當今世界，盡管和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無減，世界進入新的動蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。

9月1日，習近平主席在“上海合作組織+”會議上發(fā)表重要講話指出：“歷史告訴我們，越是困難時刻，越要秉持和平共處的初心，堅定合作共贏的信心，堅持在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。為此，我愿提出全球治理倡議，同各國一道，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。”全球治理倡議為應對全球性挑戰(zhàn)、共建美好世界提供了中國方案，彰顯了新時代中國負責任大國的擔當，成為推動全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運共同體的行動指南。

提出全球治理倡議正逢其時

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的深化拓展，全球治理實踐取得一系列明顯成效。伴隨百年變局加速演進與國際力量對比深刻演變，國際社會面臨的問題挑戰(zhàn)加劇，全球治理赤字擴大，推動全球治理體系改革成為國際社會的迫切需要與共同呼聲。

世界進入新的動蕩變革期，全球性挑戰(zhàn)復雜多元。當前，大國博弈加劇、地區(qū)動蕩頻發(fā)、逆全球化抬頭等問題交織疊加，生態(tài)破壞、金融安全、數(shù)字鴻溝等治理新需求不斷涌現(xiàn)。從烏克蘭危機延宕難解到中東局勢依然脆弱緊張，從地表溫度接近警戒閾值、全球可持續(xù)發(fā)展議程遠未達標到人工智能失控性風險，從經(jīng)濟全球化遭遇逆流、核戰(zhàn)爭威脅上升到網(wǎng)絡安全風險加劇，此起彼伏的全球性問題要求變革不公正不合理的傳統(tǒng)治理模式。

現(xiàn)有全球治理體系滯后，亟待進行改革和完善。當前國際形勢變亂交織，現(xiàn)有全球治理體系及其相應的治理安排滯后，治理盲區(qū)不斷擴大，難以凝聚起應對挑戰(zhàn)的治理合力，引發(fā)國際社會對全球治理的信任危機。特別是近年來，一些國家秉持意識形態(tài)偏見和單邊霸權(quán)心態(tài)，濫用其在治理體系中的主導地位，將多邊合作視為權(quán)力斗爭平臺的武器化傾向加劇，形形色色的“偽多邊主義”不斷侵蝕多邊主義根基，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重。現(xiàn)有全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界急需更加有效的治理理念和治理體系。

“全球南方”群體性崛起，完善全球治理的積極力量增強。伴隨國際力量對比發(fā)生深刻變化，“全球南方”在應對全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮越來越重要的作用。近年來，以中國為代表的“全球南方”國家提出一系列新理念新舉措新倡議，用集體智慧點亮全球治理的“南方時刻”。從“77國集團和中國”氣候變化領(lǐng)導人峰會呼吁構(gòu)建更包容的全球經(jīng)濟治理體系，到推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就啟動損失和損害基金等議題達成一致；從亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導人非正式會議重申推動世貿(mào)組織改革，到二十國集團領(lǐng)導人第十九次峰會以“消除饑餓貧困”為首要議題，“全球南方”國家以實際行動為解決全球性問題貢獻力量，“全球南方”群體性崛起必將為全球治理體系變革注入強大動能。

全球治理倡議指引正確方向

全球治理倡議從首要前提、根本保障、基本路徑、價值取向和重要原則五個方面，系統(tǒng)構(gòu)建推動全球治理體系改革的實踐框架，有助于提升全球治理的參與積極性與行動有效性，攜手推進更加公正合理的全球治理。

奉行主權(quán)平等，是全球治理的首要前提。全球治理倡議將主權(quán)平等視為集體行動的邏輯起點，旨在以平等參與、平等決策、平等受益超越等級秩序與強權(quán)邏輯，凝聚國際社會團結(jié)合作的共識。奉行主權(quán)平等，就是要堅持各國無論大小、強弱、貧富，主權(quán)和尊嚴必須得到尊重，使平等性復歸國際關(guān)系；就是要尊重彼此發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展權(quán)利，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，倡導求同存異、聚同化異；就是要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，以共商共建共享促進全球發(fā)展利益的公平分配，提升發(fā)展中國家的治理主動性、參與感和獲得感。

遵守國際法治，是全球治理的根本保障。國際法和國際規(guī)則是維護國際秩序與促進世界和平發(fā)展的重要基石，全球治理倡議旨在確保國際法和國際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，以國際良法促進全球善治。遵守國際法治，就是要全面、充分、完整遵守國際關(guān)系基本準則，摒棄“雙重標準”和“例外主義”，做到權(quán)利、責任、義務相統(tǒng)一；就是要強化國際法的權(quán)威性和嚴肅性，反對“合則用、不合則棄”，做到厲行法治、遵規(guī)守制。同時，大國要發(fā)揮示范作用，帶頭做好國際法治的維護者，不能以法治之名侵害他國正當權(quán)益、破壞國際和平穩(wěn)定。

