當(dāng)今世界，盡管和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護(hù)主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無減，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。

9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“歷史告訴我們，越是困難時(shí)刻，越要秉持和平共處的初心，堅(jiān)定合作共贏的信心，堅(jiān)持在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。為此，我愿提出全球治理倡議，同各國(guó)一道，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運(yùn)共同體。”全球治理倡議為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共建美好世界提供了中國(guó)方案，彰顯了新時(shí)代中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，成為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動(dòng)指南。

提出全球治理倡議正逢其時(shí)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的深化拓展，全球治理實(shí)踐取得一系列明顯成效。伴隨百年變局加速演進(jìn)與國(guó)際力量對(duì)比深刻演變，國(guó)際社會(huì)面臨的問題挑戰(zhàn)加劇，全球治理赤字?jǐn)U大，推動(dòng)全球治理體系改革成為國(guó)際社會(huì)的迫切需要與共同呼聲。

世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球性挑戰(zhàn)復(fù)雜多元。當(dāng)前，大國(guó)博弈加劇、地區(qū)動(dòng)蕩頻發(fā)、逆全球化抬頭等問題交織疊加，生態(tài)破壞、金融安全、數(shù)字鴻溝等治理新需求不斷涌現(xiàn)。從烏克蘭危機(jī)延宕難解到中東局勢(shì)依然脆弱緊張，從地表溫度接近警戒閾值、全球可持續(xù)發(fā)展議程遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)到人工智能失控性風(fēng)險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅上升到網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，此起彼伏的全球性問題要求變革不公正不合理的傳統(tǒng)治理模式。

現(xiàn)有全球治理體系滯后，亟待進(jìn)行改革和完善。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變亂交織，現(xiàn)有全球治理體系及其相應(yīng)的治理安排滯后，治理盲區(qū)不斷擴(kuò)大，難以凝聚起應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的治理合力，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的信任危機(jī)。特別是近年來，一些國(guó)家秉持意識(shí)形態(tài)偏見和單邊霸權(quán)心態(tài)，濫用其在治理體系中的主導(dǎo)地位，將多邊合作視為權(quán)力斗爭(zhēng)平臺(tái)的武器化傾向加劇，形形色色的“偽多邊主義”不斷侵蝕多邊主義根基，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重?，F(xiàn)有全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界急需更加有效的治理理念和治理體系。

“全球南方”群體性崛起，完善全球治理的積極力量增強(qiáng)。伴隨國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，“全球南方”在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮越來越重要的作用。近年來，以中國(guó)為代表的“全球南方”國(guó)家提出一系列新理念新舉措新倡議，用集體智慧點(diǎn)亮全球治理的“南方時(shí)刻”。從“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)呼吁構(gòu)建更包容的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，到推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》就啟動(dòng)損失和損害基金等議題達(dá)成一致；從亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議重申推動(dòng)世貿(mào)組織改革，到二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)以“消除饑餓貧困”為首要議題，“全球南方”國(guó)家以實(shí)際行動(dòng)為解決全球性問題貢獻(xiàn)力量，“全球南方”群體性崛起必將為全球治理體系變革注入強(qiáng)大動(dòng)能。

全球治理倡議指引正確方向

全球治理倡議從首要前提、根本保障、基本路徑、價(jià)值取向和重要原則五個(gè)方面，系統(tǒng)構(gòu)建推動(dòng)全球治理體系改革的實(shí)踐框架，有助于提升全球治理的參與積極性與行動(dòng)有效性，攜手推進(jìn)更加公正合理的全球治理。

奉行主權(quán)平等，是全球治理的首要前提。全球治理倡議將主權(quán)平等視為集體行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，旨在以平等參與、平等決策、平等受益超越等級(jí)秩序與強(qiáng)權(quán)邏輯，凝聚國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作的共識(shí)。奉行主權(quán)平等，就是要堅(jiān)持各國(guó)無論大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，使平等性復(fù)歸國(guó)際關(guān)系；就是要尊重彼此發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展權(quán)利，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，倡導(dǎo)求同存異、聚同化異；就是要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，以共商共建共享促進(jìn)全球發(fā)展利益的公平分配，提升發(fā)展中國(guó)家的治理主動(dòng)性、參與感和獲得感。

遵守國(guó)際法治，是全球治理的根本保障。國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則是維護(hù)國(guó)際秩序與促進(jìn)世界和平發(fā)展的重要基石，全球治理倡議旨在確保國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治。遵守國(guó)際法治，就是要全面、充分、完整遵守國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“例外主義”，做到權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一；就是要強(qiáng)化國(guó)際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，反對(duì)“合則用、不合則棄”，做到厲行法治、遵規(guī)守制。同時(shí)，大國(guó)要發(fā)揮示范作用，帶頭做好國(guó)際法治的維護(hù)者，不能以法治之名侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞國(guó)際和平穩(wěn)定。

