2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系”。當(dāng)前，部分地區(qū)因擔(dān)憂本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“掉隊(duì)”，盲目規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局發(fā)展存在分離，產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)缺乏協(xié)同效應(yīng)，難以抓住產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)統(tǒng)籌推動(dòng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。因此，亟需理清以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的路徑，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新內(nèi)涵

（一）高質(zhì)量發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)

新質(zhì)生產(chǎn)力能夠賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，致力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、各地區(qū)發(fā)展不均衡等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展方式，建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。

（二）關(guān)鍵共性技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，強(qiáng)調(diào)基于跨企業(yè)的數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力、資本、資源等多種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，致力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)中共有要素的綜合利用質(zhì)量，擺脫依靠人力和自然資源等生產(chǎn)要素海量投入的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊際成本的有效降低。

（三）產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要形式

新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)中深度融合應(yīng)用，創(chuàng)新不同產(chǎn)業(yè)在空間組合和時(shí)間連接的相互作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重構(gòu)，能夠提升產(chǎn)業(yè)間的耦合協(xié)同水平，形成具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，助力企業(yè)加快適應(yīng)多元化需求的市場(chǎng)環(huán)境，有力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐發(fā)展程度偏低

當(dāng)前各地區(qū)對(duì)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理解認(rèn)知存在偏差，一些地區(qū)未能真正認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，以及新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的反哺牽引作用，導(dǎo)致新舊產(chǎn)業(yè)之間缺少發(fā)展合力。從各省區(qū)2024年政府工作報(bào)告看，28個(gè)省份提出發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，27個(gè)省份提出發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，25個(gè)省份提出發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，22個(gè)省份提出發(fā)展人工智能，21個(gè)省份提出發(fā)展生物制造，19個(gè)省份提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，18個(gè)省份提出發(fā)展新興儲(chǔ)能，各地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高度“同構(gòu)化”現(xiàn)象，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度偏低[1]。

（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不強(qiáng)，關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新受阻

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿?。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，其關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)于發(fā)散，未能聚焦共性問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立，技術(shù)創(chuàng)新局限在各自領(lǐng)域，難以形成高效的合力。如煤電深度調(diào)峰改造，為響應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，煤電機(jī)組逐漸從電量型電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，但是目前煤電機(jī)組靈活性改造主流技術(shù)與低碳化改造技術(shù)之間并不兼容，甚至?xí)黾訖C(jī)組的碳排放強(qiáng)度。

（三）多元包容產(chǎn)業(yè)政策體系不健全，政策協(xié)同效應(yīng)有待釋放

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立需要統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策向產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變。囿于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的路徑依賴，當(dāng)前我國(guó)仍以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主，多元包容產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)不健全，產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同效應(yīng)不明顯。如國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》提到煤電機(jī)組摻燒生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，2005年以來(lái)已在華電等發(fā)電廠示范運(yùn)行，但是由于摻燒改造技術(shù)成熟度不夠，燃料收儲(chǔ)運(yùn)體系尚未建立，造成燃煤鍋爐摻燒生物質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)確定，應(yīng)用效果未展現(xiàn)出明顯經(jīng)濟(jì)效益，而上述新出臺(tái)的政策文件對(duì)此并無(wú)明顯反饋調(diào)整。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

（一）加強(qiáng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同支撐體系

一要系統(tǒng)推進(jìn)多類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群布局，根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源稟賦，系統(tǒng)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈融合統(tǒng)籌各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群合作與資源共享，推動(dòng)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)匯聚向高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二要設(shè)計(jì)優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)場(chǎng)景，加快數(shù)智技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全流程深度融合，提升其生產(chǎn)效率與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群一體化協(xié)同發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素集聚與產(chǎn)業(yè)合力提升。

三要完善產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置保障機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品與技術(shù)互認(rèn)，選擇以公共產(chǎn)品、科技創(chuàng)新服務(wù)等為示范構(gòu)建開(kāi)放市場(chǎng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素順暢流動(dòng)，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法與信息共享機(jī)制，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

