歷史上的絲綢之路并非一條固定的通道，而是伴隨地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和政治格局演變而不斷變化的開放性合作網(wǎng)絡(luò)。它既是商品交換的通道，更是文化交流的紐帶。今天的共建“一帶一路”倡議正是對這一歷史文化符號的繼承和創(chuàng)新，以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神為引領(lǐng)，推動跨區(qū)域合作，探索更加平等、互惠和可持續(xù)的發(fā)展模式。

從空間范圍看，共建國家已遠遠超越古代絲路所涵蓋的地區(qū)。截至2025年8月，已有150多個國家與中國簽署共建“一帶一路”合作文件，形成了廣泛的“朋友圈”。這說明“一帶一路”是面向全球的開放合作倡議。從理念上看，它強調(diào)政府間平等合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、民生改善、綠色發(fā)展和可持續(xù)性，展示了超越傳統(tǒng)經(jīng)濟合作的制度創(chuàng)新，為推動包容性全球化提供了新的公共產(chǎn)品。

因此，可以說，“一帶一路”的核心不在于線路或地理區(qū)劃，而在于以共商共建共享為原則，在理念、機制和實踐上推動國際合作新模式。這種創(chuàng)新既回應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟全球化和文明多樣化的現(xiàn)實，也為廣大發(fā)展中國家融入全球化進程提供了重要機遇。

“一帶一路”框架下

新疆的發(fā)展實踐

2015年，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。此后，新疆出臺了一系列政策文件，中央也多次強調(diào)新疆在國家向西開放總體戰(zhàn)略以及推進共建“一帶一路”中的樞紐作用。在這一背景下，新疆在貿(mào)易、投資和開放平臺建設(shè)方面取得了顯著成效，逐步形成了全方位、多層次的對外開放格局。

貿(mào)易發(fā)展。自2013年以來，新疆對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大。2013—2024年，貨物貿(mào)易進出口總額由270多億美元增至610多億美元，約占全國總額的1%左右。其中，出口額由220多億美元增至520多億美元，約占全國的1.45%；進口額由50多億美元增至90多億美元，約占全國的0.36%。新疆長期保持貿(mào)易順差，出口優(yōu)勢明顯。

從貿(mào)易伙伴看，新疆與中亞國家聯(lián)系最為緊密。2024年，與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦雙邊貿(mào)易額分別為220多億美元和150多億美元，中亞首位優(yōu)勢突出。同時，俄羅斯、塔吉克斯坦、美國也是重要的貿(mào)易伙伴。從出口看，新疆的主要出口目的地是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及俄羅斯、英國、烏茲別克斯坦等國家。在進口方面，新疆主要依賴哈薩克斯坦、俄羅斯、印度尼西亞和蒙古國，其中哈薩克斯坦占比超過60%，體現(xiàn)了其在進口能源與礦產(chǎn)方面的重要性。

從貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，新疆出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，包括服裝、鞋靴等，占比超過25%。同時，機電產(chǎn)品、機械設(shè)備和車輛零部件等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品比重逐步提升，顯示出新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢。進口則以能礦化工產(chǎn)品為主，包括銅及其制品、礦砂礦渣和礦物燃料，占比超過70%。此外，部分農(nóng)副產(chǎn)品和機械設(shè)備的進口占比也逐漸增加。

從空間格局看，新疆對外貿(mào)易形成了“烏魯木齊為核心，伊犁、喀什為兩翼，天山北坡為高地”的基本格局。2013年以來，烏魯木齊和伊犁對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，而喀什地區(qū)則以更快的增速顯示出潛力。

投資合作。在吸引外資方面，新疆長期低于全國平均水平，占比不足0.5%。但近年來，總體呈波動中上升趨勢。西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動后，新疆外商直接投資增速明顯；2023年利用外資達6億多美元。同時，隨著新疆經(jīng)濟綜合實力不斷提升，其對外直接投資自2004年起快速增長，至2023年存量達66億多美元。這顯示出新疆從資本輸入逐步轉(zhuǎn)向資本輸入和輸出雙向合作的趨勢。

從空間分布看，天山北坡是外資集聚的核心區(qū)域，喀什、和田等南疆地州增幅較大，顯示出政策傾斜和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的成效。

從外商投資來源地看，新疆的外資主要來自美國、新加坡、加拿大等國，涵蓋制造業(yè)、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域。

對外開放平臺建設(shè)。新疆已經(jīng)建成了多層次的開放平臺。一是口岸體系。全區(qū)共有國家級口岸20個?；魻柟埂⒗娇?、伊爾克什坦等成為連接中亞和歐洲的重要樞紐。二是自貿(mào)區(qū)。烏魯木齊、喀什和霍爾果斯三個片區(qū)承擔(dān)著深化對中亞、西亞開放合作的重要使命。通過制度創(chuàng)新，這些片區(qū)不斷推動營商環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚。三是邊境經(jīng)濟合作區(qū)。伊寧、塔城、博樂、吉木乃等邊境合作區(qū)，以及中哈霍爾果斯跨境合作區(qū)，正在建設(shè)成為亞歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。四是綜合保稅區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等地的綜合保稅區(qū)，以及多個高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，為新疆的產(chǎn)業(yè)升級和對外開放提供了堅實支撐。這些平臺相互補充，共同構(gòu)建了新疆多維度的開放新格局，助力絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。

新時期的推進路徑

進入新階段，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。對于新疆而言，關(guān)鍵在于通過絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，以開放促發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟壯大與社會穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

第一，強化產(chǎn)業(yè)支撐。應(yīng)依托公路、鐵路、航空、通信、管網(wǎng)“五位一體”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建對外開放大通道；依托烏魯木齊、昌吉、石河子等高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)和成果轉(zhuǎn)化中心；推動先進制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元產(chǎn)業(yè)格局。

第二，培育產(chǎn)業(yè)集群。以龍頭企業(yè)為核心，推動中小企業(yè)成長，形成創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。特別要發(fā)揮紡織服裝、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和新能源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，強化科技引領(lǐng)。實施國家級重大科技項目，建設(shè)聯(lián)合研究基地和創(chuàng)新平臺，設(shè)立“絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院”，打造西部新興產(chǎn)業(yè)的科技支撐中心。

第四，優(yōu)化人才機制。探索建設(shè)“人才特區(qū)”，實施“絲路千人計劃”，設(shè)立人才基金，建立柔性引才機制和特殊稅收政策，加快培養(yǎng)和引進關(guān)鍵創(chuàng)新人才。

第五，深化國際合作。推動落實上海合作組織科技伙伴計劃，做大做強“中國—中亞科技合作中心”，建設(shè)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和境外創(chuàng)新基地，構(gòu)建多層次國際科技和產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。

第六，推動制度改革。通過跨境電商綜合試驗區(qū)、國際貿(mào)易“單一窗口”等措施，提升通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平，改革科技、金融和產(chǎn)業(yè)管理體制，建設(shè)高效服務(wù)型政府。

綜上，新疆在“一帶一路”框架下，通過核心區(qū)建設(shè)已在貿(mào)易、投資和開放平臺方面奠定了堅實基礎(chǔ)。未來通過產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、人才引進和制度改革等措施，有望加快核心區(qū)建設(shè)步伐，進一步發(fā)揮在國家構(gòu)建高水平對外開放與高質(zhì)量發(fā)展新格局中的戰(zhàn)略支撐作用。

（作者系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）