踐行多邊主義，是全球治理的基本路徑。多邊主義是現(xiàn)行國(guó)際體系與秩序的核心理念，全球治理倡議旨在維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，完善全球治理的合作架構(gòu)。踐行多邊主義，就是要堅(jiān)持共商共建共享，全球事務(wù)由各國(guó)商量著辦，治理體系由大家攜手建設(shè)，治理成果由各國(guó)人民共同分享；就是要維護(hù)聯(lián)合國(guó)地位和權(quán)威，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)改革完善，切實(shí)發(fā)揮其在全球治理中的重要作用；就是要秉持團(tuán)結(jié)合作精神，以踐行多邊主義的“大團(tuán)結(jié)”破擊搞陣營(yíng)化的“小圈子”。同時(shí)，還要提高發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，使多邊機(jī)制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家利益。

倡導(dǎo)以人為本，是全球治理的價(jià)值取向。全球治理是依靠人、服務(wù)人、造福人的實(shí)踐活動(dòng)。只有以人民的獲得為目標(biāo)，不斷為民眾提供信心和穩(wěn)定預(yù)期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。倡導(dǎo)以人為本，就是要將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，讓各國(guó)人民在開放合作中共享發(fā)展機(jī)會(huì)，在謀求自身發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同繁榮，使全球發(fā)展成果真正惠及所有個(gè)體，為各國(guó)人民帶來更大獲得感；就是要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，更好應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，為各國(guó)人民帶來更大安全感；就是要以發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接增強(qiáng)雙多邊合作的實(shí)效性，解決好全球發(fā)展不平衡問題，為各國(guó)人民帶來更大幸福感。

注重行動(dòng)導(dǎo)向，是全球治理的重要原則。全球治理的生命力源于實(shí)踐，關(guān)鍵在于能否解決實(shí)際問題。全球治理倡議將注重行動(dòng)導(dǎo)向作為重要原則，旨在超越立場(chǎng)分歧與話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全球治理從議程設(shè)置轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，以切實(shí)有效的解決方案避免治理滯后和碎片化。注重行動(dòng)導(dǎo)向，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)，以可視性、可及性、可持續(xù)成果為導(dǎo)向；就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)緊迫性問題與長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)、局部利益與整體秩序，以可持續(xù)行動(dòng)增強(qiáng)全球治理有效性。

全球治理倡議彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)

全球治理倡議是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，新時(shí)代中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的又一重要公共產(chǎn)品，為推動(dòng)全球治理體系變革、促進(jìn)世界和平與發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案。

為引領(lǐng)全球治理變革提供新理念。面對(duì)推動(dòng)全球治理變革的時(shí)代大勢(shì)，中國(guó)是更加公正合理國(guó)際秩序的重要塑造者。全球治理倡議旨在推動(dòng)全球治理體系變革和建設(shè)，使全球治理體系符合變化了的國(guó)際格局，滿足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。這一倡議以奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)楹诵囊x，闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，構(gòu)建了以真正的多邊主義為核心、以共商共建共享為原則的全球治理新范式，為推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展指明方向。

為促進(jìn)世界和平發(fā)展注入更多正能量。長(zhǎng)期以來，西方以獲取、增加、維持權(quán)力為核心訴求，將共同參與的治理進(jìn)程異化為零和博弈的霸權(quán)爭(zhēng)奪，使得局部沖突、貧富分化、發(fā)展失衡等全球性問題久拖不決。全球治理倡議立足人類整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，倡導(dǎo)以共商共建共享增強(qiáng)治理主體的平等性、治理過程的開放性、治理合作的互惠性，以共同命運(yùn)、公平正義、互利共贏超越陣營(yíng)對(duì)抗、贏家通吃、零和博弈的傳統(tǒng)治理模式。這一倡議通過以平等促進(jìn)和平、以發(fā)展強(qiáng)化安全、以合作取代對(duì)抗的治理新路徑，推動(dòng)各國(guó)培育和塑造以共同命運(yùn)為核心的集體身份，為建設(shè)更加美好的世界共同努力。

為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)治理基礎(chǔ)。全球治理倡議是人類命運(yùn)共同體理念的重要發(fā)展和實(shí)踐拓展。這一倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議各有側(cè)重，從治理、發(fā)展、安全、文明四個(gè)維度，為動(dòng)蕩不安的世界注入穩(wěn)定性和確定性，構(gòu)成人類命運(yùn)共同體大廈的“四大支柱”。其中，全球發(fā)展倡議著眼人類生存發(fā)展和現(xiàn)代化等問題，為全球發(fā)展合作指明前進(jìn)方向；全球安全倡議聚焦戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、沖突與穩(wěn)定等問題，為解決當(dāng)前國(guó)際社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)提供可行路徑；全球文明倡議針對(duì)隔閡與誤解、包容與互信等問題，致力于推動(dòng)文明交流互鑒；全球治理倡議旨在破解全球治理赤字，指引全球治理體系改革的方向、原則和路徑。四大倡議相互依托支撐、彼此關(guān)聯(lián)促進(jìn)，構(gòu)成邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體，共同服務(wù)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的崇高目標(biāo)。

（作者：吳志成、劉培東，分別系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授；華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員）