皖南事變后，新四軍在鹽城重建軍部，國民政府切斷對新四軍的軍餉供給，而新四軍所在的華中根據(jù)地被日偽軍分割包圍，分散于蘇北、蘇中、淮北等8個戰(zhàn)略區(qū)，面臨著嚴(yán)酷的軍事壓力與經(jīng)濟(jì)封鎖。日軍在華中地區(qū)強(qiáng)制發(fā)行偽幣、排斥法幣（國民黨政府發(fā)行的法定貨幣），導(dǎo)致根據(jù)地金融混亂、物資外流，嚴(yán)重威脅軍民生存。在此背景下，新四軍和華中抗日根據(jù)地積極與日偽進(jìn)行針鋒相對的金融斗爭，建立自主的貨幣金融體系，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)、保障軍民生活的需要，保護(hù)人民群眾的利益。

構(gòu)建獨(dú)立自主的貨幣金融體系。首先，開設(shè)銀行，發(fā)行抗幣。為鞏固華中敵后抗日陣地，中共中央于1940年11月1日發(fā)出《關(guān)于建立與鞏固華中根據(jù)地的指示》，要求中原局和新四軍抓緊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，設(shè)立銀行，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)指示，劉少奇、陳毅決定迅速籌建根據(jù)地銀行和印鈔廠。1941年4月，新四軍創(chuàng)辦的第一所銀行即江淮銀行在鹽城成立。隨后，淮北銀行、淮南銀行、大江銀行等相繼成立?？箲?zhàn)時期，新四軍和華中根據(jù)地成立了十大銀行，共發(fā)行了約242種紙幣。抗日戰(zhàn)爭勝利后，各地區(qū)的銀行合并成華中銀行，發(fā)行華中幣。銀行的建立與貨幣的發(fā)行，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融的穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

其次，維持幣值與物價穩(wěn)定，加強(qiáng)市場調(diào)控。為保持抗幣幣值與根據(jù)地物價穩(wěn)定，根據(jù)地政府采取了一系列措施。一是嚴(yán)格控制抗幣發(fā)行量，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)行”而非財政發(fā)行。發(fā)行量力求與根據(jù)地的糧食、棉花、布匹、食鹽等物資儲備和市場需求相適應(yīng)，避免濫發(fā)導(dǎo)致通貨膨脹，以建立和維護(hù)抗幣的信用。二是加強(qiáng)外匯管理，防止偽幣、法幣在根據(jù)地泛濫。各地采取嚴(yán)格管理外匯的辦法，由銀行或銀行指導(dǎo)下的交易所規(guī)定比價進(jìn)行兌換。敵占區(qū)的商人持偽幣向抗戰(zhàn)區(qū)購買土特產(chǎn)品（戰(zhàn)備物資除外）時，要在銀行或交易所換成抗幣使用。抗戰(zhàn)區(qū)公私商店如向敵占區(qū)買進(jìn)必需物品時，也要在銀行或交易所換成偽幣。對商人和民眾持有偽幣、法幣的，要求到邊區(qū)銀行下設(shè)的兌換處兌換抗幣。三是建立抗幣本位制。統(tǒng)一解放區(qū)幣制，部隊、政府的開支，發(fā)放各類貸款，一律使用抗幣。貨檢貿(mào)易機(jī)關(guān)及各地合作社一律以抗幣為計算單位核算貨價。繳納稅金和商業(yè)買賣也須使用抗幣。根據(jù)地與日偽區(qū)、國統(tǒng)區(qū)接壤地帶，視具體情況酌情處理。

最后，開展農(nóng)業(yè)與工商業(yè)信貸投資業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)。為支持發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)地銀行向農(nóng)民、手工業(yè)者、合作社發(fā)放各種低息農(nóng)業(yè)貸款、手工業(yè)貸款。除了向工商業(yè)投資外，各銀行還開設(shè)了工商業(yè)貸款業(yè)務(wù)。如發(fā)放小業(yè)主貸款，給商人貸款以鼓勵其到敵占區(qū)城市采購生產(chǎn)、生活物資，解決群眾生產(chǎn)和生活必需。

開展貨幣斗爭。堅決排斥和禁止偽幣的流通和使用。各地一方面將貨幣斗爭與物資管理密切結(jié)合起來。將根據(jù)地出產(chǎn)的主要物資，如棉花、糧食、油、鹽等加以管理，限制出口。商人必須帶回物資，不許帶回偽幣。另一方面靈活調(diào)整斗爭策略。根據(jù)地在嚴(yán)格查禁偽幣的同時，貶值征收一些偽幣作為對外支付手段，組織和利用偽幣向敵占區(qū)換根據(jù)地所需要的物資，這樣既達(dá)到查禁偽幣的目的，又照顧群眾的經(jīng)濟(jì)生活。為了達(dá)到還擊敵人的目的，根據(jù)地政府采取“以偽制偽”的對策，即拿出一定的資本兌換偽幣，在偽幣增值時去敵占區(qū)購買物資，而偽幣貶值時，將偽幣大量拋出，加速偽幣貶值。

對法幣既聯(lián)合又斗爭。在抗戰(zhàn)初期，法幣是各戰(zhàn)略區(qū)的主要流通貨幣，在華中地區(qū)根基深厚，加上抗幣發(fā)行較晚，若過早限制法幣會加劇偽幣入侵。在斗爭初期，根據(jù)地采取聯(lián)合法幣排斥偽幣的策略，發(fā)動群眾使用法幣、抵制偽幣。之后由于汪偽政權(quán)宣布廢除和禁用法幣，法幣在華中地區(qū)的地位大大降低，并且通貨膨脹愈發(fā)嚴(yán)重。為保障華中敵后各地人民的利益，根據(jù)地增加抗幣的發(fā)行，對法幣采取限制的政策。如將票面一元的新抗幣作五元法幣使用，停止使用“中農(nóng)票”，限用中央、中國、交通三行的法幣。對法幣采取分等級使用的策略，票色尚好的法幣和抗幣一起流通，破舊的不支持流通，或者按票面貶值使用，防止破舊法幣充斥根據(jù)地。

利用比價斗爭武器?？谷諔?zhàn)爭后期，各地進(jìn)一步采用比價斗爭的方法限制法幣流通。1945年8月，華中局財委會提出，法幣使用時須按照1：50（華中幣1元折國民黨法幣50元）之比率折算?？谷諔?zhàn)爭勝利后，華中幣成為華中地區(qū)的主要流通工具。根據(jù)地采取以華中幣收兌法幣封存出口的辦法，再用法幣換回根據(jù)地所需要的物資，達(dá)到了保護(hù)人民群眾利益的目的。

金融斗爭的顯著成效。新四軍和華中抗日根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭時期開展的金融工作和貨幣斗爭，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)金融戰(zhàn)線上的重要組成部分，取得了顯著成效。一是穩(wěn)定了物價水平，維護(hù)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)秩序?？箲?zhàn)后期，抗幣成為華中民眾最鐘愛的貨幣。老百姓真誠地相信：“抗幣是我們自己的貨幣，抗幣越藏越值錢。”二是通過銀行金庫管理戰(zhàn)時資金，保障了軍事供給，設(shè)立的黃橋、靖江等外匯交易所，建立了通往上海、南京的地下通匯線，支持了地下工作。三是通過發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、手工業(yè)貸款、商業(yè)貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，解決群眾生產(chǎn)生活困難。在新四軍的金融工作中，還走出了薛暮橋、駱耕漠、顧準(zhǔn)等專業(yè)人才，為新中國儲備和培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、政治強(qiáng)的金融骨干。