中國特色現(xiàn)代化城市建設是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。當前，我國城鎮(zhèn)化進入歷史轉型時期，構建適應中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的城市體系，成為主動順應城市發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求。2025年中央城市工作會議明確提出“建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標，深刻把握城市發(fā)展的系統(tǒng)性、復雜性、演進性，擘畫出中國特色城市現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略布局，推動城市發(fā)展與治理體制機制變革。

回應人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化發(fā)展要求

習近平總書記強調，“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。2025年中央城市工作會議深刻指出，“城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”，為破解超大規(guī)模人口城市化難題提供了根本遵循。

現(xiàn)代化人民城市建設通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供空間承載。重點在于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局和資源環(huán)境承載能力，推動人口和經(jīng)濟向優(yōu)勢區(qū)域集中，構建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

現(xiàn)代化人民城市建設通過提升城市綜合承載能力，健全城市基礎設施體系，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供硬件支撐。實施城市更新行動是關鍵抓手，既要加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市；也要堅持問題導向，針對特大城市的 “大城市病”，補齊基礎設施短板，完善交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施體系。同時，推進地下空間綜合利用，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市與韌性城市，全面提高城市安全運行保障水平。

現(xiàn)代化人民城市建設通過創(chuàng)新城市治理方式，提升城市治理現(xiàn)代化水平，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供制度保障。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需著力提高城市治理的科學化、精細化、智能化水平。要樹立全周期管理意識，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑與治理體系重構，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，實現(xiàn)城市管理手段、管理模式、管理理念的全方位創(chuàng)新，加快智慧城市建設，讓城市運轉更智慧、更高效。

現(xiàn)代化人民城市建設通過完善公共服務體系，提升民生保障水平，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供軟實力支撐。堅持人民城市為人民，必須把讓人民宜居安居放在首位，將最好的資源留給人民。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進基本公共服務均等化，聚焦住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生痛點，推動城市發(fā)展從外延擴張轉向內涵提升，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

現(xiàn)代化人民城市建設通過促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略縱深。要構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，打破妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動與平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。

實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標愿景

習近平總書記指出，“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子”，“要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進得來、留得下、住得安、能成業(yè)”，為新時代城市工作指明了方向，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。2025年中央城市工作會議明確提出“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，深刻闡釋了城市建設與發(fā)展為了誰、依靠誰的根本問題。

現(xiàn)代化人民城市建設通過創(chuàng)新公共服務供給機制，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，為推進共同富裕提供堅實支撐。要加快補齊民生短板，聚焦人民群眾急難愁盼問題，建立健全基本公共服務標準體系，推動教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜。同時，創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵社會力量參與，形成多元化、多層次供給格局，不斷提升公共服務的可及性與便利性，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

現(xiàn)代化人民城市建設通過完善收入分配制度，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的制度體系，為推進共同富裕提供制度保障。要構建有利于共同富裕的體制機制，深化要素市場化配置改革，促進勞動力、資本、技術等要素合理流動與高效配置，提高居民收入在國民收入分配中的比重。此外，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，強化兜底保障功能，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

現(xiàn)代化人民城市建設通過促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為推進共同富裕提供空間支撐。要建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展。同時，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，使城市和鄉(xiāng)村相輔相成、相得益彰。

構建物質文明與精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化文化形態(tài)

習近平總書記指出，“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分”，深刻揭示文化建設在城市發(fā)展中的重要地位。2025年中央城市工作會議將“著力建設崇德向善的文明城市”作為重要任務，強調“完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”。

現(xiàn)代化人民城市建設注重歷史文化保護傳承，為構建物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化提供文化根基。要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，建立健全歷史文化保護傳承體系，加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護，留存歷史肌理、空間尺度與景觀環(huán)境。同時，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓歷史文化與現(xiàn)代生活交相輝映，使城市留下記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁，不斷增強文化自信和民族自豪感。

現(xiàn)代化人民城市建設注重提升城市文化品位，為構建物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化提供精神滋養(yǎng)。要將文化理念融入城市規(guī)劃建設管理全過程，塑造特色鮮明、底蘊深厚的城市風貌。加強公共文化服務體系建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，更好滿足人民群眾精神文化需求。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，提升市民文明素質和城市文明程度，培育積極向上、崇德向善的社會風尚。

現(xiàn)代化人民城市建設注重推動文化創(chuàng)新發(fā)展，為構建物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化提供內生動力。要深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。促進文化與科技深度融合，運用先進技術增強文化表現(xiàn)力、傳播力、影響力。加強國際文化交流，講好中國故事、傳播中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

（作者系上海師范大學哲學與法政學院院長、教授）