化為人民切身感受的獲得感、幸福感和安全感，真正把“發(fā)展成果由人民共享”的理念落到實處。

（作者簡介：胡棟材，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、副教授、博士生導(dǎo)師；王子越，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。）

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][6][7][11][12]習(xí)近平：《用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式》，《求是》2025年第12期。

[4]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第273頁。

[5][10]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2016年版，第120—121頁、第153—165頁。

[8]《習(xí)近平主持召開企業(yè)和專家座談會強調(diào) 緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題 進一步全面深化改革》，《人民日報》2024年5月24日。

[9]《鄧小平年譜（一九七五—一九九七）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第685頁。