踐行多邊主義，是全球治理的基本路徑。多邊主義是現(xiàn)行國際體系與秩序的核心理念，全球治理倡議旨在維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，完善全球治理的合作架構(gòu)。踐行多邊主義，就是要堅持共商共建共享，全球事務由各國商量著辦，治理體系由大家攜手建設，治理成果由各國人民共同分享；就是要維護聯(lián)合國地位和權(quán)威，推進聯(lián)合國及其機構(gòu)改革完善，切實發(fā)揮其在全球治理中的重要作用；就是要秉持團結(jié)合作精神，以踐行多邊主義的“大團結(jié)”破擊搞陣營化的“小圈子”。同時，還要提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，使多邊機制更加平衡地反映大多數(shù)國家利益。

倡導以人為本，是全球治理的價值取向。全球治理是依靠人、服務人、造福人的實踐活動。只有以人民的獲得為目標，不斷為民眾提供信心和穩(wěn)定預期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。倡導以人為本，就是要將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，讓各國人民在開放合作中共享發(fā)展機會，在謀求自身發(fā)展中實現(xiàn)共同繁榮，使全球發(fā)展成果真正惠及所有個體，為各國人民帶來更大獲得感；就是要堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，更好應對人類社會面臨的挑戰(zhàn)，為各國人民帶來更大安全感；就是要以發(fā)展戰(zhàn)略對接增強雙多邊合作的實效性，解決好全球發(fā)展不平衡問題，為各國人民帶來更大幸福感。

注重行動導向，是全球治理的重要原則。全球治理的生命力源于實踐，關(guān)鍵在于能否解決實際問題。全球治理倡議將注重行動導向作為重要原則，旨在超越立場分歧與話語競爭，推動全球治理從議程設置轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，以切實有效的解決方案避免治理滯后和碎片化。注重行動導向，就是要堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，以解決問題為出發(fā)點，以可視性、可及性、可持續(xù)成果為導向；就是要堅持標本兼治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)緊迫性問題與長期性挑戰(zhàn)、局部利益與整體秩序，以可持續(xù)行動增強全球治理有效性。

全球治理倡議彰顯負責任大國擔當

全球治理倡議是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，新時代中國為國際社會提供的又一重要公共產(chǎn)品，為推動全球治理體系變革、促進世界和平與發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧和方案。

為引領(lǐng)全球治理變革提供新理念。面對推動全球治理變革的時代大勢，中國是更加公正合理國際秩序的重要塑造者。全球治理倡議旨在推動全球治理體系變革和建設，使全球治理體系符合變化了的國際格局，滿足應對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。這一倡議以奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向為核心要義，闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，構(gòu)建了以真正的多邊主義為核心、以共商共建共享為原則的全球治理新范式，為推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展指明方向。

為促進世界和平發(fā)展注入更多正能量。長期以來，西方以獲取、增加、維持權(quán)力為核心訴求，將共同參與的治理進程異化為零和博弈的霸權(quán)爭奪，使得局部沖突、貧富分化、發(fā)展失衡等全球性問題久拖不決。全球治理倡議立足人類整體利益和長遠發(fā)展，倡導以共商共建共享增強治理主體的平等性、治理過程的開放性、治理合作的互惠性，以共同命運、公平正義、互利共贏超越陣營對抗、贏家通吃、零和博弈的傳統(tǒng)治理模式。這一倡議通過以平等促進和平、以發(fā)展強化安全、以合作取代對抗的治理新路徑，推動各國培育和塑造以共同命運為核心的集體身份，為建設更加美好的世界共同努力。

為構(gòu)建人類命運共同體奠定堅實治理基礎。全球治理倡議是人類命運共同體理念的重要發(fā)展和實踐拓展。這一倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議各有側(cè)重，從治理、發(fā)展、安全、文明四個維度，為動蕩不安的世界注入穩(wěn)定性和確定性，構(gòu)成人類命運共同體大廈的“四大支柱”。其中，全球發(fā)展倡議著眼人類生存發(fā)展和現(xiàn)代化等問題，為全球發(fā)展合作指明前進方向；全球安全倡議聚焦戰(zhàn)爭與和平、沖突與穩(wěn)定等問題，為解決當前國際社會矛盾、應對安全挑戰(zhàn)提供可行路徑；全球文明倡議針對隔閡與誤解、包容與互信等問題，致力于推動文明交流互鑒；全球治理倡議旨在破解全球治理赤字，指引全球治理體系改革的方向、原則和路徑。四大倡議相互依托支撐、彼此關(guān)聯(lián)促進，構(gòu)成邏輯嚴密的有機整體，共同服務于構(gòu)建人類命運共同體的崇高目標。

（作者：吳志成、劉培東，分別系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，國際戰(zhàn)略研究院院長、教授；華中師范大學馬克思主義學院副研究員）