當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)格局正面臨深刻調(diào)整，外部環(huán)境的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增加。2025年4月25日，中共中央政治局會議提出，要“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”。這彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央在應(yīng)對外部不確定性方面的政治定力與戰(zhàn)略智慧，也為迎難而上、主動作為指明了方向，提供了根本遵循。

一、外部環(huán)境變化的不確定性

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，國際力量對比深刻調(diào)整，外部環(huán)境的不確定性顯著增加，對我國改革發(fā)展構(gòu)成了諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)增長乏力。近年來，全球主要經(jīng)濟(jì)體面臨不同程度的經(jīng)濟(jì)困境，國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷。同時(shí)，個(gè)別國家為維護(hù)自身霸權(quán)，推行貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，大搞貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，進(jìn)一步加劇國際貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)波動。這些全球經(jīng)濟(jì)的不確定性不穩(wěn)定性，使得推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。

全球科技競爭激烈?？萍际峭苿赢?dāng)今人類社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿完P(guān)鍵力量。隨著全球科技競爭日益加劇，各國紛紛加強(qiáng)科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，以爭奪科技制高點(diǎn)。一些西方國家竭力維護(hù)其霸權(quán)地位，憑借其在科技發(fā)展方面的優(yōu)勢，對我國實(shí)施技術(shù)封鎖，試圖打斷我國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這不僅對我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級帶來巨大挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。當(dāng)前，新興市場國家和全球南方群體崛起，國際形勢總體和平穩(wěn)定，但天下并不太平，部分國家和地區(qū)政治動蕩加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和沖突此起彼伏，尤其是一些地區(qū)的政治動蕩可能導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷、貿(mào)易路線受阻等問題，影響國際能源安全和貿(mào)易穩(wěn)定，對全球和平與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，也給各國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了諸多不確定性。

二、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要性

面對當(dāng)今復(fù)雜多變的外部環(huán)境，進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展對于我國應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

應(yīng)對外部環(huán)境變化的迫切需要。在國際競爭日益激烈的今天，外部環(huán)境的急劇變化和不確定性，一方面給我國帶來諸多挑戰(zhàn)，另一方面也孕育著機(jī)遇。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。通過推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和品牌建設(shè)，有助于培育更多具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，提升經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵措施。高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。通過高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，采取提高全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力等系列措施，有助于進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而有效對沖外部需求的波動，保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展韌性的必然選擇。2025年一季度我國GDP同比增長5.4%，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢，但國內(nèi)有效需求不足、企業(yè)經(jīng)營壓力較大，持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，亟需注重內(nèi)需市場的培育和拓展。而通過推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，可以為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供有力支撐。中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”四維聯(lián)動，有助于穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)底盤，有效對沖外部需求的不確定性，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升提供基礎(chǔ)保障和有力支撐。

謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略智慧。高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的增長，更重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、資源環(huán)境的可持續(xù)性以及人民群眾的幸福指數(shù)。面對外部環(huán)境的急劇變化和不確定性，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，這一論斷彰顯了我國在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略自信、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的定力和智慧，同時(shí)也要求廣大黨員干部樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)定不移辦好自己的事，以更加積極主動的姿態(tài)面對風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)，以國內(nèi)發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，從而牢牢把握自身發(fā)展的主動權(quán)。

三、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對外部不確定性的著力點(diǎn)

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的外部環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要從多方面入手，迎難而上、主動作為。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。針對外部環(huán)境的不確定性，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這其中，包括加快地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債等發(fā)行使用，以及適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化政策取向的一致性。財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等宏觀政策要相互配合、協(xié)同發(fā)力，以確保宏觀政策效果的最大化。同時(shí)，要根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策措施，適時(shí)推出增量儲備政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高各項(xiàng)政策措施的針對性和有效性，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。

夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基本面。扎實(shí)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，需要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。在穩(wěn)就業(yè)方面，要加大職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，提高中低收入群體收入；對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例。在穩(wěn)企業(yè)方面，要加強(qiáng)融資支持，設(shè)立新型政策性金融工具，針對性幫扶困難企業(yè)，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，支持企業(yè)開拓多元化市場。在穩(wěn)市場方面，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，清理地方保護(hù)性政策，規(guī)范競爭秩序，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。在穩(wěn)預(yù)期方面，要通過政策穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的穩(wěn)定，提振市場信心，引導(dǎo)合理預(yù)期，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一方面，在科技攻關(guān)方面，要?jiǎng)?chuàng)新推出債券市場的“科技板”，加大科技研發(fā)投入，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供更多融資渠道和資金支持，持續(xù)用力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，在產(chǎn)業(yè)升級方面，要通過加快實(shí)施“人工智能+”行動，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的自主性和競爭力，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

深化改革開放。在當(dāng)今全球化背景下，必須堅(jiān)持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題。通過對內(nèi)深化改革，將擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略，推動消費(fèi)升級專項(xiàng)行動，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。通過加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品和要素的自由流動，提高市場配置資源的效率，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過擴(kuò)大高水平對外開放，加大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)政策力度，提升我國服務(wù)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)在相關(guān)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，外部沖擊影響加大，我們要強(qiáng)化底線思維，做到有備無患，持續(xù)用力加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。例如，做好能源保供、糧食安全等工作，充分備足應(yīng)對極端情景的預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，繼續(xù)實(shí)施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和金融市場的監(jiān)管，穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的金融環(huán)境。

總之，要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作與國際經(jīng)貿(mào)斗爭，牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，構(gòu)建更具韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，使我國在面對外部沖擊時(shí)能夠保持經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定和持續(xù)增長，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【基金項(xiàng)目：本文為國家社科基金項(xiàng)目《中國特色社會主義理論的競爭力研究》及南京大學(xué)課題項(xiàng)目《堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的實(shí)踐探索研究》的階段性成果】

【作者簡介：王鎖明，南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授?！?/p>