中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征，與西方現(xiàn)代化有著本質(zhì)不同，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，離不開高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的有力支撐。2025年4月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”；2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程，要“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理”奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，而高效能治理則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障和基礎(chǔ)支撐。只有將二者有機(jī)結(jié)合，才能在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中不斷開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新局面。

全面把握高質(zhì)量發(fā)展的核心要義與實(shí)踐要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展還涵蓋了社會(huì)、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。簡(jiǎn)言之，高質(zhì)量發(fā)展，就是要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，就是要以高質(zhì)量發(fā)展的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。”新時(shí)代新征程，我們要把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略安排，強(qiáng)調(diào)通過進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作“必須統(tǒng)籌好幾對(duì)重要關(guān)系”：必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序；必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率；必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌好這些重要關(guān)系，進(jìn)一步深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，也對(duì)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。我們要充分認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程各領(lǐng)域。

深刻認(rèn)識(shí)高效能治理的時(shí)代內(nèi)涵與鮮明特征

高效能治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的治理理念、制度機(jī)制和方法手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效管理和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的目標(biāo)。它要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體協(xié)同參與，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性和有效性。

高效能治理的提出，具有重要意義。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)都在積極探索更加有效的治理模式以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)提出高效能治理，旨在更好地適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高國(guó)家治理能力和水平。從社會(huì)發(fā)展需求來看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生了深刻調(diào)整，傳統(tǒng)的治理模式難以有效應(yīng)對(duì)，更加需要高效能的治理。從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來看，當(dāng)前我國(guó)面臨著房地產(chǎn)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要高效能治理提高國(guó)家的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急處置能力。從自身建設(shè)來看，黨中央提出把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的總體要求，提升國(guó)家治理效能是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中要義。

高效能治理是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要方方面面共同參與、協(xié)同配合?？傮w上看，高效能治理具有以下鮮明特征：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為高效能治理提供政治、思想、組織保障。二是堅(jiān)持科學(xué)決策。高效能治理依賴于科學(xué)的決策機(jī)制。通過建立健全決策咨詢制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、公眾參與機(jī)制等，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)決策問題進(jìn)行深入分析和論證，確保決策的科學(xué)性、合理性和可行性。三是堅(jiān)持依法治理。法治是高效能治理的基石。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決治理中的各種問題。完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保法律的嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)公平正義。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。不搞大水漫灌，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同群體、不同問題，制定精準(zhǔn)的政策措施，提高治理的針對(duì)性和有效性。五是堅(jiān)持協(xié)同共治。高效能治理強(qiáng)調(diào)多元主體政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等各方力量的協(xié)同參與，各司其職、相互配合，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。六是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)適。高效能治理需要具備動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問題，及時(shí)調(diào)整治理策略和方法，創(chuàng)新治理模式。

以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)重要支撐點(diǎn)，二者相互促進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高效能治理為保障，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理創(chuàng)新等多方面的努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，高質(zhì)量發(fā)展為高效能治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高效能治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能為社會(huì)治理提供充足的資源支持，包括財(cái)政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、公共服務(wù)投入等。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新的突破等，也為治理能力的提升提供了技術(shù)手段和創(chuàng)新動(dòng)力。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，提高了社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和效率。另一方面，高效能治理是高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和社會(huì)基礎(chǔ)。良好的治理能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平的市場(chǎng)環(huán)境和高效的政策環(huán)境。通過依法治理，保護(hù)企業(yè)和創(chuàng)新者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力?？茖W(xué)的決策機(jī)制和精準(zhǔn)的政策措施能夠引導(dǎo)資源合理配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)同共治的社會(huì)治理格局能夠凝聚各方力量，共同解決發(fā)展中的各種問題，形成全社會(huì)共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是提高認(rèn)識(shí)。無論是從近代以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后挨打的歷史教訓(xùn)來看，還是現(xiàn)在我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，特別是大國(guó)戰(zhàn)略博弈的需要來看，都必須把創(chuàng)新、特別是科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置上。二是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并搶占制高點(diǎn)。三是加大科技研發(fā)投入。構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系推動(dòng)科技創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新。政府要持續(xù)增加財(cái)政對(duì)科技研發(fā)的投入，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立多元化科技投入體系。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，提高自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)的深度融合。建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家，培育一批具有國(guó)際水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升高效能治理水平。一是完善社會(huì)治理體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。二是推進(jìn)法治建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。推進(jìn)司法體制改革，提高司法公信力，讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義。三是提升治理智能化水平。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的智能化、便捷化。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提升城市管理的精細(xì)化水平。利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和分析，提高社會(huì)治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。四是強(qiáng)化基層社會(huì)治理。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善基層民主制度，加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，提高社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)能力。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，資源向基層傾斜，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，解決好人民群眾身邊的突出問題。

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理的協(xié)同共進(jìn)。一是建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同治理機(jī)制，形成工作合力。在制定政策和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的相互關(guān)系，確保政策的協(xié)同性和一致性。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)。政府通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理。對(duì)在創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理創(chuàng)新等方面作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和社會(huì)組織給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。三是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。建立健全高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果、項(xiàng)目推進(jìn)情況、治理績(jī)效等方面的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核。通過定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政策調(diào)整和改進(jìn)提供依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)估結(jié)果與績(jī)效考核、干部任用等掛鉤，確保高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

總而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化走出了一條具有自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，凝聚全社會(huì)的智慧和力量，以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，為人類社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、一級(jí)教授】