生物醫(yī)藥產業(yè)是以生物技術為核心，結合醫(yī)學、藥學等多學科，開發(fā)用于疾病預防、診斷、治療及康復的創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械的綜合性產業(yè)。這一產業(yè)既有民生屬性，亦有經(jīng)濟屬性，更有戰(zhàn)略屬性，是關系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在中國式現(xiàn)代化新征程中，生物醫(yī)藥產業(yè)成為健康中國建設、人口發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及國家安全的結合點。面向“十五五”，要進一步全面深刻理解生物醫(yī)藥產業(yè)，牢牢掌握其發(fā)展命脈。

推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。習近平總書記強調，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持獨立自主、自立自強，堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持把我國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，能夠強化中國式現(xiàn)代化人口質量支撐，也為中華民族偉大復興打下堅實健康基礎。在當今世界，綜合實力大國往往是生物醫(yī)藥產業(yè)強國。根據(jù)Pharmaceutical Executive的數(shù)據(jù)，2024年全球處方藥銷售額排名前30的制藥公司均為美歐日等發(fā)達國家企業(yè)。新時代以來，盡管我國生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展迅猛，但在基礎研究、原始創(chuàng)新、高端設備等方面依然道阻且長。特別是隨著人口老齡化和新發(fā)突發(fā)傳染病頻發(fā)，如果沒有自主可控的生物醫(yī)藥產業(yè)，國家安全和社會穩(wěn)定很可能受制于人。從這個意義上說，不僅中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，中國人的藥盒也要裝自己的藥品，中國人的針筒里更要裝自己的疫苗。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域。生物醫(yī)藥產業(yè)是知識密集型產業(yè)，其每一步發(fā)展都離不開科技進步，并推動創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械等新產品的發(fā)明創(chuàng)造，兼具重大經(jīng)濟價值、社會意義和國家安全屬性，并對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展起重大引領帶動作用。從經(jīng)濟角度看，生物醫(yī)藥產業(yè)具有高投入、高回報、長周期特點，能帶動上下游產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。同時，人口老齡化、慢性病增長及公共衛(wèi)生事件突顯了醫(yī)藥自主可控的戰(zhàn)略意義，它直接關乎全民健康保障、社會穩(wěn)定及生物安全防線，是國家安全體系的重要支柱。因此，各國紛紛將生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略布局，通過政策與資本加持搶占技術制高點，這也倒逼我國必須加速突破“卡脖子”技術，實現(xiàn)核心原料、工藝與設備的自主化。因此，生物醫(yī)藥產業(yè)不僅是經(jīng)濟增長新引擎，更是保障民生、維護安全、引領科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點，其發(fā)展水平直接關系到國家的長遠競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

滿足人民對于生命健康和生活品質需要的必然之舉。如果說一般性產品和服務是為了讓人活得更美好，那么生物醫(yī)藥是為了讓人活得不“更糟”。這種差異決定了人們對生物醫(yī)藥不易保持理性態(tài)度，即“一個人一生中在健康方面的投入，大約80%花在了臨死前一個月的治療上”。發(fā)達國家醫(yī)藥衛(wèi)生體系建立在高價創(chuàng)新藥、完備的衛(wèi)生基礎設施和監(jiān)管能力、高度集中的醫(yī)藥產業(yè)以及有限人口等條件之上。2024年美國健康總支出占國內生產總值的比重高達17.7%，即便如此，還有約8%的美國人沒有醫(yī)保。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，近年來全國基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%。這就要求我們用較低的經(jīng)濟成本和有待健全的公共服務實現(xiàn)病有所醫(yī)，也意味著發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的價值目標是人民健康，要致力于提高人民生活品質，而不能過度追求商業(yè)利益。

發(fā)達國家經(jīng)驗表明，生物醫(yī)藥產業(yè)既蘊含著巨大利潤也有較高安全風險，從而形成“大產業(yè)——強監(jiān)管”的獨特組合。因此，發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)需要市場和治理雙重發(fā)力，在“十五五”時期實現(xiàn)高質量發(fā)展與高效能治理的結合。一方面是市場更有效。有關部門要尊重經(jīng)濟規(guī)律，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，鼓勵并引導生物醫(yī)藥企業(yè)在全球范圍內配置研發(fā)、生產、銷售等資源。另一方面是政府更有為。在藥品審評審批、集采定價、產業(yè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)出臺更多符合中國具體實際的政策，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授〕