當前，巴西和美國的關稅談判陷入僵局。早在4月2日，新任美國政府拋出的首輪加稅清單中，巴西尚以10%的被加稅幅度屬于“最低基本關稅”序列，巴西市場情緒相對樂觀。然而，到7月30日，美國總統(tǒng)特朗普再簽行政令，宣布自8月6日起對巴西輸美產(chǎn)品再加征40%關稅，該措施生效后，大部分巴西輸美產(chǎn)品面臨的關稅稅率已提高到50%，巴西已成為受美關稅懲罰最嚴重國家之一，其市場恐慌情緒見漲，兩國貿(mào)易爭端升級。

雙方貿(mào)易爭端的焦點在于美國加征關稅的所謂理由站不住腳且是巴西不可接受的。首先，美稱加征關稅旨在“糾正對美貿(mào)易失衡”。但按照美國官方統(tǒng)計，美在過去連續(xù)15年的對巴貿(mào)易中一直處于順差，且順差總規(guī)模高達4100億美元，2024年美國對巴貿(mào)易順差額為68億美元，由此可見，美國以“貿(mào)易逆差”為加稅理由并無事實依據(jù)；其次，美以巴西“司法不公”作為加征關稅的另一原因。巴西認為美國此舉屬于政治干涉，試圖強加一種在巴西憲法框架下無法實現(xiàn)的解決方案，是侵犯巴西主權的做法，完全不可接受。巴西總統(tǒng)盧拉此前就此回應說，巴西的司法程序不容任何干涉或威脅，國家機構的獨立性不容侵犯。對此，巴西選擇以對等關稅“硬剛”美國。

目前來看，兩國之間的“關稅戰(zhàn)”處在僵持階段，拐點尚未出現(xiàn)。8月11日，世界貿(mào)易組織確認，巴西已就美國實施的關稅措施在世貿(mào)組織啟動爭端磋商程序，起訴美國違反多項貿(mào)易條款。同日，美國取消原定于8月13日的兩國財長線上會晤。

數(shù)據(jù)顯示，巴美兩國貿(mào)易規(guī)模近年來顯著下降，未來可能進一步下滑，但雙邊貿(mào)易對巴西經(jīng)濟發(fā)展的意義更大。2024年，巴美貨物貿(mào)易總額約為915億美元，其中，美國是巴西的第二大貿(mào)易伙伴，分別占巴西出口和進口的12%和15.5%，而巴西大約只是美國在全球的第二十大貿(mào)易伙伴。根據(jù)核算，此輪美國加征關稅舉措中，巴西對美出口36%的產(chǎn)品將受沖擊，咖啡、鋼鐵、農(nóng)業(yè)機械、肉類產(chǎn)品出口受影響最大。根據(jù)巴西市場預測，若美加征關稅舉措兌現(xiàn)，巴西出口額將減少約100億雷亞爾，2025年經(jīng)濟增速將降低0.16%至0.3%。此外，巴西貨幣雷亞爾貶值、外資流出、金融市場波動也將成為巴西中短期面臨的主要風險。

但也應看到，巴西對美出口43%的產(chǎn)品將免征新稅率，涉及石油原油、鐵礦石、民用航空設備、橙汁等694個產(chǎn)品門類。免征新稅率的石油原油、民用航空設備、鐵礦石分別是巴西對美第一、第四、第五大類出口產(chǎn)品，合計約占巴西對美總出口的25.5%，而受美關稅影響的出口部分占巴西總出口的比重僅為4%。因此，也有市場分析認為，美關稅政策對巴西宏觀經(jīng)濟的實際影響相對有限。

在此局面下，巴西政府的應對政策整體上是堅定捍衛(wèi)國家主權，反對美國的關稅霸凌行為。巴西最新民調顯示，大多數(shù)民眾認為美國的行徑干涉了巴西內政，侵犯了巴西國家主權，總統(tǒng)盧拉的“硬剛”立場使其支持率顯著回升。市場預計，盧拉政府會在雙邊、多邊外交場合繼續(xù)譴責美關稅霸凌行為，積極呼吁全球共同反對美國貿(mào)易保護主義。

在具體策略上，巴西可能對美“軟硬兼施”。一方面，巴西政府大概率會積極尋求與美國的雙邊關稅談判，盡可能爭取更廣泛的免除加征關稅的產(chǎn)品門類，并降低加稅幅度；另一方面，巴西將繼續(xù)在世貿(mào)組織中推進爭端磋商程序，并努力爭取其他國家的積極跟進。

面對美關稅霸凌對國內經(jīng)濟帶來的壓力，巴西也在實施應急政策穩(wěn)定國內經(jīng)濟秩序。8月13日，盧拉批準啟動“巴西主權計劃”，旨在保護出口商、穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵戰(zhàn)略部門投資，確保經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)性。具體舉措包括：從出口擔?；饍?yōu)先向受美國關稅影響最嚴重的出口商提供約300億雷亞爾（約合55億美元）的優(yōu)惠貸款，擴大出口融資渠道；對受影響較大的出口企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，延長并放寬出口退稅期限；簡化公共采購程序，支持受影響最大的農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)；加強勞工權益保護，保障就業(yè)穩(wěn)定；積極開展貿(mào)易外交，提升出口市場的多元布局，減少對美國的依賴。總體來看，上述一攬子應急方案有望在短期內發(fā)揮出對沖美關稅政策負面沖擊的效果。

同時，開拓部分替代美國的海外出口市場將成為巴西未來幾年貿(mào)易政策的重中之重?？紤]到大宗商品是巴西對美出口的重點，以下三大市場可能成為巴西貿(mào)易促進的優(yōu)先方向：首先是歐盟市場，盡快達成并落實南方共同市場與歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定；其次是亞太市場，積極提升與多個亞太市場的貿(mào)易便利化水平；再次是金磚國家，挖掘與相關國家的貿(mào)易潛力，提高出口產(chǎn)品多樣化，并擴大本幣貿(mào)易結算規(guī)模?？傮w來看，對巴西而言，亞太市場和金磚國家的替代效應會更為顯著。

（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所國際關系研究室主任、巴西研究中心執(zhí)行主任）