四要建立產(chǎn)業(yè)全流程共享機(jī)制，構(gòu)建從設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)共享平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同合作，組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)大腦，推動(dòng)上下游合作企業(yè)之間資源整合和技術(shù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)增長(zhǎng)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

五要探索培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境、投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，激發(fā)各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生長(zhǎng)點(diǎn)，打造適合新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融通、多主體協(xié)同發(fā)展。

（二）加大推進(jìn)全程賦能應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新

一要加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)同，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新共享平臺(tái)促使分散的技術(shù)創(chuàng)新聚焦到補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板上。完善產(chǎn)業(yè)全周期的技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，如優(yōu)化煤礦開(kāi)采、矸石遴選、建筑材料、道路交通等行業(yè)銜接標(biāo)準(zhǔn)，以煤矸石綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新提升大宗固廢資源回收利用效率。

二要因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)東、中、西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題牽引下的關(guān)鍵共性技術(shù)需求與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等條件，整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)科教創(chuàng)新資源，聚焦產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，形成區(qū)域性重大技術(shù)創(chuàng)新策源地。

三要構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府主導(dǎo)的組織創(chuàng)新、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的原始創(chuàng)新與企業(yè)主導(dǎo)的集成創(chuàng)新并構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同參與科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的“四主體一聯(lián)合”創(chuàng)新模式應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，確?？萍汲晒珳?zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求。

四要提升數(shù)智技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能應(yīng)用，設(shè)計(jì)工業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)智技術(shù)深度融合于產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新路徑，助力推動(dòng)“制造+研發(fā)”“產(chǎn)品+服務(wù)”等融合化發(fā)展，系統(tǒng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈更高環(huán)節(jié)延伸。

五要完善數(shù)智技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制度，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要加快制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智技術(shù)賦能應(yīng)用政策標(biāo)準(zhǔn)，積極完善智能生產(chǎn)等典型領(lǐng)域整體技術(shù)方案開(kāi)發(fā)和示范應(yīng)用，并結(jié)合政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、金融創(chuàng)新等為我國(guó)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持續(xù)動(dòng)力。

（三）加快完善制度—市場(chǎng)雙元驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同體系

一要精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)策略，按照產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)程度，識(shí)別梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸、大中小企業(yè)共建共享協(xié)同難點(diǎn)、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，并通過(guò)完善指導(dǎo)性計(jì)劃和政策精準(zhǔn)引導(dǎo)，促進(jìn)資本與技術(shù)向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域聚集。

二要健全產(chǎn)業(yè)政策銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，中央層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全的整體政策引導(dǎo)，建立中央與地方上下聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制；地方層面要通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織等方式強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作與行業(yè)發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策有效銜接落實(shí)。

三要完善產(chǎn)業(yè)政策反饋退出機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展量化評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整自身發(fā)展策略，設(shè)計(jì)政策定期執(zhí)行評(píng)估反饋機(jī)制與差異化退出策略，完善產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)匹配。

四要激發(fā)市場(chǎng)需求牽引的產(chǎn)業(yè)活力，深入挖掘更加多元化的市場(chǎng)消費(fèi)需求與應(yīng)用場(chǎng)景，完善市場(chǎng)價(jià)格與供求信息和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)之間的交換共享渠道與政策機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資者根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行合理決策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)多元化創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效銜接。

五要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)反饋機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展反饋熱線或平臺(tái)，常態(tài)化收集分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題信息，及時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通合作，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)試點(diǎn)示范與市場(chǎng)應(yīng)用的效果反饋機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果與改進(jìn)方向。

【作者簡(jiǎn)介：鄭維博，西安交通大學(xué)改革試點(diǎn)探索與評(píng)估協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員；鐘晟，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、西安交通大學(xué)改革試點(diǎn)探索與評(píng)估協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；呂絢麗，西安交通大學(xué)改革試點(diǎn)探索與評(píng)估協(xié)同創(chuàng)新中心行政中心主任。】

注釋?zhuān)?/p>

[1]王一鳴：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要把握好的幾對(duì)關(guān)系》，《中國(guó)黨政干部論壇》2024年第4期。