中國(guó)特色現(xiàn)代化城市建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的城市體系，成為主動(dòng)順應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求。2025年中央城市工作會(huì)議明確提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)，深刻把握城市發(fā)展的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、演進(jìn)性，擘畫(huà)出中國(guó)特色城市現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略布局，推動(dòng)城市發(fā)展與治理體制機(jī)制變革。

回應(yīng)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化發(fā)展要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”。2025年中央城市工作會(huì)議深刻指出，“城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”，為破解超大規(guī)模人口城市化難題提供了根本遵循。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供空間承載。重點(diǎn)在于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和資源環(huán)境承載能力，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，構(gòu)建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)通過(guò)提升城市綜合承載能力，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供硬件支撐。實(shí)施城市更新行動(dòng)是關(guān)鍵抓手，既要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市；也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)特大城市的 “大城市病”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，推進(jìn)地下空間綜合利用，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市與韌性城市，全面提高城市安全運(yùn)行保障水平。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)通過(guò)創(chuàng)新城市治理方式，提升城市治理現(xiàn)代化水平，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供制度保障。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需著力提高城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑與治理體系重構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理手段、管理模式、管理理念的全方位創(chuàng)新，加快智慧城市建設(shè)，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更智慧、更高效。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提升民生保障水平，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供軟實(shí)力支撐。堅(jiān)持人民城市為人民，必須把讓人民宜居安居放在首位，將最好的資源留給人民。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，聚焦住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生痛點(diǎn)，推動(dòng)城市發(fā)展從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略縱深。要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，打破妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)與平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動(dòng)能。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)愿景

習(xí)近平總書(shū)記指出，“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會(huì)主義就是要走共同富裕的路子”，“要踐行人民城市理念，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求，確保外來(lái)人口進(jìn)得來(lái)、留得下、住得安、能成業(yè)”，為新時(shí)代城市工作指明了方向，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。2025年中央城市工作會(huì)議明確提出“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，深刻闡釋了城市建設(shè)與發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，為推進(jìn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)支撐。要加快補(bǔ)齊民生短板，聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。同時(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成多元化、多層次供給格局，不斷提升公共服務(wù)的可及性與便利性，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)通過(guò)完善收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，為推進(jìn)共同富裕提供制度保障。要構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素合理流動(dòng)與高效配置，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。此外，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，強(qiáng)化兜底保障功能，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)通過(guò)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為推進(jìn)共同富裕提供空間支撐。要建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，使城市和鄉(xiāng)村相輔相成、相得益彰。

構(gòu)建物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化文化形態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分”，深刻揭示文化建設(shè)在城市發(fā)展中的重要地位。2025年中央城市工作會(huì)議將“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”作為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)注重歷史文化保護(hù)傳承，為構(gòu)建物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化提供文化根基。要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，建立健全歷史文化保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護(hù)，留存歷史肌理、空間尺度與景觀環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓歷史文化與現(xiàn)代生活交相輝映，使城市留下記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁，不斷增強(qiáng)文化自信和民族自豪感。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)注重提升城市文化品位，為構(gòu)建物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化提供精神滋養(yǎng)。要將文化理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，塑造特色鮮明、底蘊(yùn)深厚的城市風(fēng)貌。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，培育積極向上、崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)注重推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展，為構(gòu)建物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化提供內(nèi)生動(dòng)力。要深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式。促進(jìn)文化與科技深度融合，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)增強(qiáng)文化表現(xiàn)力、傳播力、影響力。加強(qiáng)國(guó)際文化交流，講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音，展現(xiàn)可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象，不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

（作者系上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院院長(zhǎng)、教授）